Судья Кашина Е.А. Дело №7-141/2025 

РЕШЕНИЕ

3 апреля 2025 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Кузнецка Пензенской области М.Т. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России А.В. от 15 ноября 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы №12-13/2025 от 10 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Кузнецка Пензенской области, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России А.В. от 15 ноября 2024 года администрация г. Кузнецка Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы №12-13/2025 от 10 февраля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации г. Кузнецка - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник администрации г. Кузнецка Пензенской области М.Т. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда отменить, как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела должностным лицом и судом не принято во внимание, что администрацией г. Кузнецка велась работа по исполнению требований исполнительного документа, о чем сообщалось судебному приставу-исполнителю.

Вновь установленный срок для исполнения требований исполнительного документа являлся недостаточным, не учтены требования бюджетного законодательства и сроки, определенные законодательством о закупках.

Администрация г. Кузнецка является бюджетным учреждением, находящиеся в распоряжении денежные средства носят целевой характер, на момент вынесения решения суда бюджет был сформирован, направлялись письма о выделении бюджетных ассигнований. Тот факт, что бюджетные ассигнования на указанные цели не были выделены является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности.

Администрацией г. Кузнецка Пензенской области приняты все возможные меры, какие требовались по характеру обязательств, однако они не позволили исполнить решение суда в установленный срок, умысла и вины в инкриминируемом правонарушении не имеется.

Представитель администрации г. Кузнецка Пензенской области и представитель Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, защитник администрации г. Кузнецка Пензенской области ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя муниципального органа, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 указанного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 28 июля 2020 года признано незаконным бездействие администрации г. Кузнецка Пензенской области и на административного ответчика возложена обязанность по:

- приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходов улиц ФИО3 и ФИО4; улиц ФИО1 и ФИО4; улиц ФИО1 и Сызранская; улиц Калинина и Фабричная; около дома № ул. Белинского; улиц Белинского и Московская; улиц Гражданская и Белинского; улиц Гражданская и ФИО1; улиц Рабочая и Молодая Гвардия; улиц Рабочая и Пензенская; улиц ФИО3 и Пензенская; улиц Победы и Октябрьская; улиц ФИО2 и Калинина; улиц Белинского и ФИО2; улиц Пензенская и Калинина; улиц Рабочая и ФИО4 г. Кузнецка, а именно по приведению дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 автомобильных дорог с тремя полосами движения для транспортных средств, на протяжении ул. Белинского (от ул. Гагарина до ул. Комсомольская), на ул. Белинского напротив дома №, ул. Победы напротив дома № на протяжении ул. ФИО1 (от ул. Московская до ул. Гражданская), на ул. ФИО2 (от ул. Белинского до ул. ФИО1), по оборудованию их дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019;

- принятию мер по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время в местах пешеходных переходов на территории города Кузнецка Пензенской области на протяжении улиц: Белинского, ФИО1, ФИО2, Правды, ФИО3, ФИО4, Строителей, Леваневского, Октябрьская, Победы, Правды, Пензенская, Фабричная, Орджоникидзе, в соответствии с п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.

Срок исполнения решения суда установлен до 30 января 2022 года.

На основании данного решения и исполнительного листа серии ФС №033742001 24 июня 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области Б.Т. постановлением от 24 июня 2021 года возбуждено исполнительное производство №71337/21/58031-ИП. Должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения копии постановления, предупрежден о возможности взыскания исполнительского сбора и об административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства 25 августа 2021 года вручена главе муниципального образования. 

В связи с неисполнением администрацией г. Кузнецка судебного акта, 13 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области К.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 октября 2022 года, копия постановления получена администрацией г. Кузнецка 19 сентября 2022 года. 

18 апреля 2024 года исполнительное производство принято к производству ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России.

12 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России Е.Ю. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым администрации г. Кузнецка установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 сентября 2024 года.

Данное постановление направлено администрации г. Кузнецка посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг 12 сентября 2024 года в 16 часов 39 минут, получено получателем и прочитано 16 сентября 2024 года в 14 часов 29 минут.

Однако, администрация г. Кузнецка, расположенная по адресу: 

<

адрес> в срок до 25 сентября 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с требованиями пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 не установила дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» по улицам Гражданская и ФИО1, Победы и Октябрьская, а также по ул. ФИО1 (от ул. Московская до ул. Гражданская) по оборудованию дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, тем самым не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Факт совершения администрацией г. Кузнецка административного правонарушения и виновность подтверждаются исследованными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 358 от 16 октября 2024 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 28 июля 2020 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства №71337/21/58031-ИП от 24 июня 2021 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 13 сентября 2022 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 12 сентября 2024 года; сообщениями администрации г. Кузнецка от 23 и 25 сентября 2024 года из которых следует, что на момент истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и на момент выявления инкриминируемого правонарушения дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» по улицам Гражданская и ФИО1, Победы и Октябрьская, по ул. ФИО1 (от ул. Московская до ул. Гражданская) не установлены, и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации г. Кузнецка состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера административного правонарушения, сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу, и является правильным.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства и не представлено таковых администрацией г. Кузнецка, что органом местного самоуправления приняты все зависящие от него меры по выполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доводы жалобы о том, что обязанность должника по исполнению требований исполнительного документа находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели, недостаточности финансового обеспечения деятельности администрации г. Кузнецка, выполнении иных работ, требующих бюджетного финансирования, исполнение которых осуществляются в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными с подробным приведением мотивов принятого решения, оснований не согласиться с которыми не усматривается. 

Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование из бюджета, выполнение иных работ, не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Данных о принятии администрацией г. Кузнецка всех зависящих от неё мер по исполнению требований исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя, доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат. 

Длительное неисполнение судебного решения, снижение его эффективности, противоречит общим принципам правосудия и исполнительного производства, приводит к дальнейшему нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлялся иск, поскольку конечная цель судопроизводства не достигнута.

Доводы заявителя об отсутствии события административного правонарушения противоречат обстоятельствам дела и являются несостоятельными.

Постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения не отменялись и незаконными не признавались.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен и постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченными на то должностными лицами. 

Иные, изложенные в жалобе доводы, правомерность выводов судьи не опровергают и не могут служить основанием для отмены решения.

Предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, отсутствуют.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России А.В. от 15 ноября 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы №12-13/2025 от 10 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Кузнецка Пензенской области оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Кузнецка Пензенской области М.Т. – без удовлетворения.

Судья Пензенского областного суда Ю.П. Камынин