Мотивированное 

решение

 составлено 12 февраля 2024 года

Дело № 2а-504/2024

УИД 76RS0017-01-2023-003449-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

07 февраля 2024 года

административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», Призывной комиссии по Заволжскому району г. Ярославля и Ярославскому району Ярославской области, Военному комиссариату по Заволжскому району г. Ярославля и Ярославскому району Ярославской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», Призывной комиссии по Заволжскому району г. Ярославля и Ярославскому району Ярославской области, в котором просит:

Признать незаконным решение призывной комиссии Ярославского муниципального района о призыве на военную службу;

Возложить на призывную комиссию Ярославского муниципального района обязанность направить административного истца на дополнительное медицинское обследование согласно жалобам, предъявленным врачам-специалистам при прохождении медицинского освидетельствования;

Обязать военный комиссариат Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий:

- врачей-специалистов в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на здоровье административного истца в лист медицинского освидетельствования;

- организовать уполномоченными на то лицами проведение процедуры медицинского освидетельствования с учетом результатов обязательных диагностических исследований;

- организовать уполномоченными на то лицами проведение процедуры по профессиональному психологическому отбору;

4. Обязать призывную комиссию Ярославского муниципального района устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий:

провести заседание в полном составе;

вынести новое решение с учетом результатов обязательных диагностических исследований;

вынести новое решение с учетом результатов профессионального психологического отбора.

Требования мотивирует тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области. 05.12.2023 призывной комиссией Ярославского муниципального района было принято решение о призыве его на военную службу. Указанное решение было запрошено посредством подачи соответствующего заявления лично под отметку 05.12.2023, однако на сегодняшний день ответ не поступил.

Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серии ЯЗЯ № 762302501 для явки 06.12.2023 к 08.00 часам на сборный пункт Ярославской области для отправки к месту прохождения воинской службы, выданная административному истцу по результату прохождения призывной комиссии.

С принятым призывной комиссией Ярославского муниципального района решением административный истец не согласен.

По результатам медицинского освидетельствования административному истцу была определена категория годности А-2, несмотря на ряд жалоб, озвученных им врачам-специалистам, таких как, 

<

данные изъяты>

Жалобы административного истца и диагнозы могут являться основанием для освидетельствования по пункту «в» статьи 34 «Нарушение рефракции и аккомодации» Расписания болезней, пункту «в» статьи 57 «Болезни пищевода, кишечника (кроме двенадцатиперстной кишки) и брюшины (в том числе врожденные)» Расписания болезней, по пункту «в» статьи 58 «Язвенная болезнь желудка, двенадцатиперстной кишки» Расписания болезней; пункту «в» статьи 65 «Хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей» Расписания болезней; пункту «в» статьи 66 «Болезни позвоночника и их последствия» Расписания болезней; пункту «в» статьи 68 «Плоскостопие и другие деформации стопы» Расписания болезней (согласно Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»). При подтверждении диагнозов ему полагается выставить категорию годности «В» - ограничено годен к военной службе.

Таким образом, у административного истца есть основания полагать, что решение о призыве его на военную службу вынесено незаконно, и данным решением нарушено его право на полное и всестороннее изучение состояния здоровья.

Изучение полного и всестороннего состояния здоровья при проведении медицинского освидетельствования невозможно. Однако у призывной комиссии имеется полномочие по направлению граждан, подлежащих призыву на военную службу, на медицинское обследование.

При этом, в прошлый раз в рамках осеннего призыва 2023 г. административный истец был на заседании призывной комиссии 14.11.2023. Решение призывной комиссии не озвучивалось, он запросил выписку из книги протоколов призывной комиссии. Согласно выписки из протокола № 6 от 14.11.2023, призывной комиссией принято решение направить его на стационарное медицинское обследование в ГУЗ ЯО ЦРБ. Он явился в военный комиссариат и попросил выдать направление на медицинское обследование, но ему в этом было отказано со ссылкой на то, что решение направить его на стационарное медицинское обследование, было вынесено ошибочно.

При принятии решения о призыве административного истца на военную службу нарушен порядок его принятия, установленный нормативно-правовыми актами.

Так, врачи-специалисты провели медицинское освидетельствование без результатов обязательных диагностических исследований, направление на обязательные диагностические исследования не выдавалось. Соответственно, на момент принятия решения призывной комиссией, результаты указанных исследований также отсутствовали.

Таким образом, категория годности была определена и вынесено решение о призыве, несмотря на отсутствие у административного истца результатов прохождения обязательных диагностических обследований.

Об отсутствии результатов исследований говорит не только отсутствие записей в личном деле призывника, но и отсутствие медицинских документов, которые необходимы.

Согласно пункту 21 указанного Положения, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами муниципальных образований.

То есть обязанность по своевременному направлению призывника на обязательные диагностические исследования, перечень которых строго определен действующим законодательством, на призывника не возлагается. В законодательстве не предусмотрен порядок медицинского освидетельствования при отсутствии у призывника результатов указанных исследований.

Следовательно, ни один врач-специалист не мог вынести заключение о его годности к военной службе без результатов обязательных медицинских диагностических исследований, в связи с отсутствием достаточных оснований для определения категории годности.

В нарушение норм действующего законодательства, как заключение врачей-специалистов в отношении административного истца, так и итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов, выносилось без учета сведений по результатам специальных исследований.

Таким образом, требования, предъявляемые к предварительному обследованию призывников, не были выполнены, медицинское освидетельствование проводилось без учета вышеуказанных исследований, не были получены результаты анализов и лабораторных исследований, т.е. отсутствовало фактическое исследование состояния здоровья. 

В нарушение положений ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» 05.12.2023 на заседании призывной комиссии присутствовало только 4 члена комиссии.

Определением суда от 08.12.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат по Заволжскому району г. Ярославля и Ярославскому району Ярославской области (л.д. 1).

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. 

Административные ответчики в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. Ранее в суде представитель военного комиссара Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области по доверенности ФИО2 в суде просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на законность вынесенных решений.

Остальные участники судебного разбирательства в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

В силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на

призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу;

- о направлении на альтернативную гражданскую службу;

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

- об освобождении от призыва на военную службу;

- о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 приведенного закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

В соответствии со статьей 62 КАС Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.

Административный истец, оспаривая в суде решение призывной комиссии, обязан подтвердить обоснованность своих доводов о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено или было неправильно диагностировано врачами призывной комиссии.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате (Заволжского района города Ярославль и Ярославского района Ярославской области) как призывник. Первоначально поставлен на воинский учет 01.11.2023 (при первоначальной постановке на воинский учет призывнику была определена категория годности к военной службе - А - годен к военной службе, показатель предназначения - 2).

В рамках осенней призывной кампании 2023 года, призывник ФИО1, прибыл на заседание призывной комиссии Ярославского района Ярославской области. В соответствии с временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, утвержденного ГШ ВС РФ № 315/4/54 от 11.01.2022, граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу обязаны лично прибыть в военный комиссариат, имея при себе необходимые документы, в т.ч. медицинские документы о состоянии здоровья; при рассмотрении вопроса об освобождении от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии предоставляются подлинники акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, дополнительные документы свидетельствующие о наличии заболеваний. При этом все имеющие жалобы призывников вносятся в их лист медицинского освидетельствования, это является обычной и стандартной процедурой проведения освидетельствования.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения» определены Правила заполнения карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, Лист медицинского освидетельствования, Правила заполнения листа медицинского освидетельствования (далее - Правила), являющиеся приложением № № 2, 3 и 4 к названному приказу. 

В рамках мероприятий, связанных с призывом, призывник проходил медицинское освидетельствование, в ходе которого были предъявлены жалобы на 

<

данные изъяты>

На дополнительное медицинское обследование призывник направляется исключительно случае, при котором врачи-специалисты медицинской комиссии не могут вынести медицинское заключение о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья на основании имеющихся медицинских документов и данных осмотра призывника (п. 4 ст. 5.1.Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Обязанность по представлению медицинских документов о состоянии здоровья законом возложена на призывника. Призывником ФИО1 не представлено ни одного документа, объективно подтверждающего наличие у него заболевания, дающего право на освобождение от призыва на военную службу, а также направление его на дополнительно медицинское обследование. 

Призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы).

При проведении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссии у административного истца не было выявлено заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года № 574.

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, определен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (пункт 1).

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (пункт 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Согласно абзацу второму пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Административный истец отказался от проведении судебной экспертизы в рамках настоящего дела, им не подавалось заявление в соответствии с порядком, предусмотренным п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе.

При этом, доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла комиссии принять решение об освобождении от службы. Призывная комиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе.

Административным истцом в ходе рассмотрения настоящего дела также не были представлены медицинские документы, подтверждающие наличие у него каких-либо заболеваний.

На основании подп. а п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призывной комиссией Заволжского района города Ярославль (протокол № 9 от 05.12.2023 – л.д. 31) в отношении призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, принято единогласное решение о призыве на военную службу.

Вопреки доводам административного истца, на заседании призывной комиссии при принятии решения о призыве ФИО1 на военную службу, присутствовало 7 членов комиссии, а не 4 (л.д. 35).

Разрешая требования административного истца, суд, руководствуясь положениями Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. № 400, приходит к выводу, что все обстоятельства физического здоровья ФИО1 учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, нарушений порядка проведения освидетельствования не установлено, оснований для признания незаконным указанного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (

<

данные изъяты>) к ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» (

<

данные изъяты>), Призывной комиссии по Заволжскому району г. Ярославля и Ярославскому району Ярославской области, Военному комиссариату по Заволжскому району г. Ярославля и Ярославскому району Ярославской области (

<

данные изъяты>) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина