К делу № 2-1449/2024

УИД 23RS0024-01-2024-001538-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск Краснодарского края 17 февраля 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,

при секретаре Лысенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что 14 августа 2007 года между администрацией муниципального образования Крымский район и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № (далее – договор) на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Постановлением главы муниципального образования Крымский район Краснодарского края № от 31 июля 2007 года «О продлении ФИО2 срока аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес>» действие договора аренды продлено на 10 лет. Согласно распоряжения главы муниципального образования Крымский район Краснодарского края от 30 декабря 2004 года № ФИО2 было выдано разрешение на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке. 11 мая 2012 года между ней и ФИО3, выступающей в интересах ФИО2 по доверенности, подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды на вышеупомянутый земельный участок, о чем достоверно известно было администрации Крымского городского поселения Крымского района. Оплату арендных платежей за владение и пользование данным земельным участком она осуществляла ежемесячно и в срок, что подтверждается актом сверки взаиморасчетов по Аренде земельного участка за период с 11.04.2003 по 08.08.2024, а также чеками по проведенным операциям по оплате арендных платежей, последний платеж согласно которым был проведен 20.12.2024. Она также отметила, что на спорном земельном участке имеется здание с кадастровым номером №, площадью 27 кв.м, назначение – нежилое, наименование – летняя кухня, находящееся в моей собственности с 31 мая 2016 года, согласно свидетельства о государственной регистрации права, поставленное на государственный кадастровый учет - 23 мая 2016 года; № (предыдущий регистрационный №). С 2012 года она открыто, добросовестно и беспрепятственно владела и пользовалась этим земельным участком как арендатор. Однако, 08 мая 2024 года администрацией Крымского городского поселения Крымского района на правах, переданных им по распоряжению земельными ресурсами поселения от администрации муниципального образования Крымский район, в ее адрес направлено уведомление № о расторжении договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 14.08.2007 №, которое было направлено по адресу: 

<

адрес>, где фактически она не проживала, поскольку с 2020 года проживает и официально зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. В результате вышеупомянутых действий административного ответчика, на сегодняшний день договор аренды расторгнут, о чем достоверно известно ей стало в начале 2025 года, когда она попыталась осуществить оплату арендных платежей на текущий год. Исходя из вышеизложенного, здание, являющееся ее собственностью, в настоящее время находится на неоформленной территории, являющейся муниципальной собственностью, что препятствует ведению дальнейшего использования и вынудило ее обратиться в суд за защитой своих интересов и имущества. С доводами администрации Крымского городского поселения Крымского района, выраженных в уведомлении № 8 мая 2024 года она не согласна. Просит суд признать незаконным уведомление администрации Крымского городского поселения Крымского района № о расторжении договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 14.08.2007 г. №, признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.08.2007 г. № действующим, указать в решении суда, что оно является основанием для внесения сведений в государственный кадастровый учет о действии договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.08.2007 г. №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом просила вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с тем, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представили письменные пояснения, суд определил возможность рассмотрения дела в их отсутствие. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) административный ответчик - администрация муниципального образования Крымский район, как исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, была обязана уведомить административного истца о расторжении договора аренды в одностороннем порядке.

В связи с тем, что в адрес административного истца информация о принятом решении о расторжении договора аренды от администрации Крымского городского поселения Крымского района не поступала, суд считает возможным восстановить пропущенный срок на обжалование решения органа местного самоуправления.

По существу заявленных административных истцом требований, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что они подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 08 мая 2024 года администрацией Крымского городского поселения Крымского района в адрес административного истца направлено уведомление №з о расторжении договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 14.08.2007 №.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Административное судопроизводство устанавливает обязательное наличие приведённой совокупности для принятия решения об удовлетворении заявленных требований, то есть, принятое в строгом соответствии с законодательством решение государственного органа не может признаваться недействительным только по основанию нарушения прав административного истца.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о несоответствии уведомления №з администрации Крымского городского поселения Крымского района о расторжении договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 14.08.2007 № федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и положениям статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в связи со следующим.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ (здесь и далее редакция на момент возникновения правоотношений), предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент истечения срока действия договора и постановления, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после истечения срока действия договора арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Подтверждением пользования данным земельным участком служат квитанции об оплате ежемесячных арендных платежей. 

Кроме того, на данном земельном участке имеется зарегистрированный объект нежилого назначения, что подтверждает наличие преимущественного права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов с ФИО1 и исключает возможность расторжения договора аренды земельного участка в одностороннем порядке без наличия на то существенных оснований.

В соответствии с положениями пункта 3.2.4. договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14 августа 2007 года № Арендодатель имеет право в одностороннем порядке принимать решение о прекращении права пользования участком и досрочном расторжении в установленном порядке договора при следующих существенных нарушениях условий:

-использование участка не по целевому назначению и разрешенному использованию, указанному в п.1.1 Договора;

-нарушение Арендатором условий, указанных в разделе 10 Договора, и невыполнение Арендатором обязанностей, указанных в п.4.1, 4.3 Договора;

-при существенном нарушении условий договора (существенным признается нарушение Арендатором срока внесения арендной платы, указанного в п. 2.3 настоящего договора; неполное внесение арендной платы; внесение арендной платы без пени, если она начислена за расчетный период);

-использование участка способами, ухудшающими его качественные характеристики и экологическую обстановку. 

Все вышеперечисленные нарушения административным истцом не совершались.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Кроме того, статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает следующие случаи досрочного расторжения договора аренды, когда арендатор:

- пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

- существенно ухудшает имущество;

-более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Все вышеуказанное административным истцом также совершено не было, что исключает возможность досрочного одностороннего расторжения договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14 августа 2007 года №.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Однако, сведений о фактическом получении данного уведомления в форме почтового отправления в адрес Истца представителем органа местного самоуправления представлено не было.

Согласно статье 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с частью 1 статьи 59 КАС РФ и статьёй 84 КАС РФ суд оценивает доказательства и устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего дела судом установлена.

С учётом изложенного суд полагает, что административный истец представил суду все допустимые доказательства в обоснование своих требований, совокупность обстоятельств, указанных выше судом установлена, то есть заявленные требования нашли своё подтверждение в судебном заседании и при таких обстоятельствах суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Крымского городского поселения Крымского района №–18/206з о расторжении договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 14.08.2007 №.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.08.2007 № действующим.

Данное решение суда является основанием для внесения сведений в государственный кадастровый учет о действии договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.08.2007 №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Судья: И.Ю. Ломакина