РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

№ 2а-142/2019

20 августа 2019 года

город Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, при секретаре судебного заседания Шелеховой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 41486 капитана запаса ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 подал в суд названное административное исковое заявление, в котором, с учетом последующих уточнений, указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 41486 и был уволен с таковой приказом соответствующего должностного лица от 27 сентября 2018 года, а исключен из списков личного состава части с 26 октября 2018 года.

Выслуга на момент увольнения составила более 26 лет.

В период прохождения военной службы ФИО2 неоднократно обращался в Отделение с заявлением о принятии его на учет нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания, однако такое заявление должностными лицами Отделения не принималось по причине отсутствия полного комплекта необходимых документов, а именно – справки об увольнении с отдела кадров, которую он не мог представить в период прохождения военной службы.

21 февраля 2019 года административный истец обратился в военную прокуратуру Тверского гарнизона по вопросу отказа Отделения в приеме документов, при этом в ответе военной прокуратуры установлено, что ФИО2 обращался в Отделение 22 ноября 2018 года и 14 февраля 2019 года. 

17 мая 2019 года ФИО2 направил в Отделение заявление о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако решением начальника Отделения ему было отказано в постановке на такой учет, поскольку на момент признания нуждающимся в постоянном жилье он уже не являлся военнослужащим, в связи с чем право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по линии Министерства обороны Российской Федерации у него отсутствует.

Согласно справке от 24 августа 2018 года, выданной страшим офицером войсковой части 41486, ФИО2 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с 1 августа 1992 года по 26 октября 2018 года.

В листе беседы перед увольнением с военной службы от 18 июня 2019 года ФИО2 указал, что он не обеспечен жилой площадью по нормам жилищного законодательства и просит уволить его после получения жилищной субсидии. 

Приводя и ссылаясь на положения ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ФИО2 полагает, что вышеуказанным решением начальника Отделения было нарушено его право на обеспечение жильем, в связи с чем он просит суд признать незаконным и отменить решение начальника Отделения от 5 июня 2019 года № 69-23/13/19, и обязать Отделение принять ФИО2 и его супругу на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 

Определениями судьи от 16 июля и 6 августа 2019 года к участию в деле в качестве соответственно заинтересованного лица и административного соответчика привлечены федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) и начальник Отделения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административные ответчики и заинтересованное лицо в суд не прибыли, своих представителей не направили, при этом административные ответчики не представили суду возражений в письменной форме относительно требований административного истца.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, заявленные требования, с учетом их последующего уточнения, поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Кроме того, административный истец пояснил, что еще в период прохождения военной службы в августе-октябре 2018 года он начал заниматься сбором документов для постановки на жилищный учет.

В начале октября 2018 года ФИО2 позвонил в Отделение для сдачи документов, где ему пояснили, что свободного времени сейчас нет, и его могут записать на ноябрь 2018 года, в частности, на 22 ноября.

В указанный день ФИО2 привез в Отделение документы, но сотрудник жилищного органа, просмотрев их, сообщил, что не хватает одного документа, касающегося супруги, после чего предложил ФИО2 поставить на учет его одного, без супруги, однако административный истец попросил предоставить ему время для того, чтобы оформить недостающий документ, и назначить дату очередной проверки документов, на что получил ответ, что ему необходимо позвонить для записи по готовности документа.

В декабре 2018 года ФИО2 позвонил в Отделение, но ему пояснили, что на декабрь мест для записи нет, и чтобы он звонил после 11 января 2019 года.

После телефонного звонка 11 января ФИО2 записали на прием на 14 февраля 2019 года, где на проверке документов неофициально сказали, что поскольку он уже не является военнослужащим, то на учет его не поставят.

В связи с этим ФИО2 сразу же обратился в военную прокуратуру Тверского гарнизона, но там получил отказ.

После этого административный истец проконсультировался с адвокатом и подал в Отделение уже письменное обращение, результатом рассмотрения которого явилось оспариваемое решение.

Помимо этого ФИО2 отметил, что во время сбора документов для постановки на жилищный учет он консультировался с сотрудником воинской части, который отвечал за жилищные вопросы, в том числе за регистрацию, и тот при просмотре собранных документов пояснил ФИО2, что ему необходимо будет представить в жилищный орган еще и справку об увольнении, которую, как для себя понял ФИО2, он может получить только после увольнения с военной службы. 

Представитель УФО в письменных объяснениях отметил, что поскольку УФО полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих не обладает, то дать какие-либо пояснения и изложить позицию по существу спора не представляется возможным. 

При этом названый представитель указал, что при взыскании с ответчика судебных расходов возможно указание в судебном решении способа его исполнения – через лицевые счета УФО.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходил военную службу с 1992 года, при этом первый контракт о прохождении таковой был заключен им в 1993 году во время обучения в высшем военном учебном заведении.

С 2013 года он проходил службу в войсковой части 41486.

Последний контракт заключен ФИО2 в 2015 году на 3 года – до 26 октября 2018 года.

Приказом командира 

<

данные изъяты> по личному составу от 27 сентября 2018 года ФИО2 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта, а приказом командира войсковой части 41486 от 19 октября 2018 года с 26 октября 2018 года исключен из списков личного состава воинской части.

На момент исключения из списков личного состава выслуга ФИО2 составила более 26 лет. 

17 мая 2019 года ФИО2 посредством почтовой связи направил в Отделение заявление с просьбой принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека – он и супруга. 

5 июня 2019 года начальником Отделения принято решение об отказе в принятии ФИО2 на такой учет в связи с тем, что на момент обращения с заявлением он военнослужащим уже не являлся, следовательно, подчеркнуто в решении, право на постановку на учет для получения жилья по линии Министерства обороны Российской Федерации у него отсутствует.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются, помимо содержания административного искового заявления и пояснений административного истца, также копиями следующих документов: послужного списка ФИО2 и выписки из него; контрактов о прохождении военной службы от 22 октября 1993 года и от 27 октября 2015 года; выписки из приказа 

<

данные изъяты> от 22 января 2014 года № 6-с; выписки из приказа 

<

данные изъяты> от 19 октября 2018 года № 54-С; справок врио начальника штаба войсковой части 41486 от 24 августа 2018 года № 550к и от 24 августа 2018 года б/н; рапорта ФИО2 и листа беседы с ним от 18 июня 2018 года; заявления ФИО2 от 17 мая 2019 года; описи документов, предоставляемых для получения жилищной субсидии; сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи (в том числе бывшими) от 1 августа 2018 года; листов паспортов ФИО2 и его супруги ФИО1; удостоверения личности ФИО2; решения начальника Отделения от 5 июня 2019 года № 69-23/13/19.

В соответствии с абз. 1, 3, 13 и 18 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена соответствующая Инструкция, в пунктах 1, 5 и 8 которой закреплено, что для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются – военнослужащие), имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются ряд документов.

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции,

Дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции.

Действительно, анализ приведенного законодательства позволяет прийти к выводу, что обеспечение граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по договору социального найма за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возможно лишь в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения ими военной службы. 

Однако одно лишь обращение военнослужащего с соответствующим заявлением за пределами военной службы без оценки других обстоятельств не может рассматриваться как достаточное основание для уклонения жилищного органа от принятия решения по заявлению на основании требований ЖК РФ.

Применяя же и оценивая приведенные выше нормы законодательства в рассматриваемом деле, суд полагает необходимым принять во внимание следующее.

ФИО2 действительно был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части 26 октября 2019 года и до указанной даты он нуждающимся в предоставлении постоянного жилья не признавался, с соответствующим заявлением в письменной форме в установленном порядке в жилищные органы не обращался. 

Этот факт сторонами не оспаривается.

Однако, оценивая конкретные обстоятельства данного дела, суд исходит из того, что еще до увольнения с военной службы ФИО2 начал совершать соответствующие действия, направленные на решение вопроса о признании его нуждающимся в постоянном жилье.

В частности, в августе 2018 года им были подготовлены сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи (в том числе бывшими), заверенные командованием части, оформлена выписка из послужного списка, взяты различные справки, касающиеся прохождения им военной службы, выслуги лет, состава семьи, а также оформлена справка с места работы супруги.

Далее, как пояснил административный истец в судебном заседании, им был осуществлен телефонный звонок в Отделение по поводу подачи документов для постановки в очередь на постоянное жилье, и сотрудник названного жилищного органа определил ему дату возможной личной подачи им документов в жилищный орган – 22 ноября 2018 года.

После этого, отметил ФИО2, он дважды – 22 ноября 2018 года и 14 февраля 2019 года приходил в Отделение с комплектом документов, однако в первом случае ему указали на отсутствие одного документа и предложили донести его, а во втором уже в устном порядке сослались на то, что ФИО2 уволен с военной службы, и поэтому на учет его не поставят.

Эти пояснения ФИО2 материалами дела не опровергнуты. 

Напротив, содержанием копии сообщения заместителя военного прокурора Тверского гарнизона от 20 марта 2019 года № 4/1061 подтверждается, что 22 ноября 2018 года и 14 февраля 2019 года ФИО2 действительно обращался в Отделение на прием по постоянному жилью.

Кроме того, и в листе беседы ФИО2 просил не увольнять его до получения жилищной субсидии. 

Таким образом суд полагает установленным, что административный истец в период прохождения военной службы имел намерение реализовать свое право на обеспечение постоянным жильем и предпринимал действия, направленные на его реализацию, однако ввиду ошибочного понимания требований закона посчитал, что обратиться с полным комплектом документов по этому вопросу он может лишь после увольнения с таковой. Кроме того, соответствующую дату его возможного личного обращения в Отделение уже после увольнения с военной службы, по словам ФИО2, ему сообщили и в Отделении.

В этой связи, принимая в данном конкретном случае во внимание указанные обстоятельства, а также то, что до мая 2019 года ФИО2 не проявлял в этом вопросе бездействия, а обращался в жилищный орган, в том числе спустя непродолжительное время после увольнения с военной службы, суд, оценив все эти его действия в совокупности, приходит к выводу, что, несмотря на формальное несоблюдение административным истцом требования на обращение в жилищный орган с заявлением в письменной форме о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в период прохождения военной службы, в рассматриваемой ситуации оспариваемое решение об отказе в принятии ФИО2 на учет исключительно ввиду отсутствия у него в июне 2019 года статуса военнослужащего, без фактической проверки и оценки представленных им документов по существу, было принято начальником Отделения преждевременно.

Приходя к такому выводу, суд также основывается на необходимости соблюдения и охраны конституционного права граждан на жилище в целом, и гарантированного военнослужащим при достижении определенной выслуги лет и соответствии ряду условий права на обеспечение их постоянным жильем в частности, которое, по мнению суда, не может быть утрачено военнослужащим только лишь ввиду формального несоблюдения им срока на обращение в жилищный орган по такому вопросу по установленной форме, притом что, и это обстоятельство является одним из решающих по делу, несоблюдение этого срока в случае ФИО2, как отмечено выше, являлось достаточно непродолжительным. 

Согласно же ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти условий для осуществления гражданами права на жилище, которое закрепляется за лицами, нуждающимися в особой защите, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав и их судебной защиты.

Также такое толкование закона согласуется и с позицией Европейского Суда по правам человека, высказанной, в частности, в постановлении по делу «Сладков против России» от 18 декабря 2008 года (жалоба N 13979/03), из содержания которого усматривается, что военнослужащие при увольнении с военной службы должны быть защищены от бездомности, для чего возможность их увольнения с таковой связывается с предоставлением жилья.

В соответствии с ч. 3 ст. 62, ст. 178 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ и разъяснениями по их применению, приведенными в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, в условиях того, что оценка представленных военнослужащим для принятия на жилищный учет документов отнесена к исключительной компетенции жилищных органов, то в условиях непроизводства данными органами подобной оценки и принятия решения об отказе военнослужащему по основаниям, которые сами по себе не могли служить поводом для подобного отказа, судом принимается решение о признании указанных действий неправомерными, как совершенных с нарушением соответствующей процедуры, и о возложении на жилищный орган обязанности повторно рассмотреть данный вопрос.

При этом, исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не полномочен подменять собою компетенцию жилищных органов и предрешать существо подлежащего принятию ими решения на основании документов и обстоятельств, оценка которых ими еще не давалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение начальника Отделения об отказе в принятии ФИО2 и члена его семьи на учет нуждающихся в предоставлении постоянного жилья от 5 июня 2019 года № 69-23/13/19 подлежит признанию неправомерным как принятое исключительно ввиду отсутствия у ФИО2 на момент письменного обращения в Отделение по этому вопросу статуса военнослужащего, т.е. без исследования всего объема представленных им документов и обстоятельств, влияющих на разрешение данного вопроса по существу, в связи с чем удовлетворяет заявленные административные исковые требования в этой части, а именно признает приведенное решение начальника Отделения не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца и возлагает на начальника Отделения обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить это решение и повторно в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами, рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и члена его семьи на соответствующий учет. 

При этом суд отмечает, что вынесенное решение не предрешает необходимости однозначного принятия или непринятия названных лиц на соответствующий учет, а свидетельствует о том, что должностные лица Отделения в течение срока, установленного для исполнения решения суда, обязаны в зависимости от наличия для этого необходимых поводов, условий и документов, которые им надлежит оценить по существу, повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО2 и члена его семьи, о чем направить административному истцу решение установленной формы, которое он, в свою очередь, вправе обжаловать в случае несогласия с его содержанием и существом.

Одновременно с этим суд, руководствуясь вышеприведенными положениями КАС РФ и разъяснениями по их применению, отказывает в требованиях ФИО2 о возложении на начальника Отделения прямой обязанности принять его и супругу на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, на основании ч. 3 ст. 47 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Отделения через УФО, осуществляющего финансовое обеспечение названного жилищного органа, в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворить частично. 

Признать решение начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии ФИО2 и члена его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделение (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 5 июня 2019 года № 69-23/13/19 и в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами, повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и члена его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Об исполнении решения суда начальник отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», в пользу ФИО2 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей. 

В удовлетворении административного искового заявления в части требования о возложении на начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделение (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять ФИО2 и члена его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: