дело №7-675/2025

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2025 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Дряхлова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Сибирская нефтегазовая компания» Романовской Ю.А. на постановление главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО1 от 31 августа 2023 года, решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1, ст.8.5, ч.2 ст.8.21, ст.8.46 КоАП РФ, в отношении АО «Сибирская нефтегазовая компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО1 от 31 августа 2023 года № 03/4-471/2023 АО «Сибнефтегаз» (далее - Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей за совершение выявленных 26 июня 2023 года на объекте НВОС 71-0189-000098-П административных правонарушений, предусмотренных:

1) ст.8.1 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении экологических требований путем: 

а) (пункт 1) невыполнения требований получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации при эксплуатации объектов капитального строительства на территории УКПГ Пырейного газоконденсатного месторождения, что является нарушением требований п.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 ст.34 и ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды):

- отсутствует пробоотборное отверстие на источнике выбросов № 0001 «Дефлектор насосной подачи метанола» (таблица 3.20 ПД «Обустройство сеноманской залежи Пырейного ГКМ. Реконструкция УКПГ. Расширение объектов обустройства», шифр 53/12-ОООС.ПЗ); 

- отсутствуют пробоотборные отверстия и площадки для отбора проб на дымовых трубах котельной, подогревателей резервуаров с водой, установки подготовки топливного, пускового и импульсного газа, и выхлопных трубах агрегатов электростанции ЭГ-2500М и ГПА-4 ДКС «Урал» (таблица 9 ПД «Обустройство сеноманской залежи Пырейного месторождения», шифр 4161-ОП.ПЗ);

- выхлопные трубы компрессорных агрегатов не оборудованы штуцерами для ввода стандартных зондов-пробоотборников и площадками для отбора проб (таблица 41 ПД «Обустройство сеноманской залежи Пырейного месторождения. ДКС», шифр 4164РДЗ.00.П.01.ООС.ПЗ (2));

б) (пункт 2) эксплуатации опасного производственного объекта Пырейное газоконденсатное месторождение (код объекта НВОС 71-0189-000098-П) в отсутствие мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения, что является нарушением требований абз.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране воздуха) и ч.4 ст.34 Закона об охране окружающей среды;

в) (пункт 3) нарушения требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.1, 3 и 4 ст.22, ч.1 ст.30 Закона об охране воздуха, установленного приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 порядка проведения инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих вещества в атмосферный воздух - не учтено 13 источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Пырейного газоконденсатного месторождения (вентиляционная труба круглого сечения помещения Технологического корпуса, вентиляционная труба квадратного сечения помещения Технологического корпуса, дымовая труба дизельной электростанции «Звезда-200НК», выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата № 1 (ГПА № 1), две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата № 1 (ГПА № 1), выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата № 2 (ГПА № 2), две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата № 2 (ГПА № 2), две вентиляционные трубы круглого сечения помещения Котельной БППТГ-СН, вентиляционная труба круглого сечения помещения Блочно-модульной котельной «РЭМЭКС-2,2-ТТ», дефлектор насосной подачи метанола);

г) (пункт 4) неуказания в отчете о результатах инвентаризации выбросов маршрутов перемещения, места эксплуатации, стоянки и ремонта (обслуживания) передвижных источников ИЗАВ (а/м грузовой-бортовой MitsubishiL200 2,5 г/н №; а/м специальное пассажирское ТС Урал 32551-0010-41 г/н №; а/м установка парогенераторная передвижная Урал 68910 (ППУ-1600/100) г/н №; а/м пожарная машина, перерегистрация ТС 25 сентября 2018 года, прежний инв.№, 5662 г/н №; а/м экскаватор-погрузчик, перерегистрация ТС 18 октября 2018 года, прежние инв.№ БП-000050 и г/н №, JohnDeere 315SK г/н №), что является нарушением требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.1, 3 и 4 ст.22, ч.1 ст.30 Закона об охране воздуха, приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871;

д) (пункт 5) отсутствия в отчетах о результатах инвентаризации выбросов сведений о количестве, характеристиках и эффективности установок очистки газа, эксплуатируемых на территории Пырейного газоконденсатного месторождения (о пылеулавливающем агрегате ПУ-1500 и оборудовании Совплим Джуниор LM-2 с электростатическим фильтром), что является нарушением требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.1, 3 и 4 ст.22, ч.1 ст.30 Закона об охране воздуха, приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871;

е) (пункт 6) отсутствия учета при разработке (расчете) и установлении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для Пырейного газоконденсатного месторождения 13 источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Пырейного газоконденсатного месторождения (вентиляционная труба круглого сечения помещения Технологического корпуса, вентиляционная труба квадратного сечения помещения Технологического корпуса, дымовая труба дизельной электростанции «Звезда-200НК», выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата № 1 (ГПА № 1), две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата № 1 (ГПА № 1), выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата № 2 (ГПА № 2), две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата № 2 (ГПА № 2), две вентиляционные трубы круглого сечения помещения Котельной БППТГ-СН, вентиляционная труба круглого сечения помещения Блочно-модульной котельной «РЭМЭКС-2,2-ТТ», дефлектор мощения насосной подачи метанола),что является нарушением требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.1, 3 и 4 ст.22, ч.1 ст.30 Закона об охране воздуха;

ж) (пункт 7) отсутствия в проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для Пырейного газоконденсатного месторождения сведений о количестве, характеристиках и эффективности установок очистки газа, сведений об установках очистки газа, включая наименование, фактический коэффициент обеспеченности очистки газа, среднюю фактическую степень очистки в отношении подвергающихся очистке (утилизации и обезвреживанию) загрязняющих веществ и технические характеристики ГОУ, содержащиеся в паспорте ГОУ, что является нарушением требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.1 и 2 ст.12, ч.1, 3 и 4 ст.22, ч.1 ст.30 Закона об охране воздуха;

з, и, к, л, м, н, о, п) (пункты 8-15) непроизведения уменьшения (снижения от 15 % до 100% в зависимости от источника) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период действия неблагоприятных метеорологических условий первой степени опасности в периоды с 00:00 1 января до 24:00 3 января 2023 года, с 00:00 до 24:00 7 января 2023 года, с 00:00 до 24:00 5 марта 2023 года, с 00:00 до 24:00 8 января 2023 года, с 5:00 до 24:00 19 февраля 2023 года, с 00:00 20 февраля до 24:00 21 февраля 2023 года, с 17:00 29 декабря до 24:00 30 декабря 2022 года, с 00:00 до 24:00 31 декабря 2022 года на источниках выбросов загрязняющих веществ с номерами 0003, 0005, 0006, 0007, 0009, 0010, 0014, 0015, 0016, 0025, 0038, 0040, 0041, 0042, 0043, 0044, 0045, 0054, 0051, 0067, 0068, 0069, 0070, 0078, 0079, 0080, 0125, 0126, 1027, 6003, 6006, 6025, 6026, 6054, 6055, 6057, 6058, 6059, 6065п, 6066п, 6067п, 0141п, 0142п, 0143п, 6068п, 6088, 6089, 6091п, 6093п, 6095п, что является нарушением требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.3 ст.19 Закона об охране воздуха;

р) (пункт 16) несоответствия в нарушение положений ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ст.67 Закона об охране окружающей среды, приказа Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 установленным требованиям программы производственного экологического контроля для объекта негативного воздействия I категории № 71-0189-000098-П Пырейное газоконденсатное месторождение:

- в разделе «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» отсутствуют фамилии, имя, отчество должностных лиц, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

- в план-график контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не включен инструментальный контроль на дымовых трубах ГПА № 1, № 2, ГТЭС и дефлекторе насосной подачи метанола;

с) (пункт 17) нарушения в период 2022 года при проведении производственного экологического контроля для объекта негативного воздействияI категории № 71-0189-000098-П Пырейное газоконденсатное месторождение положений ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.3 и 6 ст.67 Закона об охране окружающей среды:

- в таблице 2.2 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля указано, что на источнике № 0001 «Дефлектор насосной подачи метанола» проведен инструментальный контроль выбросов по загрязняющему веществу метанол (метиловый спирт), однако место (отверстие) для отбора проб на данном источнике отсутствует;

- в таблице 2.2 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля указан годовой выброс массой 3035,5979355 т, в то время как согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду суммарный выброс вредных (загрязняющих) веществ за 2022 год составил 553,65 т;

- не проведен инструментальный контроль выбросов на стационарных источниках выбросов загрязняющих вещества в атмосферный воздух (дымовые трубы ГПА № 1, № 2, ГТЭС);

- в план-график контроля (таблица 2.1 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля) не включены следующие загрязняющие вещества: железа оксид, гидроксибензол, диметиламин, масло минеральное нефтяное, алканы С12-19;

2) (пункт 18) ст.8.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 ст.69 и ч.6 ст.69.2 Закона об охране окружающей среды путем указания в заявлении о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС 71-0189-000098-П, содержащихся в региональном государственном реестре (регистрационный номер 7303687), указано 190 источников выбросов, при фактически в соответствии с проведенной 15 августа 2022 года инвентаризацией эксплуатируемых 200 источниках выбросов (79 неорганизованных источников, 121 организованный источник);

3) (пункт 19) ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленных ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.1 и 2 ст.12 Закона об охране воздуха и ч.1.1 ст.11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» требований путем допущения в период с 1 января по 30 ноября 2022 года превышения выбросов вредных загрязняющих веществ, установленных Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 118 от 26 декабря 2017 года (суммарный выброс сверх установленного норматива составил 98,32 тонн вредных загрязняющих веществ - 10,68 тонн Азота (II) оксида, 65,7 тонн Азота диоксида, 0,29 тонн Взвешенных веществ, 12,57 тонн Метана, 0,17 тонн Метанола, 8,91 тонн Углерода оксида;

4) (пункт 20) ст.8.46 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.6 и 7 ст.69.2 Закона об охране окружающей среды путем невыполнения обязанности по подачи и предъявлению сведений для актуализации учетных сведений для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с кодом 71-0189-000098-П, после проведения 15 августа 2022 года инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников на территории Пырейного газоконденсатного месторождения.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 15.07.2025 постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 31 августа 2023 года № 03/4-471/2023 в отношении акционерного общества «Сибирская нефтегазовая компания» изменено:

1) исключено указание на признание акционерного общества «Сибирская нефтегазовая компания» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.5 и ст.8.46 КоАП РФ, и выводы о виновности в их совершении. 

2) исключено из объема вмененных по ст.8.1 КоАП РФ нарушений:

- отсутствие пробоотборных отверстий и площадок для отбора проб на дымовых трубах подогревателей резервуаров с водой, установки подготовки топливного, пускового и импульсного газа, и выхлопных трубах агрегатов электростанции ЭГ-2500М и ГПА-4 ДКС «Урал» (таблица 9 ПД «Обустройство сеноманской залежи Пырейного месторождения», шифр 4161-ОП.ПЗ) (п.1 постановления);

- отсутствие при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферных воздух учета 13 источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Пырейного газоконденсатного месторождения (вентиляционная труба круглого сечения помещения Технологического корпуса, вентиляционная труба квадратного сечения помещения Технологического корпуса, дымовая труба дизельной электростанции «Звезда-200НК», выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата № 1 (ГПА № 1), две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата № 1 (ГПА № 1), выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата № 2 (ГПА № 2), две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата № 2 (ГПА № 2), две вентиляционные трубы круглого сечения помещения Котельной БППТГ-СН, вентиляционная труба круглого сечения помещения Блочно-модульной котельной «РЭМЭКС-2,2-ТТ», дефлектор насосной подачи метанола) (п.3 постановления);

- отсутствие в отчете о результатах инвентаризации выбросов маршрутов перемещения, места эксплуатации, стоянки и ремонта (обслуживания) передвижных источников ИЗАВ (а/м грузовой-бортовой Mitsubishi L200 2,5 г/н №; а/м специальное пассажирское ТС Урал 32551-0010-41 г/н №; а/м установка парогенераторная передвижная Урал 68910 (ППУ-1600/100) г/н №; а/м пожарная машина, перерегистрация ТС 25 сентября 2018 года, прежний инв.№, 5662 г/н №; а/м экскаватор-погрузчик, перерегистрация ТС 18 октября 2018 года, прежние инв.№ БП-000050 и г/н №, John Deere 315SK г/н №) (п.4 постановления);

- отсутствие в отчетах о результатах инвентаризации выбросов сведений о количестве, характеристиках и эффективности установок очистки газа, эксплуатируемых на территории Пырейного газоконденсатного месторождения (о пылеулавливающем агрегате ПУ-1500 и оборудовании Совплим Джуниор LM-2 с электростатическим фильтром) (п.5 постановления);

- отсутствие учета при разработке (расчете) и установлении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для Пырейного газоконденсатного месторождения следующих источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Пырейного газоконденсатного месторождения: вентиляционная труба круглого сечения помещения Технологического корпуса, вентиляционная труба квадратного сечения помещения Технологического корпуса, дымовая труба дизельной электростанции «Звезда-200НК», две вентиляционные трубы круглого сечения помещения Котельной БППТГ-СН, вентиляционная труба круглого сечения помещения Блочно-модульной котельной «РЭМЭКС-2,2-ТТ» (п.6 постановления);

- непроизведение уменьшения (снижения от 15 % до 100% в зависимости от источника) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период действия неблагоприятных метеорологических условий первой степени опасности на источнике выбросов загрязняющих веществ с номером 6068п (п.8-15 постановления).

- несоответствие установленным требованиям программы производственного экологического контроля для объекта негативного воздействия I категории №-71-0189-000098-П Пырейное газоконденсатное месторождение путем отсутствия в разделе «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» фамилий, имен, отчеств должностных лиц, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; и невключения в план-график контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух инструментального контроля на дымовых трубах ГПА № 1 (ИЗАВ 0014), ГПА № 2 (ИЗАВ 0015), ГТЭС (ИЗАВ 0005, 0006) (п.16 постановления);

- непроведение инструментального контроля выбросов на стационарных источниках выбросов загрязняющих вещества в атмосферный воздух - дымовых трубах ГПА № 1 (ИЗАВ 0014), ГПА № 2 (ИЗАВ 0015), ГТЭС (ИЗАВ 0005, 0006) (п.17 постановления).

В остальной части постановление оставлено без изменения, жалобу акционерного общества «Сибирская нефтегазовая компания» - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением, решением судьи защитник Общества Романовская Ю.А. обратилась с жалобой, в которой просит: 

- отменить постановление в части пунктов 1, 6, 16, 17 с прекращением производства по делу по ст.8.1, 8.5 и 8.46 КоАП РФ в указанной части за отсутствием события административного правонарушения;

В обоснование жалобы указано следующее:

- по п.1 - источник выбросов 0001 «Дефлектор насосной подачи метанола» на УКПГ отсутствует. В разрешении на выбросы № 118 от 27 декабря 2017 года такой ИЗАВ действительно указан, но по итогам инвентаризации 2022 года, послужившей основанием для получения 1 декабря 2022 года нового разрешения на выбросы (№ 45), этот источник учтен как 0047 «Вентиляционная труба насосной подачи метанола». По ИЗАВ 0047 контроль проведен расчетным методом 20 января 2023 года и тоже включен в отчет о ПЭК за 2022 год. Фактически один и тот же источник включен в отчет о ПЭК за 2022 год дважды под разными номерами в связи с получением нового разрешения на выбросы. По источнику 0047 нарушения не выявлено, пробоотборное отверстие имеется и соответствует установленным требованиям, отбор проб осуществлялся также в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Проведение инструментального контроля на ряде источников проектной документацией рекомендован, но заводом-изготовителем этих источников не предусмотрено пробоотборных отверстий, штуцеров для ввода оборудования и площадок для отбора проб. Их самостоятельное обустройство с нарушением целостности конструкций может привести к выходу оборудования из строя, поэтому возможность осуществления инструментального контроля выбросов отсутствует. Утвержденный приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 Порядок допускает использование расчетных методов в том числе в случае отсутствия практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов. Согласно ПНД Ф 12.1.2-99 Методические рекомендации по отбору проб… отбор представительных проб и выполнение необходимых измерений запыленности газов, отходящих от стационарных источников загрязнения, возможны при скорости не менее 4 м/с, давлении до 0,2 мПа и температуре не более 350оС. Средняя же температура выхлопных газов согласно журналу учета рабочих параметров ГПА-1, 2 составляет более 501оС, что свидетельствует о невозможности отбора проб. Проведение Обществом контроля выбросов расчетным методом соответствует проекту и законодательству;

- по п.3 и 6 - инспектором неверно установлены обстоятельства дела. Обществу вменено, что при проведении инвентаризации не учтена дымовая труба дизельной электростанции «Звезда-200НК», при этом инспектор указал, что данный объект имеет две дымовые трубы. Фактически же труба одна, что подтверждено сделанной самим же инспектором и приложенной к акту проверки фотографией данного объекта, и эта труба учтена как источник 0012, выбросы от нее также учтены в разрешении № 45. По каждому из ГТА Обществом 2 выхода учтены как 1 источник, поскольку это одна труба, которая разделена на конце, неорганизованный источник. Труба выброса картерных газов на каждом источнике одна. Из помещения Технологического корпуса выходит труба квадратного сечения, которая учтена как источник 0050, все остальные вентиляционные трубы, в том числе труба круглого сечения, являются аварийными, поэтому как источники не учитываются и не принимаются во внимание при расчете нормативов, отверстия, из которых они выходят, зашиты клапанами. Помещение Котельной БППТГ-СН находится в составе здания Блока подготовки пускового и топливного газа, которое разделено на три самостоятельных объекта, на здании находится три трубы круглого сечения, все они учтены как неорганизованные источники 6083, 6044 и 6045 отдельно по каждому объекту. Вентиляционная труба круглого сечения помещения Блочно-модульной котельной РЭМЭКС-2,2-ТТ в отчете по инвентаризации учтена как неорганизованный источник 6085, выбросы от нее учтены в разрешении № 45. Доводы относительно дефлектора помещения насосной подачи метанола аналогичны доводам в отношении этого объекта по п.1. Все источники выделения и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух учтены в разрешении № 45, в соответствии с проектом ПДВ и программой ПЭК контроль выбросов от всех источников Пырейного ГКМ осуществляется расчетным методом, поэтому даже при наличии технической ошибки при инвентаризации источники перечислены в отчете об инвентаризации и учтены при расчете количества предельно-допустимых выбросов;

- по п.16 - в Программе ПЭК указано, что она осуществляется отделом охраны окружающей среды, руководство которым осуществляет начальник, являющийся лицом, ответственным за организацию работ по охране окружающей среды и осуществление ПЭК согласно приказу от 3 сентября 2020 года. Таким образом, сведения об ответственном должностном лице в программе ПЭК содержатся. Практическая возможность произвести инструментальные измерения на дымовых трубах ГПА-1, ГПА-2 и ГТЭС отсутствует ввиду высокой температуры газовоздушной смеси и отсутствия доступа к источникам выбросов, поэтому контроль этих источников осуществляется расчетным методом. Кроме того, концентрация загрязняющих вещества в атмосферном воздухе не превысила 0,1 доли предельно допустимых концентраций;

- по п.17 - сопоставление данных отчета об организации и результатах осуществления ПЭК (в граммах в секунду) и данных, указанных в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (в тоннах в год) некорректно. 1 декабря 2022 года Обществом получено новое разрешение на выбросы № 45, поэтому контроль источников осуществлялся в рамках нескольких разрешений, что привело в задвоению показателей по части источников. Контроль по загрязняющим веществам железа оксид, гидроксибензол, диметиламин, масло минеральное нефтяное, алканы С12-19 проведен, данные контроля содержатся в таблице 2.2.18 отчета об организации и результатах осуществления ПЭК;

Полагают, что при рассмотрении дела не принято мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, установлению наличия события административного правонарушения, доводы Общества не проверены, оценка им не дана. Временный запрет деятельности опасных объектов в качестве меры обеспечения производства по делу не применялся, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и наступления неблагоприятных последствий для общества и государства. Необходимые меры по соблюдению требований охраны окружающей среды в процессе эксплуатации объекта НВОС 71-0189-000098-П Пырейное газоконденсатное месторождение Обществом принимаются.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 16 ноября 2023 года жалоба Общества удовлетворена частично, обжалуемое постановление изменено. Решением судьи суда ЯНАО от 19 февраля 2024 года решение судьи Ноябрьского городского суда от 16 ноября 2023 года изменено. Постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2 августа 2024 года решение судьи Ноябрьского городского суда от 16 ноября 2023 года и решение судьи суда ЯНАО от 19 февраля 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 17 сентября 2024 года жалоба Общества удовлетворена частично, обжалуемое постановление изменено. Решением судьи суда ЯНАО от 22 ноября 2024 года решение судьи Ноябрьского городского суда от 17 сентября 2024 года изменено. Постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 мая 2025 года решение судьи Ноябрьского городского суда от 17 сентября 2024 года и решение судьи суда ЯНАО от 22 ноября 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», направленным на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него; гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научной обоснованности, системности и комплексности подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства (ст.3 Закона об охране воздуха).

Статьей 12 Закона об охране воздуха предусмотрено, что в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. При определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух утверждаются органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии. Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Для передвижных источников технические нормативы выбросов устанавливаются техническими регламентами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ч.1 и 12 ст.15 Закона об охране воздуха в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух. Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, представляемом в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

За выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.28 Закона об охране воздуха).

Как установлено ст.30 Закона об охране воздуха, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух;

- внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

- осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

- осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха;

- соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух;

- выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

- немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;

- представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;

- обеспечивать доступ органу государственной власти субъекта Российской Федерации на территорию объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на котором расположены источники выбросов, для уточнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

- предоставлять в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

- соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами. 

При эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

Полномочия контроля исполнения приведенных выше требований возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Из являющейся общедоступной выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом экономической деятельности АО «Сибирская нефтегазовая компания» является добыча природного газа и газового конденсата (код 06.20).

В целях осуществления уставной деятельности, что никем не оспаривается, Общество эксплуатирует находящийся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа оказывающий негативное воздействие на окружающую среду объект - Пырейное газоконденсатное месторождение (расположен в 45 км к северу от г.Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО), код объекта 71-0189-000098-П, категория объекта I, категория риска высокая (2).

На основании решения заместителя руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора от 29 мая 2023 года № 401-рш в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении указанного выше объекта НВОС проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Законом об охране окружающей среды, Законом об охране воздуха, подп.7.5 и 7.9 п.7 ст.11, п.1 и 6 ст.30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ч.5 ст.54, п.9 ч.3 ст.55, п.5 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, п.9-11 и 21 постановления Правительства РФ от 3 марта 2017 года № 225, п.1-3 приказа Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109, п.1 и 2 приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871. В качестве контролируемого лица в решении указано само Общество.

Проведение проверки было согласовано прокуратурой ЯНАО, а основанием для нее, как следует из текста решения от 29 мая 2023 года, послужили представленные Обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2022 годы, статистический отчет 2-ТП (воздух) за 2022 год для Пырейного ГКМ, отчет об организации и результатах осуществления ПЭК на месторождении за 2021 и 2022 годы, пояснительная записка к перечню мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, а также письмо управления Роспотребнадзора по ЯНАО от 26 мая 2023 года № 89-00-01/02-2060-2023.

Указанные документы содержали сведения о превышении в осуществляемых в атмосферный воздух выбросах установленных нормативов содержания загрязняющих веществ, что было расценено как нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ и оказание вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Само по себе загрязнение атмосферного воздуха, безусловно, может создавать непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Таким образом, установленные законодательством, а именно абз.2 и 4 подп.«а» п.3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания для проведения проверки у Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора имелись.

В ходе внеплановой выездной проверки у Общества были запрошены учредительные документы; приказ о назначении руководителя; журнал учета аварийных ситуаций; информация о наличии (отсутствии) аварийных ситуаций и инцидентов, оказавших негативное воздействие на атмосферный воздух; информация о мерах, предпринятых по ликвидации последствий аварий, инцидентов; сведения о должностных лицах, ответственных за соблюдение Обществом требований природоохранного законодательства, их должностные регламенты, приказы о приеме на работу, трудовые договоры, справки об исполнении должностных обязанностей; результаты (протоколы) проведения производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года; мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; порядок (схема) оповещения уполномоченных органов о возникновении аварийных выбросов; документы ведения учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; справка о количестве топлива (газ, нефть и др.), используемого при эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ (с разбивкой по источникам выбросов); перечень технологического оборудования, эксплуатируемого в период 2021-2022 и истекший период 2023 года (с указанием времени работы по каждому году и разбивкой по источникам выбросов); актуальные по состоянию на истекший период 2023 года результаты проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных для объекта НВОС 71-0189-000098-П; документы, подтверждающие подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду; программа производственного экологического контроля объекта НВОС 71-0189-000098-П; договоры (с приложением актов выполненных работ) с аккредитованными организациями на выполнение работ по проведению производственного экологического контроля в области использования и охраны атмосферного воздуха; проектная документация на эксплуатируемый объект НВОС «Пырейное газоконденсатное месторождение»; перечень объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию в период с 1 января 2021 года по настоящее время. Вся запрашиваемая документация подлежала предоставлению за период с 1 января 2021 года и включая период проведения внеплановой выездной проверки.

В ходе проверки 7 и 8 июня 2023 года осуществлен осмотр расположенных на территории Пырейного газоконденсатного месторождения объектов.

Из протокола осмотра от 7 июня 2023 года следует, что на территории объекта НВОС 71-0189-000098-П расположено УКПГ, осмотрен ряд источников загрязнения атмосферного воздуха. В ходе осмотра установлено, что:

- вентиляционная труба (ИЗА 0049) круглого сечения, расположенная на блок-боксе насосной метанола, оборудована пробоотборным отверстием;

- на дефлекторе насосной подачи метанола круглого сечения (ИЗА 0001), расположенном на блок-боксе насосной метанола, пробоотборное отверстие отсутствует;

- вентиляционная труба (ИЗА 0047) круглого сечения, расположенная на блок-боксе насосной метанола, имеет пробоотборное отверстие;

- вентиляционная труба (ИЗА 0050) прямоугольного сечения, расположенная на технологическом корпусе оборудована пробоотборным отверстием;

- вентиляционная труба (ИЗА 0077) круглого сечения, расположенная на блок-боксе подготовки газа на собственные нужды оборудована пробоотборным отверстием;

- вентиляционная труба (ИЗА 0051) расположена на станции биологической очистки бытовых сточных вод, источник представляет собой два вентиляционных выхода квадратного сечения наружной стены станции очистки. Пробоотборные отверстия на данном источнике расположены внутри станции до раздвоения вентиляционной системы на расстоянии одного сечения от мест поступления вредных загрязняющих веществ, которые представляют собой три квадратных воздухозабора, расположенных над оборудованием, обеспечивающим биологическую очистку.

Помимо этого на территории объекта расположен вахтовый жилой комплекс (ВЖК), в котором также имеются источники загрязнения:

- вентиляционная труба № 1 круглого сечения, расположенная на теплой стоянке спецтехники, на момент осмотра находится в нерабочем состоянии, имеется пробоотборное отверстие;

- вентиляционная труба № 2 круглого сечения, расположенная на теплой стоянке спецтехники, на момент осмотра находится в нерабочем состоянии, имеется пробоотборное отверстие;

- вентиляционная труба круглого сечения, расположенная на теплой стоянке спецтехники, на момент осмотра находится в нерабочем состоянии, имеется пробоотборное отверстие.

Всего на теплой стоянке спецтехники расположено шесть источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе осмотра того же объекта 8 июня 2023 года установлено, что:

- на газоперекачивающем агрегате (ГПА) № 1 расположены четыре вентиляционные трубы квадратного сечения, а также две дымовые трубы круглого сечения от газового двигателя и два источника выбросов картерных газов;

- на ГПА № 2 расположены четыре вентиляционные трубы квадратного сечения, а также две дымовые трубы круглого сечения от газового двигателя и два источника выбросов картерных газов;

- на котельной БППГ-СН расположены две вентиляционные трубы круглого сечения, а также четыре свечи рассеивания круглого сечения;

- на здании насосной масел расположена одна вентиляционная труба круглого сечения;

- из помещений здания ремонтно-складского блока выходит две вентиляционные трубы квадратного сечения - от пылеулавливающего агрегата ЛУ-1500 (№ 500156-ЯНА) и устройства вытяжного JuniorLM-2 с электростатическим фильтром EF-2000 (№ 500153-ЯНАО от 5 октября 2013 года);

- на газотурбинной электростанции расположены три дымовые трубы круглого сечения;

- на блочно-модульной котельной расположена одна дымовая труба круглого сечения, а также один вентиляционный выход с котельной;

- на дизельной электростанции «Звезда-100НК» расположены две дымовые трубы круглого сечения, на дизельной электростанции «Звезда-200НК» расположена одна дымовая труба круглого сечения;

- на технологическом корпусе расположены две вентиляционные трубы круглого сечения, а также две вентиляционные трубы квадратного сечения.

К упомянутым выше протоколам осмотра приложены фотоматериалы.

Все выявленные в ходе проверки обстоятельства указаны в акте внеплановой выездной проверки от 26 июня 2023 года № 349, к которому приложены все упомянутые выше документы, а также документы, находившиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, полученные им посредством межведомственного взаимодействия и из Федеральной государственной информационной системы.

15 августа 2023 года должностным лицом Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора в отношении Общества составлено четыре протокола об административных правонарушениях по ст.8.1 (№ 03/4-468/2023), 8.5 (№ 03/4-469/2023), ч.2 ст.8.21 (№ 03/4-471/2023) и ст.8.46 (№ 03/4-473/2023) КоАП РФ, в тот же день дела объединены в одно производство, а 31 августа 2023 года вынесено одно обжалуемое в настоящее время постановление № 03/4-471/2023 с назначением Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. О времени и месте как составления протоколов об административных правонарушениях, так и рассмотрения дела по существу Общество было уведомлено должным образом, подтверждение получения соответствующих извещений в материалах подлинного дела об административном правонарушении имеется.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 настоящего Кодекса.

Данная норма содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в ст.34-39 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», а особое значение имеют акты, регламентирующие размещение, строительство, эксплуатацию опасных объектов, объектов атомной энергетики, по уничтожению химического оружия и т.п.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Непосредственный объект - экологические требования, которые необходимо соблюдать, а объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в их несоблюдении.

Под экологическими требованиями следует понимать обязательные требования, установленные в законодательных и нормативных документах, которые направлены на обеспечение рационального природопользования, охрану окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека (приказ Минприроды от 23 января 1995 года № 18).

Такие требования, помимо прочего, установлены и ч.1 ст.34 и ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, согласно которым хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

По п.1 постановления:

Согласно ч.5 ст.55.24 и ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

В ходе проверки установлено, что на территории эксплуатируемого Обществом Пырейного ГКМ находятся объекты капитального строительства (включая УКПГ и ДКС), которые возведены по проектной документации «Обустройство сеноманской залежи Пырейного месторождения» (шифр 4164), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы № 604 от 11 августа 2003 года.

Согласно указанной проектной документации в состав объектов обустройства месторождения входят кусты газовых скважин, установка комплексной подготовки газа (УКПГ), дожимная компрессорная станция (ДКС), электростанция собственных нужд ЭГ-2500М, узлы запуска-приема очистного устройства, линейные сооружения - шлейфы газовых скважин, а также вахтовый жилой комплекс (ВЖК). 

На этой территории имеются источники постоянных и залповых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также источники периодического действия и источники возможных аварийных выбросов.

Разделом 9 проектной документации (шифр 4161-ОП.ПЗ, книга «Охрана окружающей среды», раздел I «Охрана атмосферного воздуха») рекомендовано проведение инструментального контроля за соблюдением нормативов ПДВ на ряде источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух - дымовых трубах котельной, подогревателей резервуаров с водой, установки подготовки топливного, пускового и импульсного газа, выхлопных трубах агрегатов электростанции ЭГ-2500М и ГПА-4 ДКС «Урал» по загрязняющим веществам азота диоксид, углерода оксид и азота оксид. По отношению к другим источникам рекомендовано применение расчетного метода контроля. 

В число контролируемых с использование инструментального метода таблицей 9 включено 12 источников, в том числе источники 0025 (дымовая труба котельной БППТГ-СН), 0029, 0030-0033 (свечи № 1-4 ДКС), 0034 (свеча № 1 трубопроводов), 0038-0041 (свечи топливного газа сбросные ДКС), 0049 (вентиляционная (дымовая) труба насосной станции метанола). 

Письмом РАО «Газпром» № ВВ-425 от 17 ноября 1995 года для контроля за соблюдением нормативов ПДВ от источников выбросов рекомендуются приборы IMR3000P и IMR7000P производства СП «Дитангаз», определяющие концентрации оксидов углерода и оксидов азота. Аналогичные характеристики имеют приборы типа Testo33 фирмы «Тестотерм», также рекомендуемые для контроля за соблюдением нормативов ПДВ.

Согласно п.5.4.6 ч.1 примененного при разработке проектной документации ОНД-90 «Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы» при контроле выбросов в атмосферу, помимо прочих, используются следующие методы: 

- инструментальный метод, основанный на применении автоматических газоанализаторов, непрерывно измеряющих концентрации загрязняющих веществ в выбросах контролируемых источников. Инструментальным методом целесообразно контролировать основные и наиболее распространенные специфические загрязняющие вещества;

- расчетный метод, основанный на определении массовых выбросов загрязняющих веществ по данным о составе исходного сырья и топлива, технологическом режиме и т.п. Метод применяют для предварительной оценки и при невозможности или экономической нецелесообразности прямых измерений.

Таблицей 41 (план-график контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ) раздела 8 разработанной специально для объекта ДКС проектной документации шифр 4164РДЗ.00.П.01.ООС.ПЗ(2) установлена необходимость применения инструментального метода контроля для источников 0001, 0002, 0007 и 0008 (выхлопные трубы компрессорных цехов (агрегатов) ДКС) по загрязняющим веществам азота диоксид, азот (II) оксид и углерод оксид.

Согласно использованному при разработке данного раздела проектной документации Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенному письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 года № 14-01-333, для определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу используются инструментальные и расчетные (расчетно-аналитические) методы. Инструментальные методы являются превалирующими для источников с организованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферу (дымовые и вентиляционные трубы; вентиляционные шахты; аэрационные фонари; дефлекторы). Расчетные же методы применяются, в основном, для определения характеристик неорганизованных выделений (выбросов), а также при определении характеристик организованных источников загрязнения атмосферы для определения выбросов от типичных для многих предприятий производств (сварочные и окрасочные работы, механическая обработка материалов, нанесение металлопокрытий гальваническим способом, котельные и другие топливосжигающие устройства малой производительности, транспортные средства и инфраструктура транспортных объектов).

В таблице 41 не указано, что упомянутые в ней методы контроля имеют статус рекомендуемых. Помимо этого в подразделах «размещение пунктов контроля» и «методы наблюдений» (стр.155 анализируемого раздела проектной документации) указано, что инструментальные замеры для компрессорных агрегатов производятся переносными газоанализаторами, для отбора проб выхлопных газов производителем в газоотводящем тракте компрессорного агрегата предусматриваются штуцера для ввода стандартных зондов-пробоотборников; непрерывный расчет мощностей и валовых выбросов вредных веществ компрессорных агрегатов осуществляется расчетным модулем, интегрированным в программное обеспечение САУ ГПА; выбросы загрязняющих организованных и неорганизованных источников, определяются расчетным методом. Для отбора проб выхлопных газов газоотводящие тракты компрессорных агрегатов оснащаются узлами отбора проб. Узлы отбора проб являются пунктами контроля выбросов; выбросы прочих организованных и неорганизованных источников, расположенных на площадке ДКС, подлежат контролю расчетным методом.

В целях обеспечения реконструкции УКПГ и расширения объектов обустройства разработана проектная документация шифр 53/12-ОС, согласно п.3.11 раздела 8 которой (л.80-86) выбросы предприятий и источников, для которых установлены нормативы ПДВ, подлежат производственному контролю, который осуществляется непосредственно на источниках с организованным выбросом и на границе санитарно-защитной зоны или ближайшей застройки для источников с неорганизованным выбросом, для чего применяются инструментальные и расчетные методы. Содержится в п.3.11 и таблица 3.20, представляющая собой план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ. В соответствии с этой таблицей контроль, например, по источнику 0001 по веществу углерода оксид осуществляется раз в пять лет с использованием газоанализатора, что свидетельствует о применении инструментального метода и необходимости наличия места для отбора проб с помощью указанного устройства.

Совокупность приведенных выше положений свидетельствует о том, что проектной документацией предусмотрено обязательное применение инструментального метода контроля для источников 0001, 0002, 0007, 0008, 0025, 0029-0033, 0038-0041 и 0049. Применение данного метода контроля для иных источников выбросов носит рекомендуемый характер.

Однако при непосредственном осмотре объекта 7 июня 2023 года было установлено, что источник выбросов 0001 вне зависимости от его названия не оборудован пробоотборным отверстием, что само по себе исключает возможность применения инструментальных методов контроля. 

Указанное в жалобе включение данного источника выбросов в отчет ПЭК и данные инвентаризации за 2022 год как контролируемого с применением инструментального метода об обратном не свидетельствует, поскольку эти документы составлялись самим Обществом. То же касается и утверждения представителя Общества о том, что ряд предусмотренных проектной документацией объектов построен не был, поскольку акт осмотра подтверждает обратное. Нельзя не учесть и то, что претензий по несуществующим источникам Обществу по итогам проверки не предъявлялось - в объеме нарушений учтены лишь фактически выявленные объекты и источники.

Кроме того, акты осмотра подписаны присутствовавшим при осмотрах представителем Общества без замечаний (в том числе относительно нумерации и наименования источников загрязнения атмосферного воздуха), каких-либо сведений об изменении предусмотренной проектной документацией нумерации источников Обществом не представлялось ни в уполномоченный орган при проведении проверки, ни в суд ни при первичном, ни при повторном рассмотрении настоящей жалобы. 

Указанное свидетельствует о правильности идентификации должностным лицом Росприроднадзора, а также судьей источника выбросов 0001, и отсутствии пробоотборного отверстия. Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы факт нарушения Обществом требований проектной документации в указанной части нашел свое подтверждение. 

В ходе проверки установлено, что выхлопные трубы компрессорных агрегатов ДКС не оборудованы предусмотренными проектной документацией штуцерами для ввода стандартных зондов-пробоотборников и площадками для отбора проб.

Данное обстоятельство Обществом не оспаривается, его доводы сведены к обоснованию такого отсутствия допускаемым утвержденным приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух… использованием расчетных методов для определения показателей выбросов при отсутствии практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов.

Согласно п.17 и 18 упомянутого выше Порядка определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществляется инструментальными и расчетными методами. Для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в п.26-28 настоящего Порядка.

Как следует из п.26-28 Порядка, использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ допускается в следующих случаях: отсутствие аттестованных методик (методов) измерения загрязняющего вещества; отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, утверждаемыми Росстандартом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений; отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к ИЗАВ). Использование расчетных методов для определения показателей выбросов допускается также для неорганизованных и (или) линейных стационарных ИЗАВ. Расчетные методы с использованием результатов измерений отдельных характеристик источника выбросов, расхода сырья или топлива, а также загруженности, продолжительности работы оборудования применяются для инвентаризации выбросов: от неорганизованных ИЗАВ; от топливосжигающих установок мощностью не более 50 МВт; при выполнении работ по нанесению металлопокрытий гальваническим способом, по механической обработке материалов, сварочных и окрасочных работ; взрывных работ, погрузочно-разгрузочных работ; от инфраструктуры транспортных объектов, дизельных установок, бензоэлектростанций, бензопил и подобного оборудования; от источников открытого хранения топлива, сырья, веществ, материалов, отходов, открытых поверхностей испарения; от карьеров добычи полезных ископаемых и открытых участков обработки полезных ископаемых; от оборудования и технологических процессов, расположенных на открытом воздухе или в производственных помещениях, не оборудованных вентиляционными установками; для получения данных о показателях выбросов проектируемых, строящихся и реконструируемых объектов ОНВ.

В ходе проверки не установлено наличия перечисленных в п.26-28 Порядка обстоятельств, позволяющих применять расчетные методы контроля для относящихся к компрессорному цеху источников 0001, 0002, 0007 и 0008.

Указанная Обществом невозможность применения данного метода не обоснована, между тем, согласно п.18 Порядка в случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов.

Ссылка в жалобе на утвержденные Госкомэкологией России 24 марта 1999 года ПНД Ф 12.1.2-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций взвешенных частиц (пыли) в выбросах промышленных предприятий» несостоятельна, поскольку их применение обеспечивает возможность отбора представительной пробы и выполнения необходимых измерений запыленности (массового содержания взвешенных частиц) газов, отходящих от стационарных источников загрязнения при скорости не менее 4 м/с, давлении до 0,2 мПа и температуре не более 350 °C. 

Следовательно, при параметрах, отличающихся от указанных, применению подлежат иные методики и ГОСТы. Возможность измерений при температуре газов более 350°C предусмотрена, например, ГОСТ 17.2.4.07-90.

Требования проектной документации, изменения в которую в рассматриваемой части не вносились, являются индивидуально установленными правилами эксплуатации спорного объекта и обязывают владельца ОНВОС их выполнять в полном объеме, в том числе путем обеспечения наличия на выхлопных трубах компрессорных агрегатов ДКС штуцеров для ввода стандартных зондов-пробоотборников и площадками для отбора проб. В связи с указанным доводы о том, что заводом-изготовителем в конструкциях данных источников не предусмотрены пробоотборные отверстия, штуцеры для ввода стандартных зондов-пробоотборников и площадки для отбора проб, что делает невозможным применение инструментального метода контроля, во внимание приняты быть не могут. Данный вопрос подлежал разрешению Обществом еще на стадии строительства объекта. 

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что проектной документацией (шифр 4161-ОП.ПЗ, книга «Охрана окружающей среды» раздел I «Охрана атмосферного воздуха» таблица 9) также предусмотрено обязательное применение инструментального метода контроля для источников 0025, 0029-0034, 0038-0041 и 0049, для иных упомянутых в п.9 источников выбросов применение данного метода контроля носит лишь рекомендуемый характер.

Согласно той же проектной документации контролируемыми инструментальным способом источниками 0033 и 0034 являются дымовые трубы электростанции, источником 0025 - дымовая труба котельной, источниками 0038 и 0039 - выхлопные трубы компрессорных агрегатов (разделы 7.2.1-7.2.3).

При этом из числа названных выше материалами дела подтверждено отсутствие пробоотборных отверстий и площадок для отбора проб лишь на источнике выбросов 0025, что с учетом изложенных ранее выводов относительно источников 0001, 0002, 0007 и 0008 и ввиду нарушения установленных проектной документацией экологических требований образует состав предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Номера дымовых труб подогревателей резервуаров с водой, установки подготовки топливного, пускового и импульсного газа, а также выхлопных труб агрегатов электростанции ЭГ-2500М и ГПА-4 ДКС «Урал» как источников выбросов в материалах дела не указаны. Соотнести их наименования каким-либо образом с не оборудованными пробоотборными отверстиями и площадками для отбора проб источниками выбросов 0005, 0006, 0007, 0010, 0014, 0015, 0046, 0077, 0078, 0082 и 0083 с учетом содержания проектной документации о номерах подлежащих инструментальному контролю источников выбросов 0033, 0034, 0038 и 0039 невозможно. Информации о наличии (отсутствии) пробоотборных отверстий и площадок для отбора проб по источникам 0033, 0034, 0038 и 0039 материалы дела не содержат.

В установленных обстоятельствах нарушение Обществом экологических требований путем отсутствия пробоотборных отверстий и площадок для отбора проб на дымовых трубах подогревателей резервуаров с водой, установки подготовки топливного, пускового и импульсного газа, и выхлопных трубах агрегатов электростанции ЭГ-2500М и ГПА-4 ДКС «Урал» (таблица 9 ПД «Обустройство сеноманской залежи Пырейного месторождения», шифр 4161-ОП.ПЗ) не может быть сочтено доказанным, в связи с чем выводы судьи об изменении постановления в указанной части путем иск, является обоснованным.

По п.2 постановления:

В ходе проверки у Общества были запрошены мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения (п.10 требования от 5 июня 2023 года № 03/4-13913) за период с 1 января 2021 года и включая период проведения внеплановой выездной проверки.

8 июня 2023 года в ответ на требование Обществом сообщено, что аварийные ситуации и инциденты, оказавшие негативное воздействие на атмосферный воздух, не зарегистрированы, соответственно, план мероприятий по ликвидации последствий аварий и инцидентов, а также меры, принятые по ликвидации последствий аварий и инцидентов не разрабатывались и не проводились.

Сотрудниками Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора указанное расценено как невыполнение Обществом требований, содержащихся в абз.5 ч.1 ст.30 Закона об охране воздуха, согласно которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, а также ч.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды (хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды), а в целом - как эксплуатация опасного производственного объекта НВОС 71-0189-000098-П в отсутствие мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.

Как следует из материалов дела, сопроводительным письмом от 8 июня 2023 года № ИСХ-ЕГ-00124-23 Общество, указав, что поступивший ранее запрос был неправильно истолкован, направило в Росприроднадзор План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте на опасном производственном объекте АО «Сибнефтегаз» «Участок передвижных паровых установок» № П3-05 ПМЛПА-2456 ЮЛ-558 и План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах АО «Сибнефтегаз» № П3-05 ПМЛПА-2458 ЮЛ-558 «Фонд скважин, система промысловых трубопроводов, участок комплексной подготовки газа ПГКМ», а также указало на оборудование Пырейного месторождения системами автоматизации технологических процессов, в состав которых входит автоматика безопасности, предохраняющая от аварийных ситуаций.

Между тем, представленный Обществом План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте на опасном производственном объекте АО «Сибнефтегаз» «Участок передвижных паровых установок» № П3-05 ПМЛПА-2456 ЮЛ-558 имеет отношение не к объекту НВОС 71-0189-000098-П в целом либо входящим в его состав стационарным источникам выбросов, а лишь к опасному производственному объекту - Участку передвижных паровых машин, и разработан на основании и во исполнение законодательство о промышленной безопасности опасных производственных объектов, на что прямо указано в разделах «Назначение», «Область действия» и «Характеристика опасного производственного объекта». При этом в п.4.1.3 четко указано местонахождение объекта, не совпадающее с местом нахождения объекта НВОС 71-0189-000098-П, с его привязкой к БНГКМ (Береговое нефтегазоконденсатное месторождение). В сценариях аварий (таблица 8) также рассмотрены вопросы, касающиеся исключительно Участка ППУ. В приложениях к оцениваемому Плану мероприятий содержится информация об услугах по организации пожарной охраны, обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждению (профилактике, локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов), медицинской помощи. Мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения этот План не содержит.

Что касается Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах АО «Сибнефтегаз» № П3-05 ПМЛПА-2458 ЮЛ-558 «Фонд скважин, система промысловых трубопроводов, участок комплексной подготовки газа ПГКМ», то им также не предусмотрены мероприятия по ликвидации последствий загрязнения атмосферного воздуха в результате аварийных выбросов в него загрязняющих веществ - речь идет лишь о ликвидации газонефтеводопроявлений, открытых газовых и нефтяных фонтанов с технической точки зрения, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работах, касающихся оборудования и позволяющих возобновить процесс производства. В части локализации предусмотрены остановка оборудования (подачи жидкостей, газов, напряжения) и установка ПА с наветренной стороны к месту аварии (расшифровка аббревиатуры ПА в Плане мероприятий отсутствует). Разработан данный план для опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной и пожарной безопасности, а не для стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в составе объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, как это предусмотрено абз.5 ч.1 ст.30 Закона об охране атмосферного воздуха.

Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что содержащиеся в упомянутой выше норме экологические требования Обществом выполнены не в полном объеме, в связи с чем Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, а постановление должностного лица и решение судьи в указанной части являются законными и обоснованными.

По п.3-5 постановления:

15 августа 2022 года проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для Пырейного газоконденсатного месторождения (объект НВОС 71-0189-000098-П), по итогам которой установлено наличие на эксплуатируемом Обществом объекте 200 источников выбросов (79 неорганизованных и 121 организованный), а также факт поступления в атмосферу от этих источников 53 загрязняющих веществ (10 твердых, 43 жидких и газообразных) и общее количество выбросов с разбивкой на твердые и газообразные. В отчете об инвентаризации содержатся сведения о том, что ответственность за полноту и достоверность данных инвентаризации несет само предприятие в лице его ответственных лиц.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе состоявшихся 7 и 8 июня 2023 года осмотров находящегося на территории Пырейного ГКМ технологического оборудования выявлено еще 13 неучтенных в ходе инвентаризации организованных источников выбросов вредных загрязняющих веществ, а именно вентиляционная труба круглого сечения помещения Технологического корпуса, вентиляционная труба квадратного сечения помещения Технологического корпуса, дымовая труба дизельной электростанции «Звезда-200НК», выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата № 1 (ГПА № 1), две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата № 1 (ГПА № 1), выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата № 2 (ГПА № 2), две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата № 2 (ГПА № 2), две вентиляционные трубы круглого сечения помещения Котельной БППТГ-СН, вентиляционная труба круглого сечения помещения Блочно-модульной котельной «РЭМЭКС-2,2-ТТ» и дефлектор насосной подачи метанола.

Изучив представленные Обществом документы, должностное лицо Росприроднадзора пришло к выводу о том, что в отчете о результатах инвентаризации выбросов (на карте-схеме территории ОНВ с ИЗАВ, л.150) не указаны маршруты перемещения, места эксплуатации, стоянки и ремонта (обслуживания) передвижных ИЗАВ. 

Кроме того, отчет о результатах инвентаризации не содержал сведений о пылеулавливающем агрегате ПУ-1500 и оборудовании Совплим JuniorLM-2 с электростатическим фильтром, наличие которых подтверждено как в ходе осмотров территории месторождения, так и в письмах Общества, направляемых Обществом в контролирующий орган непосредственно в период проверки. 

Все указанное сочтено как невыполнение Обществом установленных законодательством экологических требований, содержащихся в ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.1, 3 и 4 ст.22, ч.1 ст.30 Закона об охране атмосферного воздуха, а также приказе Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871.

Согласно ст.22 Закона об охране атмосферного воздуха, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок утвержден приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871, в соответствии с п.3-5 которого при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты. В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются: ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (организованные ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (неорганизованные ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (точечные ИЗАВ, относящиеся к организованным ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (линейные ИЗАВ); ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (площадные ИЗАВ, относящиеся к неорганизованным ИЗАВ). При проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ, которые принадлежат на праве собственности либо ином законном основании хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на объекте ОНВ, и эксплуатируются (функционируют) на данном объекте. Хозяйствующий субъект вправе не учитывать выбросы передвижных ИЗАВ в случае, если на объекте ОНВ не осуществляется промышленное производство и если на объекте эксплуатируются исключительно легковые автомобили и (или) автобусы для перевозки людей в количестве не более двадцати единиц в день и грузовые автомобили в количестве не более трех единиц в день. Также учитываются выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ. В случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на таких стоянках и сооружениях были учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВ как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется.

Согласно п.12-14 этого же порядка систематизация сведений о пространственном размещении выявленных ИЗАВ осуществляется путем определения координат стационарных ИЗАВ, присвоения стационарным ИЗАВ порядковых номеров и подготовки карты-схемы объекта ОНВ в целом или его части. На карту-схему наносятся маршруты перемещения, места эксплуатации, стоянки и ремонта (обслуживания) передвижных ИЗАВ. Местоположение стационарных ИЗАВ, маршрутов перемещения передвижных ИЗАВ по объекту ОНВ, стоянок передвижных ИЗАВ и сооружений, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ, определяется в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Местоположение стационарных ИЗАВ, маршрутов перемещения передвижных ИЗАВ по объекту ОНВ, стоянок передвижных ИЗАВ и сооружений, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ, может определяться в заводской системе координат, в этом случае в пояснении к карте-схеме приводятся параметры ее привязки к системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. В случае, если в городском или ином поселении ведутся сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются также параметры привязки системы координат карты-схемы к системе координат, в которой проводятся такие сводные расчеты.

П.34 Порядка предусмотрено составление по результатам инвентаризации выбросов отчета, содержащего данные инвентаризации, утверждаемого хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета. 

В такой отчет в силу положения п.35 и 39 Порядка, помимо прочего, включаются сведения о количестве, характеристиках и эффективности установок очистки газа и мероприятиях по охране атмосферного воздуха, реализованных в период действия ранее проведенной инвентаризации выбросов; в соответствующую таблицу не вносятся лишь данные об установках и устройствах очистки газа, являющихся неотъемлемой частью технологического оборудования и (или) не осуществляющих выбросы загрязняющих веществ непосредственно в атмосферный воздух.

Полагая, что в ходе проведенной 15 августа 2022 года инвентаризации перечисленные выше требования учтены не были, о чем свидетельствует отсутствие в отчете об инвентаризации сведений о 13 организованных источниках выбросов, сведений о пылеулавливающем агрегате ПУ-1500 и оборудовании Совплим Junior LM-2 с электростатическим фильтром, а также сведений о маршрутах перемещения, местах эксплуатации, стоянки и ремонта (обслуживания) пяти передвижных ИЗАВ, должностные лица Росприроднадзора квалифицировали такое отсутствие по ст.8.1 КоАП РФ.

Отсутствие в отчете об инвентаризации сведений об эксплуатируемых на Пырейном ГКМ установках очистки газа - пылеулавливающем агрегате ПУ-1500 и оборудовании Совплим Junior LM-2 с электростатическим фильтром, равно как и необходимость их включения в данный отчет, Обществом не оспаривается.

Как указано в жалобе, в отчете об инвентаризации от 15 августа 2022 года все стоянки автотранспорта учтены как отдельные передвижные источники выбросов, к ним закреплены конкретные транспортные средства, которые эксплуатируются преимущественно на этих стоянках. Ремонт и обслуживание транспорта производится на соседнем Береговом нефтегазоконденсатном месторождении, поэтому в отчете об инвентаризации соответствующее место на Пырейном газоконденсатном месторождении не указано. Все автодороги (маршруты передвижения), по которым могут перемещаться транспортные средства, учтены в п.16 Технологические проезды как отдельный источник выбросов; все дороги нанесены на карту-схему территории, других маршрутов перемещения передвижных ИЗАВ на Пырейном ГКМ нет.

Вместе с тем, на стр.138 отчета в п.16 Технологические проезды указано на передвижение по проезду как источнику выбросов № 6091п четырех транспортных средств (грузовой-бортовой Mitsubishi L200 2,5; специальное пассажирское ТС Урал 32551-0010-41; установка парогенераторная передвижная Урал 68910 (ППУ-1600/100); экскаватор-погрузчик John Deere 315SK), тогда как согласно представленным 16 июня 2023 года в орган Росприроднадзора самим Обществом сведениям (письмо ИСХ-ЕГ-03139-23) на территории Пырейного ГКМ эксплуатируется еще одно транспортное средство, а именно пожарная машина 5662 (г/н №).

Сведений об этом транспортном средстве, маршрутах его перемещений и местах эксплуатации рассматриваемый отчет по инвентаризации не содержит.

Сам по себе факт осуществления ремонта и обслуживания транспорта на соседнем Береговом НГКМ не освобождает Общество от необходимости указания этой информации в отчете по инвентаризации по Пырейному ГКМ, поскольку такое указание носит обязательный императивный характер.

Вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении, данные нарушения, совершенные в конкретную дату (15 августа 2022 года) длящимися не являются, в связи с чем привлечение к административной ответственности за их совершение с учетом положений ст.4.5, а также п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ могло иметь место в срок не позднее 14 августа 2023 года. Постановление же вынесено за пределами годичного срока привлечения к административной ответственности - 31 августа 2023 года, при этом у уполномоченного органа имелась возможность своевременного составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления, поскольку факты, указанные в п.3-5 постановления, были выявлены еще в июне 2023 года, однако этого сделано не было.

В связи с чем выводы судьи об изменении постановления путем исключения нарушений, указанных в п.3-5, из объема вмененных по ст.8.1 КоАП РФ нарушений, являются обоснованными.

По п.6 постановления:

Согласно ст.12 Закона об охране воздуха в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. При определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст.30 Закона об охране воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

В ходе проверки установлено, что по итогам проведенной инвентаризации, отчет о которой утвержден 15 августа 2022 года, Обществом разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу для Пырейного ГКМ. 1 декабря 2022 года уполномоченным органом выдано разрешение № 45 на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) сроком действия по 31 декабря 2024 года.

В соответствии со ст.5 Закона об охране воздуха утверждение методик разработки (расчета) и установления нормативов предельно допустимых выбросов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Такая методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - Методика) утверждена приказом Минприроды России от 11 августа 2020 года № 581.

Пунктами 4, 5 и 9 Методики при установлении предельно допустимых выбросов учитывается категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; предельно допустимые выбросы не рассчитываются для объектов ОНВ IV категории; для действующих объектов ОНВ предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Согласно подп.«а» п.23 Методики при определении перечня стационарных источников, для которых разрабатываются предельно допустимые выбросы, учитываются все стационарные источники объекта ОНВ, в том числе организованные (точечные, линейные) и неорганизованные (площадные, объемные), а также учитываются стационарные источники, для которых характерны залповые выбросы (при наличии).

По результатам проверки контролирующий орган пришел к выводу о том, что при разработке (расчете) и установлении нормативов, а также в самом проекте нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для Пырейного газоконденсатного месторождения Обществом не учтено 13 источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе:

- вентиляционная труба круглого сечения помещения Технологического корпуса, 

- вентиляционная труба квадратного сечения помещения Технологического корпуса, 

- дымовая труба дизельной электростанции «Звезда-200НК», 

- выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата № 1 (ГПА № 1), 

- две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата № 1 (ГПА № 1), 

- выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата № 2 (ГПА № 2), 

- две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата № 2 (ГПА № 2), 

- две вентиляционные трубы круглого сечения помещения Котельной БППТГ-СН, 

- вентиляционная труба круглого сечения помещения Блочно-модульной котельной «РЭМЭКС-2,2-ТТ», 

- дефлектор помещения насосной подачи метанола.

Не согласившись с постановлением в указанной части, представитель Общества указал, что на объекте дизельная электростанция «Звезда-200НК» фактически имеется одна дымовая труба (источник 0012), а не две, как на то указано инспектором.

Указанное с достоверностью подтверждено протоколом осмотра от 8 июня 2023 года - на являющемся приложением к этому протоколу фото № 31 зафиксировано наличие одной дымовой трубы круглого сечения на данном объекте. К данной фотографии инспектором, проводившим осмотр, сделана идентичная запись. В самом протоколе осмотра также указано, что на дизельной электростанции «Звезда-200НК» расположена одна дымовая труба круглого сечения. Данный источник выброса указан в отчете по инвентаризации как источник выделения № 0012 (п.10.17), учтен при разработке (расчете) и установлении нормативов и указан в самом проекте нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу (п.11.17). Наличие на объекте «Звезда-200НК» еще одной дымовой трубы круглого сечения материалами дела не доказано. 

Согласно протоколу осмотра от 8 июня 2023 года на здании блочно-модульной котельной (РЭМЭКС-2,2-ТТ) расположена одна дымовая труба круглого сечения, а также один вентиляционный выход котельной. Наличие этой дымовой трубы подтверждено приложенным к протоколу фото № 25. Вентиляционный выход на фото не отмечен, однако протокол осмотра подписан присутствовавшим при осмотре представителем Общества без замечаний, следовательно, факт наличия вентиляционного выхода следует считать доказанным. 

В жалобе указано, что вентиляционная труба круглого сечения помещения Блочно-модульной котельной РЭМЭКС-2,2-ТТ в отчете по инвентаризации учтена как неорганизованный источник 6085, выбросы от нее учтены в разрешении № 45. Загрязняющие вещества от котлов поступают в атмосферу через неорганизованный источник (помещение котельной). 

Согласно утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 4 декабря 2020 года МР 4.3.0212-20 «Методы контроля. Физические факторы. Контроль систем вентиляции. Методические рекомендации» вентиляция применяется для удаления отработанного воздуха из помещения и замены его наружным. В необходимых случаях при этом проводится: кондиционирование воздуха, фильтрация, подогрев или охлаждение, увлажнение или осушение, ионизация и т.д. Вентиляция обеспечивает санитарно-гигиенические условия (температуру, относительную влажность, скорость движения воздуха и чистоту воздуха) воздушной среды в помещении, благоприятные для здоровья и самочувствия человека, при соблюдении санитарно-эпидемиологических требований, технологических процессов и т.д. Вентиляционной системой признается совокупность устройств для обработки, транспортирования, подачи и удаления воздуха. По способу создания давления и перемещения воздуха системы вентиляции классифицируются на вентиляции с естественным и искусственным (механическим) побуждением. При естественной вентиляции воздухообмен осуществляется из-за разницы давления снаружи и внутри здания. Системы естественной вентиляции также подразделяются на неорганизованные и организованные. Под неорганизованной естественной системой вентиляции понимается воздухообмен в помещении, происходящий за счет разности давлений внутреннего и наружного воздуха и действий ветра через неплотности ограждающих конструкций, а также при открывании форточек, фрамуг и дверей. Организованной естественной вентиляцией называется воздухообмен, происходящий за счет разности давлений внутреннего и наружного воздуха, но через специально устроенные приточные и вытяжные проемы, степень открытия которых регулируется. Для создания пониженного давления в вентиляционном канале может использоваться дефлектор. При механической вентиляции воздухообмен происходит за счет разности давления, создаваемой вентилятором или эжектором.

В ходе проверки вопрос о том, какая именно система вентиляции применяется в помещении, не выяснялся. В связи с изложенным доводы жалобы в рассматриваемой части не могут быть сочтены опровергнутыми, а факт нарушения Обществом требований экологического законодательства путем учета вентиляционной трубы круглого сечения помещения Блочно-модульной котельной РЭМЭКС-2,2-ТТ как неорганизованного источника 6085 (с указанием на неплотность оборудования) в отчете по инвентаризации (п.12.4), а также при разработке (расчете) и установлении нормативов и в самом проекте нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу (13.4) - доказанным.

То же самое касается двух вентиляционных труб круглого сечения здания, в котором расположена котельная БППТГ-СН (учтены как неорганизованные источники 6083 непосредственно в котельной БППТГ-СН (п.11.9.1 абз.2 отчета по инвентаризации и п.12.10.1 абз.2 проекта нормативов ПДВ) и 6045 в технологическом отсеке БППТГ-СН (п.11.9.2 абз.7 отчета по инвентаризации и п.12.10.2 проекта нормативов ПДВ). Следует отметить и то, что Обществом еще до вынесения обжалуемого постановления в письменном виде указывалось на то, что не все вентиляционные трубы, расположенные на здании, относятся непосредственно к котельной БППТГ-СН, представлялись подтверждающие документы о наличии в здании не менее двух изолированных помещений как самостоятельных объектов (котельной БППТГ-СН, технологического отсека с аппаратной), однако эти доводы не были проверены. При этом каких-либо претензий относительно аналогичной третьей расположенной на этом же здании вентиляционной трубы, относящейся к технологическому отсеку и учтенной Обществом как неорганизованный источник 6044 и в отчете по инвентаризации, и в проекте нормативов ПДВ, у контролирующего органа не возникло.

На фото 7, приложенном к протоколу осмотра от 7 июня 2023 года, зафиксировано наличие на здании насосной подачи метанола вентиляционной трубы без дефлектора с пробоотборным отверстием, что свидетельствует о ее включении в состав системы механической (принудительной) вентиляции. Вентиляционная труба без дефлектора учтена Обществом как источник 0047. 

В жалобе указано, что по итогам инвентаризации 2022 года организованный источник 0001 «дефлектор насосной подачи метанола» учтен как ИЗАВ 0047 «вентиляционная труба насосной подачи метанола», поскольку в ходе инвентаризации установлено, что источник 0001 является трубой естественной вентиляции, предназначенной для оттока воздуха ненаправленным потоком из помещения насосной метанола. Учитывая наличие трубы принудительной вентиляции 0047, учет трубы естественной вентиляции 0001 как источника выбросов нецелесообразен, поскольку вся масса выбросов от помещения насосной станции метанола была рассчитана исходя из расчетных величин утечек через подвижные и неподвижные уплотнения, что послужило основанием для исключения источника 0001 из числа организованных источников выбросов.

Таким образом, Обществом не оспаривается наличие двух источников выбросов, один из которых является организованным (0047), второй - неорганизованным (0001).

С учетом императивно установленного подп.«а» п.23 Методики правила о необходимости учета при определении перечня стационарных источников, для которых разрабатываются предельно допустимые выбросы, всех стационарных источников объекта ОНВ (включая организованные и неорганизованные), с избранным Обществом подходом согласиться нельзя. 

Кроме того, источник 0047 оборудован пробоотборным отверстием, что свидетельствует о необходимости применения по отношению к нему не расчетного, а инструментального метода контроля. Следовательно, при этом выбросы, поступающие в атмосферу через имеющийся в наличии и эксплуатируемый источник 0001, учтены быть не могут, что само по себе требует его учета как отдельного стационарного источника (будь то организованный или неорганизованный источник), а также его отдельного упоминания в отчете по инвентаризации, при разработке (расчете) и установлении нормативов и в самом проекте нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу, чего Обществом не сделано.

Согласно п.1 утвержденной приказом Минприроды России от 11 августа 2020 гола № 581 Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, данная методика определяет порядок разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением разработки предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ и расчета выбросов при авариях (аварийные выбросы), а также порядок оформления расчетов нормативов допустимых выбросов.

Таким образом, данная Методика не применяется к аварийным выбросам. 

Согласно подп.3 п.2.6 введенного письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 года № 14-01-333 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, аварийные выбросы учитываются и включаются в форму ежегодного федерального государственного статистического наблюдения № 2-тп (воздух).

Аналогичные положения содержатся во введенном в действие письмом Минприроды России от 29 марта 2012 года № 05-12-47/4521 Методическом пособии по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ОАО «НИИ Атмосфера», 

<

...> г), согласно которому процедура работ по нормированию выбросов и установлению нормативов ПДВ (ВСВ) не регламентирует учет и оценку аварийных выбросов. Оценка их воздействия на окружающую природную среду (и на атмосферный воздух, в частности) в рамках работ по нормированию выбросов не проводится. Детальный учет воздействия аварийных ситуаций в обязательном порядке должен содержаться в предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию объектов, в которой должны быть предусмотрены все мероприятия по профилактике и предотвращению аварийных ситуаций и даны оценки возможного ущерба. Аварийные выбросы учитываются и включаются в форму ежегодного Федерального государственного статистического наблюдения № 2-тп (воздух).

Обществом до вынесения обжалуемого постановления последовательно заявлялось о том, что на здании технологического корпуса имеются четыре вентиляционные трубы - по две круглого и квадратного сечения соответственно, при этом одна вентиляционная труба квадратного сечения учтена как источник 0050, а все остальные зашиты клапанами и являются аварийными.

Указанное обстоятельство не проверено и не опровергнуто, определение об отказе в удовлетворении ходатайства в этой части ничем не мотивировано, вопрос о фактической эксплуатации трех спорных вентиляционных труб и наличии возможности осуществления выбросов из этих источников не выяснялся. При этом уполномоченный орган в нарушение положений ч.3 и 4 ст.1.5 КоАП РФ (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица) бездоказательно счел нарушением в том числе установленных утвержденной приказом Минприроды России от 11 августа 2020 гола № 581 Методикой экологических требований отсутствие упоминания о позиционируемых Обществом как источники аварийных выбросов вентиляционных трубах круглого и квадратного сечения в расчете и проекте ПДВ, что с учетом приведенных выше норм права и разъяснений не может быть признано законным.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из объема вмененных по ст.8.1 КоАП РФ нарушений отсутствия учета при разработке (расчете) и установлении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для Пырейного газоконденсатного месторождения следующих источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Пырейного газоконденсатного месторождения: вентиляционная труба круглого сечения помещения Технологического корпуса, вентиляционная труба квадратного сечения помещения Технологического корпуса, дымовая труба дизельной электростанции «Звезда-200НК», две вентиляционные трубы круглого сечения помещения Котельной БППТГ-СН, вентиляционная труба круглого сечения помещения Блочно-модульной котельной «РЭМЭКС-2,2-ТТ», в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Относительно выхлопной трубы и двух труб выбросов картерных газов каждого из газоперекачивающих агрегатов (ГПА) № 1 и 2 необходимо учитывать, что согласно протоколу от 8 июня 2023 года на каждом из упомянутых ГТА имеется по четыре вентиляционные трубы квадратного сечения, по две дымовые трубы круглого сечения от газового двигателя и по две - от источника выбросов картерных газов, всего по 8 труб.

Обществу вменено то, что при разработке (расчете) и установлении нормативов, а также в самом проекте нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу им не учтены такие источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, как выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата № 1 (ГПА № 1), две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата № 1 (ГПА № 1), выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата № 2 (ГПА № 2), две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата № 2 (ГПА № 2).

Не согласиться с этим нельзя, поскольку и в отчете по инвентаризации (п.11.2 и 11.3), и в утвержденном впоследствии проекте нормативов ПДВ (п.12.2 и 12.3) по каждому из ГПА имеется упоминание лишь об одной дымовой трубе (от двигателя) и двух вентиляционных трубах (от сепараторов и неплотностей соединений трубопровода). Указание на трубы выбросов картерных газов (по две на каждом ГПА) и одну из выхлопных труб (от двигателя на каждом ГПА) в этих документах отсутствует. Доводы жалобы о том, что из двигателя выходит одна труба, которая разделяется на конце и, несмотря на это учитывается как один источник, несостоятельны, поскольку учету и принятию во внимание при расчете подлежит каждый объект, через который осуществляется выделение вредных веществ в атмосферный воздух, а таких объекта в силу разделения трубы фактически образовано два. В силу учета Обществом лишь одного такого объекта по каждому ГПА, экологические требования являются нарушенными.

По п.7 постановления:

В разработанном и утвержденном Обществом проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для Пырейного газоконденсатного месторождения отсутствуют сведения о количестве, характеристиках и эффективности установок очистки газа, сведений об установках очистки газа, включая наименование, фактический коэффициент обеспеченности очистки газа, среднюю фактическую степень очистки в отношении подвергающихся очистке (утилизации и обезвреживанию) загрязняющих веществ и технические характеристики ГОУ, содержащиеся в паспорте ГОУ.

Указанное Обществом не оспаривается и является нарушением экологических требований, поскольку на Пырейном ГКМ эксплуатируются установки очистки газа (пылеулавливающий агрегат ЛУ-1500 (№ 500156-ЯНАО) и вытяжное устройство JuniorLM-2 с электростатическим фильтром EF-2000 (№ 500153-ЯНАО)), которые с учетом применяемых Обществом технологической схемы и способов эксплуатации этого оборудования подпадают под требования приказа Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498.

Так, в соответствии с п.13, 18 и 19 Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (приказ Минприроды России от 11 августа 2020 года № 581) в состав данных, на основе которых проводится разработка предельно допустимых выбросов, помимо прочего, входят сведения об объекте ОНВ и его воздействии на атмосферный воздух с учетом возможных изменений видов и объемов деятельности (перспективы развития); а также данные об инвентаризации выбросов для действующих объектов ОНВ, включая сведения о стационарных источниках и выбросах объекта ОНВ, в том числе о стационарных источниках залповых выбросов. Сведения об объекте ОНВ и его воздействии на атмосферный воздух с учетом возможных изменений видов и объемов деятельности (перспективы развития) должны содержать сведения о количестве, характеристиках и эффективности установок очистки газа (ГОУ). Данные об инвентаризации выбросов для действующих объектов ОНВ, включая сведения о стационарных источниках и выбросах объекта ОНВ, в том числе о стационарных источниках залповых выбросов, приводятся в соответствии с отчетом о результатах инвентаризации выбросов и включают данные о наименованиях, количестве и характеристиках источников выделения (сооружениях, технических устройствах, оборудовании, технологических или иных процессах, являющихся источниками образования и выделения загрязняющих веществ) и времени работы источников выделения (часов в сутки, часов в год), а также о соответствующих таким источникам выделения стационарных источниках и характеристиках выбросов по каждому подразделению объекта ОНВ, в том числе цеху, участку. Сведения о стационарных источниках и выбросах, в том числе залповых, приводятся на момент разработки предельно допустимых выбросов и содержат данные в том числе об установках очистки газа, включая наименование, фактический коэффициент обеспеченности очистки газа, среднюю фактическую степень очистки в отношении подвергающихся очистке (утилизации и обезвреживанию) загрязняющих веществ и технические характеристики ГОУ, содержащиеся в паспорте ГОУ.

Данные требования Обществом не выполнены. 

По п.8-15 постановления:

В соответствии с ч.3 ст.19Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Эксплуатируемому Обществом объекту НВОС 71-0189-000098-П присвоена I категория, в связи с чем на данном объекте должны проводиться мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 и помимо прочего, устанавливают необходимость контроля за выполнением этих мероприятий и регистрации информации о выполненных мероприятиях (абз.7 и 8 п.23 Требований)

Из материалов дела следует, что на основании данных документации по выполненной в 2022 году инвентаризации стационарных источников выбросов Обществом разработан и утвержден перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Мероприятия согласованы департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО письмом от 13 октября 2022 года № 89-27/01-08/41873 для 69 источников (включая эксплуатируемые источники 0002, 0003, 0004, 0005, 0006, 0007, 0009, 0010, 0011, 0012, 0013, 0014, 0015, 0016, 0017, 0018, 0019, 0020, 0021, 0022, 0023, 0024, 0025, 0038, 0039, 0040, 0041, 0042, 0043, 0044, 0045, 0051, 0054, 0067, 0068, 0069, 0070, 0078, 0079, 0080, 0125, 0126, 0127, 0141п, 0142п, 0143п, 6003, 6004, 6006, 6025, 6026, 6054, 6055, 6057, 6058, 6059, 6065п, 6066п, 6067п, 6086п, 6088, 6089, 6091п, 6093п, 6095п, а также подлежащие вводу в эксплуатацию в 2024 году источники 0026, 0053, 6061 и 6062) по 9 загрязняющим веществам сроком на 7 лет - до 13 октября 2029 года.

Согласно п.5 пояснительной записки к указанному перечню мероприятий, при неблагоприятных метеорологических условиях 1 степени опасности должно быть обеспечено снижение создаваемых выбросами из указанных выше источников приземных концентраций по перечню загрязняющих веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки на 15-20 %, 2 степени опасности - на 20-40 %, 3 степени опасности - на 40-60 %. Указанные показатели подлежат достижению путем сокращения (снижения от 15 до 100 %) выбросов на упомянутых выше источниках выбросов загрязняющих веществ.

Помимо непосредственного снижения выбросов Обществу необходимо осуществлять контроль за выполнением этих мероприятий и регистрировать информацию о выполненных мероприятиях путем внесения записей в соответствующие журналы.

Указанные действия Обществом выполняются, контроль мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется, данные об этих мероприятиях вносятся в специальный журнал.

Вместе с тем, в ходе проверки уполномоченным должностным лицом были изучены данные, внесенные в указанные выше журналы, в результате чего установлено, что мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий первой степени опасности с 17:00 29 декабря до 24:00 30 декабря 2022 года, с 00:00 до 24:00 31 декабря 2022 года, с 00:00 1 января до 24:00 3 января 2023 года, с 00:00 до 24:00 7 января 2023 года, с 00:00 до 24:00 8 января 2023 года, с 5:00 до 24:00 19 февраля 2023 года, с 00:00 20 февраля до 24:00 21 февраля 2023 года, с 00:00 до 24:00 5 марта 2023 года, проводились лишь по источникам 0002, 0004, 0011, 0012, 0013, 0017, 0018, 0019, 0020, 0021, 0022, 0023 и 0024.

Поскольку в судебном заседании представителями Общества было указано на невозможность установления в ходе проверки факта осуществления мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период действия неблагоприятных метеорологических условий первой степени опасности иным, помимо изучения данных, внесенных в специальные журналы, способом, следует полагать, что отсутствие в журнале упоминания об источниках 0003, 0005, 0006, 0007, 0009, 0010, 0014, 0015, 0016, 0025, 0038, 0040, 0041, 0042, 0043, 0044, 0045, 0051, 0054, 0067, 0068, 0069, 0070, 0078, 0079, 0080, 0125, 0126, 0127, 0141п, 0142п, 0143п, 6003, 6004, 6006, 6025, 6026, 6054, 6055, 6057, 6058, 6059, 6065п, 6066п, 6067п, 6088, 6089, 6091п, 6093п и 6095п свидетельствует о непроведениимероприятия по уменьшению выбросов в указанные выше периоды неблагоприятных метеорологических условий первой степени опасности по этим источникам.

Доводы жалобы о том, что в связи с большим объемом запрошенной информации и сжатыми сроками ее предоставления Обществом в ходе проверки были ошибочно переданы сведения о мероприятиях по уменьшению выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях от 9 декабря 2021 года, которые на момент проведения проверки не действовали, не заслуживают внимания, поскольку в основу обжалуемого постановления положены мероприятия, согласованные департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО 13 октября 2022 года, а факт их выполнения устанавливался исходя из данных журналов контроля мероприятий по уменьшению выбросов, начиная с декабря 2022 года.

Ссылки на то, что мероприятия фактически проводились, но соответствующие записи об этом в журналы учета не внесены, также являются несостоятельными, поскольку согласно утвержденным приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 Требованиям рассматриваемые мероприятия являются комплексом определенных действий и могут быть признаны выполненными лишь по завершению всего этого комплекса, включая контроль выполнения мероприятий и регистрацию информации о выполненных мероприятиях в специальном журнале.

Поскольку информации об источниках 0003, 0005, 0006, 0007, 0009, 0010, 0014, 0015, 0016, 0025, 0038, 0040, 0041, 0042, 0043, 0044, 0045, 0051, 0054, 0067, 0068, 0069, 0070, 0078, 0079, 0080, 0125, 0126, 0127, 0141п, 0142п, 0143п, 6003, 6004, 6006, 6025, 6026, 6054, 6055, 6057, 6058, 6059, 6065п, 6066п, 6067п, 6088, 6089, 6091п, 6093п и 6095п в этом журнале нет, мероприятия по уменьшению выбросов в указанные выше периоды неблагоприятных метеорологических условий первой степени опасности по этим источникам следует считать непроведенными, что является нарушением требований ч.3 ст.19 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Вместе с тем, из перечня источников, в отношении которого рассматриваемые мероприятия во все спорные периоды не проводились, следует исключить источник 6068п, поскольку он не включен в разработанный Обществом и согласованный департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. 

Таким образом, решение судьи в части изменения постановления путем исключения из объема вмененных по ст.8.1 КоАП РФ нарушений указания на непроизведение уменьшения (снижения от 15 % до 100% в зависимости от источника) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период действия неблагоприятных метеорологических условий первой степени опасности на источнике выбросов загрязняющих веществ с номером 6068п (п.8-15 постановления), является законным и обоснованным.

По п.16 постановления:

В соответствии со ст.67 Закона об охране окружающей среды юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, обязаны разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля, осуществлять производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля, целью которого является обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональное использование и восстановление природных ресурсов, а также соблюдение установленных законодательством требований в области охраны окружающей среды.

При всем этом действующим законодательством не предусмотрено оснований для освобождения хозяйствующего субъекта от выполнения рассматриваемой обязанности, установлены лишь требования к этой программе.

Такие требования содержатся в приказе Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», согласно п.7 приложения № 1 к которому «Требования к содержанию программы производственного экологического контроля» (далее - Требования) раздел «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» должен содержать: наименования подразделений и (или) фамилии, имени, отчества (при наличии) должностных лиц, их полномочия; численность сотрудников подразделений и (или) должностных лиц; сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений.

Обществу вменено, что в рассматриваемом разделе имевшейся у него на дату проведения проверки программы ПЭК отсутствовали фамилии, имя, отчество должностных лиц, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля. 

Такие данные в программе ПЭК Общества от 19 декабря 2022 года действительно отсутствуют (т.2 л.д.42-45). Обжалуя постановление в этой части, Общество ссылается на наличие в программе ПЭК указания на ответственное подразделение (отдел охраны окружающей среды) и его руководителя (начальник, являющийся лицом, ответственным за организацию работ по охране окружающей среды и осуществление ПЭК согласно приказу от 3 сентября 2020 года), полагая, что тем самым п.7 Требований выполнен.

Исходя из буквального анализа приведенной выше нормы, она по своей конструкции является альтернативной (либо наименование подразделения, ответственного за производственный экологический контроль либо фамилия, имя, отчество, ответственного должностного лица либо и подразделение и ответственное должностное лицо), то есть предполагает несколько возможных вариантов действия, выбор которого предоставлен лицу, на которое она распространяется.

Как следует из представленной программы ПЭК, в разделе 5 указано ответственное подразделение (отдел охраны окружающей среды), то есть п.7 Требований выполнен, в связи с чем указанное нарушение подлежит исключению из объема вмененных Обществу.

Помимо этого Обществу поставлено в вину отсутствие в разделе «Сведения о периодичности и методах осуществления производственно-экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) изменений» программы ПЭК упоминания в плане-графике контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух об инструментальном контроле на дымовых трубах ГПА № 1 (ИЗАВ 0014), ГПА № 2 (ИЗАВ 0015), ГТЭС (ИЗАВ 0005, 0006, 0007) и дефлекторе насосной подачи метанола (ИЗАВ 0046).

Такое отсутствие Общество, утвердив для проведения контроля расчетный метод, обосновало отсутствием практической возможности проведения инструментальных замеров (отсутствие доступа к ИЗАВ), в том числе в случаях, когда при оборудовании мест отбора проб для проведения инструментальных замеров возможно нарушение целостности оборудования и как следствие внесение изменений в технологический процесс.

Доводы сторон в указанной части проверены при рассмотрении жалобы в части п.1 обжалуемого постановления. В результате установлено, что проектной документацией предусмотрено обязательное применение инструментального метода контроля для источников 0001, 0002, 0007, 0008, 0025, 0029-0033, 0038-0041 и 0049. Применение данного метода контроля для иных источников выбросов согласно проектной документации носит рекомендуемый характер.

Однако согласно утвержденным приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 Требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля (п.9.1.2) в план-график контроля не включаются источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДКмр загрязняющих веществ на границе земельного участка объекта.

Как следует из материалов дела, согласно результатам расчета рассеивания загрязняющих веществ для объекта ОНВОС 71-0189-000098-П, составленных при проведении инвентаризации и при разработке проекта ПДВ на границе промплощадки (по результатам рассеивания) концентрация в размере более 0,1 ПДК формируется по источникам 0003, 0007, 0016, 0046 (по загрязняющему веществу масло минеральное нефтяное), 0078 и 0082.

Совокупность приведенных выше норм права свидетельствует о том, что эти источники также должны быть включены в план-график контроля.

Обществу вменено отсутствие в плане-графике инструментального контроля указания на ИЗАВ 0007 и 0046, что следует признать правильным. 

То, что вместо предусмотренных проектом газотурбинных двигателей фактически используются газопоршневые, вышеуказанных обстоятельств не изменяет и не отменяет, поскольку необходимость осуществления инструментального контроля и включения источников в план-график такого контроля в зависимость от вида двигателя проектной документацией не поставлена.

Нарушение же Обществом аналогичным способом экологических требований относительно остальных источников (0014, 0015, 0005, 0006) сочтено быть доказанным не может, поэтому обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения этого нарушения из объема вмененных по ст.8.1 КоАП РФ.

В целом же факт несоответствия по состоянию на дату проведения проверки программы ПЭК действующим требованиям имеет место и в ходе проверки установлен с достоверностью, что свидетельствует об обоснованности п.16 обжалуемого постановления в оставшейся части.

По п.17 постановления: 

Частями 7 и 8 ст.67 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет ПЭК) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

По смыслу действующего законодательства в отчете должны быть указаны достоверные сведения об осуществлении всех мероприятий, предусмотренных программой производственного экологического контроля, и достоверные сведения об их результатах.

Из материалов дела следует, что 16 марта 2023 года руководителем Общества утвержден отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте ОНВОС Пырейное ГКМ за 2022 год, который впоследствии представлен в уполномоченный орган Росприроднадзора.

Согласно таблице 2.2 (результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) этого отчета в отношении источника 0001 применялся инструментальный метод контроля (указано на проведение измерений 22 июля 2021 года, что является очевидной опиской, поскольку отчет предоставлялся за 2022 год с проведением измерений 15 июня 2022 года), однако в ходе проверки (являющиеся приложением к протоколу осмотра от 7 июня 2023 года фото № 4-6) достоверно установлено, что ИЗА 0001 «дефлектор насосной подачи метанола» пробоотборным отверстием не оборудован. Невозможность отбора проб подтверждена и актом № 1 от 7 июня 2023 года. Таким образом, отчет за 2022 год содержал недостоверную информацию о массе выбросов контролируемого вещества (метанола), в связи с чем позицию должностного лица о нарушении Обществом экологических требований следует признать правильной.

Помимо этого Обществу вменено, что в таблице 2.2 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля указан фактический годовой выброс массой 3035,5979355 тонн, однако в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду суммарный выброс вредных (загрязняющих) веществ за 2022 год составил 553,65 тонн.

Доводы жалобы о том, что сопоставление величин, указанных в тоннах в год (фактические выбросы в декларации), с величинами, рассчитанными в граммах в секунду (фактические выбросы в отчете), некорректно, заслуживают внимания, однако при переводе 3035,5979355 г/с в т/год получается 95 794,1383, что также не соответствует величине, указанной Обществом в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

Кроме того, в самой жалобе Обществом фактически указано на недостоверность содержащихся в Отчете ПЭК данных ввиду «задвоения» ряда показателей из-за действия в отчетный период двух разрешений на выбросы (№ 117 от 27 декабря 2017 и № 45 от 1 декабря 2022 года).

Таким образом, достоверный фактический размер выбросов в ходе осуществления производственного экологического контроля, последней стадией которого является составление Отчета ПЭК, не установлен. 

Указано в обжалуемом постановлении и на непроведение Обществом инструментального контроля выбросов на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дымовые трубы ГПА № 1 - ИЗАВ 0014, № 2 - ИЗАВ 0015 и ГТЭС - ИЗАВ 0005-0007).

Доводы сторон в указанной части проверены при рассмотрении жалобы в части п.1 обжалуемого постановления. В результате установлено, что проектной документацией предусмотрено обязательное применение инструментального метода контроля для источников 0001, 0002, 0007, 0008, 0025, 0029-0033, 0038-0041 и 0049. Применение данного метода контроля для иных источников выбросов носит рекомендуемый характер.

Обществу вменено непроведение Обществом инструментального контроля выбросов на стационарном источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ 0007 (дымовая труба ГТЭС № 3), что следует признать правильным. 

Нарушение же Обществом аналогичным способом экологических требований относительно остальных источников (0014, 0015, 0005, 0006) сочтено быть доказанным не может, поэтому обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения этого нарушения из объема вмененных по ст.8.1 КоАП РФ.

Кроме того, в план-график контроля Обществом не включены и не указаны в таблице 2.1 Отчета ПЭК некоторые загрязняющие вещества, в частности, железа оксид, гидроксибензол, диметиламин, масло минеральное нефтяное и алканы С12-19.

Относительно данного довода в жалобе указано, что контроль упомянутых веществ произведен для всех источников, для которых количество выбросов превысило либо могло превысить предельно допустимую концентрацию спорных веществ, результаты отражены в таблицах 2.2, 3.7, 3.8, 3.11 проекта ПДВ и в Отчете ПЭК.

Между тем, согласно утвержденным приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 Требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, в план-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов (предельно допустимые выбросы), временно разрешенные выбросы (лимиты на выбросы) с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичность проведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества, включая случаи работы технологического оборудования в измененном режиме более 3-х месяцев или перевода его на новый постоянный режим работы и завершения капитального ремонта или реконструкции установки (п.9.1.1). Пунктом 9.1.2 этих же Требований установлено, что в план-график контроля не включаются источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДКмр загрязняющих веществ на границе земельного участка объекта.

Как следует из материалов дела, согласно результатам расчета рассеивания загрязняющих веществ для объекта ОНВОС 71-0189-000098-П, составленных при проведении инвентаризации и при разработке проекта ПДВ на границе промплощадки (по результатам рассеивания) концентрация в размере более 0,1 ПДК формируется по загрязняющим веществам железа оксид, азота диоксид, азота оксид, углерод (пигмент черный), сера диоксид, дигидросульфид, углерода оксид, метан, метанол, гидроксибензол, диметиламин, масло минеральное нефтяное, алканы С12-19. Указанное в полной мере опровергает доводы представителя Общества в судебном заседании о том, что в план-график контроля алканы не включались, так как их концентрация не превышает 0,1 ПДК, а железо и диметиламин - потому что их концентрация превышает среднесуточную, а не максимальную величину.

Совокупность приведенных выше норм права свидетельствует о том, что эти загрязняющие вещества также должны быть указаны в плане-графике контроля.

Однако упоминания о загрязняющих веществах железа оксид, гидроксибензол, диметиламин, масло минеральное нефтяное и алканы С12-19 в таблице Отчета ПЭК 2.1 «перечень загрязняющих веществ, включенных в план-график контроля стационарных источников выбросов» не имеется, что, безусловно, является нарушением экологических требований, содержащихся в ст.67 Закона об охране окружающей среды и приказе Минприроды России от 14 июня 2018 года № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Таким образом, событие и состав предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ административного правонарушения в действиях Общества имеется.

По п.18 и 20 постановления:

Статей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.5.2, ч.3 и 4 ст.8.50, ст.8.51 настоящего Кодекса.

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно ч.1 и 4 ст.69 Закона об охране окружающей среды государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, помимо сведений о лице, осуществляющем хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, содержит сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

Статьей 69.2 названного нормативного акта также установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации органе (ч.1). Такая постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч.2).

При этом сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в том числе в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды. Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов (ч.6 и 10).

Такие сведения, безусловно, должны отвечать признакам достоверности.

В ходе проведенной проверки установлено, что 6 октября 2022 года по заявлению Общества осуществлена актуализация сведений о рассматриваемом объекте НВОС, по результатам которой в государственный реестр были внесены изменения, в реестре содержалась информация о наличии на объекте 190 источников выбросов. При этом по итогам проведенной инвентаризации, результаты которой утверждены 15 августа 2022 года, на данном объекте имеется 200 источников выбросов. Заявки об актуализации сведений в части количества источников выбросов после инвентаризации Обществом не подавалось.

Указанное квалифицировано контролирующим органом по ст.8.5 (как нарушение требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 ст.69 и ч.6 ст.69.2 Закона об охране окружающей среды путем указания в заявлении о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС 71-0189-000098-П, содержащихся в региональном государственном реестре (регистрационный номер 7303687) 190 источников выбросов при фактически в соответствии с проведенной 15 августа 2022 года инвентаризацией эксплуатируемых 200 источниках выбросов (79 неорганизованных источников, 121 организованный источник)) и 8.46 КоАП РФ (как невыполнение обязанности по подачи и предъявлению сведений для актуализации учетных сведений для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с кодом 71-0189-000098-П, после проведения 15 августа 2022 года инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников на территории Пырейного газоконденсатного месторождения).

Из текста жалобы прямо следует, что в заявлении, на основании которого 6 октября 2022 года была осуществлена актуализация сведений об объекте НВОС 71-0189-000098-П, действительно содержались сведения о 190 стационарных источниках выбросов, поскольку в реестр включаются сведения исключительно о стационарных источниках выбросов.

При оценке доводов жалобы в этой части необходимо принять во внимание, что постановлением Правительства РФ от 7 мая 2022 года № 830 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Согласно п.25 этих Правил постановка объектов на государственный учет осуществляется на основании заявки юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, содержащей следующие сведения:

- наименование объекта;

- сведения, указанные в подп.«а»-«д», «и»-«л» п.14 и п.15 настоящих Правил;

- сведения о массе обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых, размещаемых отходов производства и потребления по каждому виду и классу опасности отходов (при осуществлении на объекте деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления);

- реквизиты лицензии на право пользования недрами (при осуществлении на объекте деятельности по пользованию недрами);

- сведения о нормативах допустимых выбросов, нормативах допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, нормативах образования отходов производства и потребления и лимитах на их размещение.

В силу п.14 Правил государственный реестр включает в себя: 

а) наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте;

б) сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта;

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

д) сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

и) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

к) информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

л) информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления.

В соответствии с п.15 Правил в государственном реестре дополнительно указываются:

а) при включении сведений в соответствии с подп.«а» п.14 настоящих Правил - наименование объекта, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя и код причины постановки на учет в налоговых органах юридического лица или индивидуального предпринимателя, номер и дата внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц);

б) при включении сведений в соответствии с подп.«б» п.14 настоящих Правил - адрес места нахождения и (или) кадастровый номер земельного участка (при отсутствии адреса места нахождения, кадастрового номера земельного участка - координаты угловых точек объекта в государственной системе координат, установленной в соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований или адрес (место регистрации) передвижного источника, перемещающего объект, а также абзац (при наличии), подпункт, пункт критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

в) при включении сведений в соответствии с подп.«в» п.14 настоящих Правил - коды видов экономической деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

г) при включении сведений в соответствии с подп.«д» п.14 настоящих Правил - сведения:

- о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их местоположения, определенного при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (местах сброса сточных вод) с указанием их местоположения, определенного в государственной системе координат, установленной в соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, сведения об осуществлении сбросов в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод;

- о размещении отходов производства и потребления;

- о выбросах парниковых газов, являющихся одновременно загрязняющими или озоноразрушающими веществами, содержащиеся в реестре выбросов парниковых газов.

Приведенные выше нормы права со всей очевидностью свидетельствуют о том, что включению в реестр, а равно указанию в подаваемых лицом в целях обеспечения достоверности включенных в этот реестр сведений заявках подлежат лишь стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Между тем, ни из обжалуемого постановления, ни из материалов дела не усматривается, входили ли в число отсутствующих в заявке 10 источников выбросов именно стационарные источники. Данный вопрос в ходе проверки в принципе не выяснялся.

В установленных обстоятельствах наличие у Общества обязанности указывать в рассмотренной 6 октября 2023 года заявке об актуализации данных об объекте еще 10 источников выбросов и подавать заявку об актуализации в части увеличения количества источников выбросов доказанным считаться не может, в связи с чем судьей обоснованно изменено обжалуемое постановление путем исключения указания на привлечение АО «Сибнефтегаз» к административной ответственности за совершение предусмотренных ст.8.5 и ст.8.46 КоАП РФ административных правонарушений

По п.19 постановления:

Частью 2 ст.8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Согласно ст.14 Закона об охране воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В ходе проверки установлено и никем не оспаривается, что деятельность Общества связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обществом эксплуатируется и поставлен на учет в федеральный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду, объект, которому присвоена I категория негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом управления Росприроднадзора по ЯНАО от 26 декабря 2017 год № 695-п для стационарных источников объектов Общества, расположенных на территории Пырейного ГКМ, на период с 26 декабря 2017 по 25 декабря 2024 года выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По итогам проведенной Северо-Уральским МРУ Росприроднадзора проверки установлено, что в период с 1 января по 30 ноября 2022 года Обществом допущено несоблюдение указанных выше нормативов ПДВ при эксплуатации девятнадцати (0002, 0004, 0005, 0006, 0007, 0014, 0015, 6002, 6003, 6005, 6007, 6008, 6009, 6010, 6011, 6012, 6014, 6016 и 6017) источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по метану, азота диоксиду, азота (II) диоксиду, углерода оксиду, метанолу и взвешенным веществам. Согласно поданной Обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год и представленным Обществом в ходе проверки сведениям превышение утвержденного норматива ПДВ, например, по источнику 0005 по азота диоксиду имело место в (11,76 : 1,36 =) 8,65 раза, по источнику 0014 по азота (II) диоксиду - в (21,33 : 4,09 =) 5,22 раза, по источнику 0004 по метану - в (0,06 : 0,01 =) - в 6 раз.

Таким образом, В период с 1 января по 30 ноября 2022 года Общество осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу с нарушением условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, тем самым оказывалось вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, что само по себе что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.

Доводы Общества о принятии мер к получению нового разрешения на ПДВ, актуализации данных об объекте негативного воздействия на окружающую среду, внесении платы за негативное воздействие на атмосферный воздух с применением повышающего коэффициента об обратном не свидетельствуют.

Все представленные доказательства в той части постановления, которая не была изменена настоящим решением, были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие событий предусмотренных ст.8.1 и ч.2 ст.8.21 КоАП РФ административных правонарушений и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Правильность выводов должностного лица о виновности Общества в совершении предусмотренных ст.8.1 и ч.2 ст.8.21 КоАП РФ (кроме исключенных выводов и обстоятельств) административных правонарушений сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административных правонарушениях не допущено. 

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Постановление о привлечении к административной ответственности (кроме исключенных выводов и обстоятельств), вынесено в пределах годичного срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания обоснованно применены положения ч.2-4 ст.4.4 КоАП РФ, при этом Обществу назначено минимально возможное наказание в пределах санкции ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания совершенных административных правонарушений малозначительными не имеется, поскольку по настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в самом пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей в ходе эксплуатации объекта НВОС, в составе которого имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Доводы жалобы о том, что ряд выявленных нарушений был устранен, являются несостоятельными, поскольку смысл приведенных выше положений законодательства состоит не в устранении нарушений, а в их полном недопущении. 

Обязанность Общества по соблюдению установленных требований в сфере экологии в целом и в сфере охраны атмосферного воздуха в частности обусловлена императивными требованиями закона.

Оснований полагать, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения требований, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, не имеется.

Выбросы в атмосферный воздух, в которых уровень загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого воздействия, не являются устранением какой-либо опасности, непосредственно угрожающей правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства.

Кроме того, Общество является коммерческой организацией, объект НВОС 71-0189-000098-П эксплуатируется им при осуществлении предпринимательской деятельности. Следовательно, техническое состояние входящих в состав объекта оборудования, зданий и сооружений относится к числу предпринимательских рисков, в связи с чем их состояние, которое не позволяет соблюдать установленные нормативы, не может быть признано основанием для освобождения от ответственности. 

В материалах дела не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административных правонарушений по ст.8.1 КоАП РФ, состав которых является формальным, и ч.2 ст.8.21 КоАП РФ при подтверждении факта нарушения установленных разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требований и пределов, свидетельствующего о негативном влиянии на атмосферный воздух.

Оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи либо их изменения в какой-либо другой части в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 31 августа 2023 года № 03/4-471/2023, решение судьи Ноябрьского городского суда от 16.11.2023 в отношении акционерного общества «Сибирская нефтегазовая компания» (С УЧЕТОМ ВНЕСЕННЫХ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ), решение судьи Ноябрьского городского суда от 15.07.2025 оставить без изменения, жалобу защитника Романовской Ю.А. - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.А. Дряхлова