Мировой судья: Малышева И.В.

Дело №12-140/2023

(№5-215/2023(68))

УИД 55MS0068-01-2023-001155-86

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 июля 2023 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Шлатгауэр И.А., при секретаре судебного заседания Белослюдцевой А.В., с участием старшего помощника прокурора Октябрьского административного округа города Омска Позыгун Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №68 в Октябрьском судебном районе в городе Омске – мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 15 мая 2023 года, которым

ФИО1, 

<

данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № (68), вынесенным 15.05.2023 (резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2023) исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №68 в Октябрьском судебном районе в г. Омске – мировым судьей судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в г. Омске ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление от 15.05.2023. Не оспаривая выводов о ее виновности в совершении административного правонарушения, просила постановление изменить, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указала, что мировой судья, ссылаясь в постановлении на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, при назначении наказания наличие таковых не учел. Так, мировым судьей не учтены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; отсутствие какого-либо вреда, а равно не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей; отсутствие имущественного вреда. По результатам рассмотрения представления прокуратуры Октябрьского административного округа г. Омска от 22.03.2023 г. № был издан Приказ №100а от 20.04.2023 «О внесении изменений в Приказ №87а от 24.06.2018», согласно которому внесены изменения в наименование и количество рабочих мест для инвалидов, а также выделено (создано) 1 специальное рабочее место для трудоустройства инвалидов. Считает, что совершенным административным правонарушением не причинено какого-либо вреда, а равно не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также отсутствует и имущественный ущерб. При наличии совокупности всех условий, перечисленных в статье 4.1.1 КоАП РФ, а также в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, мировым судьей при назначении наказания необоснованно не были применены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Срок для обжалования постановления не пропущен.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 и ее защитник, допущенная к участию при рассмотрении дела мировым судьей Веревкина Е.В., доводы жалобы поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным в жалобе, указав, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 КоАП РФ ФИО1 признала, раскаялась в содеянном, выявленное нарушение в сфере законодательства о занятости населения устранено до рассмотрения дела мировым судьей. Выполнение установленной квоты зависит не только от работодателя, но и от волеизъявления граждан квотируемой категории на заключение трудового договора.

Старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Позыгун Е.С. в судебном заседании указала о законности и обоснованности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников судебного заседания, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не находит оснований для отмены либо изменения вынесенного постановления, по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Правительство Российской Федерации в числе прочего обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (статья 114 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем становления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

Регулирование вопросов установления квоты для приема на работу инвалидов осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

В силу статьи 13.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников.

Численность работников для целей исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из среднесписочной численности работников без учета работников филиалов и представительств работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации (пункт 2).

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда (пункт 4).

Квота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем в случае оформления в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой (пункт 5).

Статьей 24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность работодателя в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Отношения в сфере квотирования рабочих мест в Омской области регулируются Законом Омской области от 21.07.2009 №1174-03 «О квотировании рабочих мест в Омской области» (далее по тексту – Закон Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области»).

Так, согласно статье 3 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области» установлено, что квота для приема на работу инвалидов устанавливается работодателям, осуществляющим деятельность на территории Омской области (без учета работников филиалов и представительств работодателей, расположенных в других субъектах Российской Федерации), филиалам и представительствам работодателей, расположенным на территории Омской области, численность работников которых составляет 50 и более человек. Размер квоты для приема на работу инвалидов устанавливается постановлением Правительства Омской области в соответствии с федеральным законодательством с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, на срок не менее одного календарного года. Квота для приема на работу инвалидов рассчитывается работодателем ежегодно, до 1 февраля, исходя из среднесписочной численности работников за IV квартал предыдущего года. При расчете квоты для приема на работу инвалидов округление дробного числа производится в сторону уменьшения до целого значения, в случае если размер рассчитанной квоты менее единицы, значение квоты принимается равным единице. Квота для приема на работу инвалидов подлежит перерасчету в случае уменьшения среднесписочной численности работников за прошедший месяц, за исключением работников, условия труда на рабочих местах, которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда. Перерасчет квоты для приема на работу инвалидов осуществляется работодателем с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло изменение среднесписочной численности работников. Принимаемое работодателем решение о выделении (создании) рабочих мест в счет квоты для приема на работу инвалидов оформляется локальным нормативным актом работодателя.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается Правительством Омской области в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (статья 4 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области»).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Омской области от 25.05.2022 №242-п «Об установлении размера квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов» установлена квота для приема на работу инвалидов работодателям, осуществляющим деятельность на территории Омской области, численность работников которых составляет 50 и более человек, в размере двух процентов от среднесписочной численности работников; минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты в размере одного специального рабочего места при количестве рабочих мест, подлежащих выделению (созданию) в счет квоты, не менее двух.

Из пункта 2 указанного выше Постановления Правительства Омской области от 25.05.2022 №242-п результатом соблюдения работодателями обязательных требований, указанных в пункте 1 настоящего постановления, определено выделение (создание) рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов в соответствии установленной квотой и оформление в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой отчетном периоде (году).

Из приведенных нормативных положений следует, что законодатель, предоставляя инвалидам дополнительные гарантии занятости, в целях обеспечения для них равных с другими гражданами возможностей трудоустройства, возложил на работодателей обязанности по установлению квоты, созданию (выделению) квотируемых рабочих мест и выполнению установленной квоты путем трудоустройства инвалидов.

Часть 1 статьи 5.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проверки соблюдения трудового законодательства, законодательства о занятости населения в АО «ЗСЖБ №6» 31.03.2023 установлено, что ФИО1 является должностным лицом – начальником отдела кадров АО «ЗСЖБ №6», на которое на основании приказа №6-к-а от 16.01.2023 возложена обязанность по выделению и созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов в АО «ЗСЖБ №6». Среднесписочная численность сотрудников АО «ЗСЖБ №6» по состоянию на 28.02.2023 составляет 597 человек, без учета работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест или специальной оценки условий труда – 327. Согласно среднесписочной численности в АО «ЗСЖБ №6» квота приема инвалидов 6 рабочих мест. На основании приказа №87а от 24.06.2018 года в АО «ЗСЖБ №6» выделены 7 рабочих мест. Однако по состоянию на 17.03.2023 года занято 4 квотируемых рабочих места. Кроме того, в АО «ЗСЖБ №6» специальное рабочее место не выделено, инвалид на специальное рабочее место не трудоустроен, по состоянию на 17.03.2023 на портале «Работа в России» АО «ЗСЖБ №6» размещена информация о поиске работников на 2 квотируемых места без указания на «специальное рабочее место».

Разрешая вопрос о наличии в действиях ФИО1 состава вышеуказанного административного правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из представленных в материалы дела доказательств, а именно: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2023; решения о проведении проверки от 17.03.2023 №1/1402023; копии приказа №6-к-а от 16.01.2023; должностной инструкции начальника отдела кадров АО «ЗСЖБ №6» и других материалов дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований статей 28.4 и 28.2 КоАП РФ, процессуальные права ФИО1 при его оформлении не нарушены. Содержание данного постановления свидетельствует о том, что ФИО1 присутствовала при составлении указанного документа, объем прав, которыми она наделена в соответствии с законодательством об административных правонарушениях и Конституцией Российской Федерации, до ее сведения доведен, с содержанием постановления она ознакомлена, копия постановления ей вручена.

Достоверность и допустимость перечисленных выше доказательств сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность начальника отдела кадров АО «ЗСЖБ №6» ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.42 КоАП РФ, и позволяет объективно установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО1, в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная статьей 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Право ФИО1 на защиту при рассмотрении дела мировым судьей также не нарушено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, а так же с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.42 КоАП РФ и является минимальным и справедливым, в полной мере отвечающим требованиям закона.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 мировым судьей в достаточной мере учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, наличие малолетнего ребенка, меры предпринятые для устранения выявленных нарушений.

Иных смягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья обоснованно не усмотрел.

Указание мировым судьей по тексту постановления о том, что при назначении наказания суд учитывает отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья районного суда находит опечаткой, поскольку установленные по делу смягчающие административную ответственность обстоятельства приведены в постановлении, административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 5.42 КоАП РФ, в минимальном размере.

Правовых оснований для снижения предусмотренного санкцией данной статьи размера административного штрафа не имеется.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе в связи с малозначительностью правонарушения, не имеется.

Рассматривая доводы ФИО1 о том, что совершенным административным правонарушением не причинено какого-либо вреда, а равно не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, судья отклоняет их ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из положений статьи 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, объектом которого являются правоотношения в области охраны прав граждан – инвалидов (глава 5 КоАП РФ). При установленных обстоятельствах, с учетом характера допущенных нарушений, длительности правонарушения, совершенное ФИО1 правонарушение нельзя признать не причинившим ущерба охраняемым общественным правоотношениям, поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.42 КоАП РФ, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области социальной защиты инвалидов и посягательство на данные правоотношения имеют высокую степень общественной опасности.

При таких обстоятельствах, судья районного суда соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии оснований для замены меры наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В поданной ФИО1 жалобе об обстоятельствах административного правонарушения никаких новых сведений, которых бы не имелось в деле на момент вынесения постановления мировым судьей, не содержится.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств и расцениваются, как стремление к уклонению ФИО1 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по изложенным в жалобе доводам, отмене или изменению не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, не установлено нормы материального права применены правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.42 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления соблюден.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №68 в Октябрьском судебном районе в городе Омске – мирового судьи судебного участка №72 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 15 мая 2023 года по делу об административном правонарушении № (68), которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после вынесения.

Судья И.А. Шлатгауэр