Дело № 2а-1629/2025

УИД 89RS0002-01-2025-002338-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, имеющий статус осужденного и отбывающий наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в не указании номера регистрируемого почтового отправления и не предоставлении бланка почтового перевода формы 112 ЭП, при доставлении ему бандероли, взыскании денежной компенсации в размере 50 000 рублей. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, путем использования систем видеоконференц-связи, полностью поддержал заявленные им требования по доводам, изложенным в административном иске. Просил восстановить пропущенный им процессуальный срок для обращения с настоящим административным иском в суд, поскольку у него имеются проблемы с памятью. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала в полном объеме, просила применить срок предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

ФСИН России и УФСИН России по ЯНАО будучи извещенными надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Разрешая ходатайство представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, о применении срока предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1). 

В соответствии с этим в целях реализации прав лиц, участвующих в деле, а также возможности исполнения ими своих процессуальных обязанностей, закрепленных в статье 45 КАС РФ, суд в силу пункта 7 статьи 6, статьи 14, пункта 7 статьи 6, статьи 94, части 9, части 11 статьи 226, части 1 статьи 59, части 3 статьи 62, части 1 статьи 68, части 5 статьи 69, части 1 статьи 70, части 1 статьи 72, части 1 статьи 138, статьи 172 КАС РФ, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, не только проверяет, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания по правилам главы 9 КАС РФ, но и применительно к части 9, части 11 статьи 226, части 3 статьи 62 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами и устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела согласно нормам права, регулирующим спорные правоотношения, предлагая лицам, участвующим в деле, дать по ним объяснения в письменной или устной форме, представить письменные доказательства, вещественные доказательства, показания свидетелей в подтверждение указанных обстоятельств, уточняет в предварительном заседании обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, решает в порядке статьи 95 КАС РФ вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд. 

Учитывая приведенные законоположения, применительно к части 1 статьи 218, части 2 статьи 227, частей 7, 8 статьи 219 КАС РФ, согласно которым необходимым условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является не сам по себе пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, но и невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения. Требуется установить наличие обстоятельств, на основании которых можно сделать вывод о соответствии либо несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и соблюдение прав административного истца в результате принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия). 

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

При разрешении вопроса о возможности восстановления срока на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО1 суд установил, что с учетом характера требований административного истца, начало процессуального срока подлежит исчислению с даты, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, т.е. с 23.01.2025, даты получения решения мирового судьи СУ № 3 судебного района Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 09 января 2025 года (л.д. 9). 

Доказательств уважительности причин пропуска срока ФИО1 не имеется, учитывая, что о нарушении своих прав административному истцу было известно с 23.01.2025, а с настоящим исковым заявлением ФИО1 обратился 08.07.2025 (л.д. 20).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В связи с чем суд считает возможным удовлетворить заявленное представителем административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ходатайства о применении последствий пропуска процессуального срока, для обращения с административным иском в суд. Указанное обстоятельство в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении иска.

Разрешая требования административного иска по существу, суд руководствуется следующим. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). 

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 названной статьи).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.

Из пункта 17 данного пленума следует, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (ч. 1 ст. 95 УИК РФ).

ФИО1 в период с 10 января 2020 года по 07 декабря 2021 года, с 15 февраля 2023 года по 15 марта 2023 года отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО. В настоящее время содержится в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО. 

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает на ненадлежащие условия его содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, выразившиеся в не указании номера регистрируемого почтового отправления и не предоставлении бланка почтового перевода формы 112 ЭП, при получении адресованной ему бандероли. 

Судом установлено, из материалов дела следует, что 17 марта 2021 года с лицевого счета ФИО1 в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО для оплаты наложенного платежа были удержаны денежные средства в сумме 2 310 руб., которые были перечислены платежным поручением от 15 февраля 2021 № 1019 в ФГУП УФПС Ямало-Ненецкого автономного округа - филиал ФГУП «Почта - России» для оплаты поступившей на его имя посылки (бандероли). 

В связи с тем, что посылка для ФИО1 получена не была, в апреле 2021 года на имя начальника ОПС Лабытнанги врио начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО направлено письмо о возврате денежных средств в сумме 2 310 руб. 

ОПС Лабытнанги денежные средства ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО не возвращены. 

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим 10 февраля 2025 года в законную силу решением мирового судьи СУ № 3 судебного района Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 09 января 2025 года установлено, что 24 февраля 2020 года между ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО и АО «Почта России» в лице директора УФПС ЯНАО заключен договор №89202224-Д8Н/21-С-19/20 по оказанию услуг организации федеральной почтовой связи по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств с использованием сетей почтовой и электрической связи. 

Из сведений, представленных 18 декабря 2024 года директором УФПС ЯНАО по запросу мирового судьи следует, что денежные средства от ФКУ ИК №8 УФСИН России по ЯНАО в размере 2 310 руб. были зачислены на расчетный счет УФПС ЯНАО АО «Почта России» по платежному поручению №1019 от 15.02.2021.

При этом в назначении платежа исправительным учреждением не был указан номер РПО (регистрируемого почтового отправления), не представлен бланк почтового перевода формы 112 ЭН. В связи с непредставлением полного пакета документов, денежные средства в сумме 2 310 руб. находятся на балансе УФПС ЯНАО АО «Почта России» как невыясненные денежные средства.

Согласно п. 54 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 № 295 (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств (п.58 названных Правил). 

20 марта 2024 года начальником отдела безопасности ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в кассу учреждения внесены денежные средства в сумме 2 310 руб. в счет возмещения денежных средств на оплату бандероли ФИО1, которые были перечислены в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО по месту нахождения осуждённого ФИО1 на его личный лицевой счет. Указанный факт сторонами не оспаривается.

С учетом положений ст.226 КАС РФ, для признания действий ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена. 

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ).

Проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам ст. 84 КАС РФ, суд исходит из того, что денежные средства с лицевого счета осужденного ФИО1 ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в размере 2 310 руб. были списаны законно, для оплаты заказанной им посылки, при этом, доказательств того, что исправительным учреждением не представлен в почтовое отделение бланк почтового перевода формы 112 ЭН, в материалах дела не имеется и судом не добыто. 

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд, принимая решение по заявленным административным истцом требованиям как того требуют положения ст. 178 КАС РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению административного искового заявления, в виду отсутствия нарушений прав административного истца при его содержании в исправительном учреждении, поскольку списание денежных средств было на законных основаниях, что не оспаривал сам административный истец, при этом достоверно не установлено, что не указание номера регистрируемого почтового отправления и не предоставление бланка почтового перевода формы 112 ЭП привело к возврату бандероли отправителю. 

В связи с чем, нарушение условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении при указанных в иске обстоятельствах, не установлено, как и доказательств нарушения прав и/или охраняемых законом интересов ФИО1 оспариваемыми действиями ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.

При подаче административного иска в суд ФИО1 определением судьи от 17 июля 2025 года была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения, по существу.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд с административным иском размер государственной пошлины составляет 300 руб.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска указанная сумма подлежит взысканию с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...

Решение в окончательной форме принято 01 сентября 2025 года