Судья Разумная И.М. Дело № 21-1099/2023

57RS0019-01-2023-000459-88

РЕШЕНИЕ

 

24 ноября 2023 года город Орел

Судья Орловского областного суда Сивашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Урицкому, Сосковскому, Шаблыкинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 на решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 11 октября 2023 года, вынесенное в отношении администрации Урицкого района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Урицкому, Сосковскому, Шаблыкинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 (далее также – должностное лицо административного органа) от 15 августа 2023 года №12 администрация Урицкого района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель администрации Урицкого района Орловской области обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Урицкого районного суда Орловской области от 11 октября 

2023 года постановление должностного лица административного органа 

ФИО1 от 15 августа 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратился в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда о недоказанности вины администрации Урицкого района Орловской области в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник администрации Урицкого района Орловской области, должностное лицо административного органа ФИО1, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года 

№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, решением Урицкого районного суда Орловской области от 26 февраля 2020 года на администрацию Урицкого района Орловской области возложена обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, расположенных по адресам: Орловская область, Урицкий район, д. Муравлево, д. Селихово, д. Подзавлово, д. Солнцево, д. Муратово, п. Красная Нива, д. Постниково, п. Совхозный, д. Юшино, п. Бунинский, п. Гагаринский, д. Орешок, д. Богдановка, д. Верхняя Богдановка, д. Лески, д. Хорошилово, д. Бобраки, д. Заревка, п. Советский, д. Новолуние, д. Ледно, д. Себякино, п. Ясная Поляна, п. Максимовский, д. Белый Колодец, д. Дашково, п. Михайловка, п. Советский, п.Заречный, д. Погорелец, д. Бутово, д. Горяново, д. Васильевка, д. Щелкуново, д. Б-Сотниково, д. Мелынки, д. Сергиевское, д.Титово-Матыка, с. Парамоново, с. Бунино; в соответствие с требованиями п.п.1.11, 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, расположенных по адресам: Орловская область, Урицкий район, д. Муравлево, д. Селихово, д. Подзавлово, д. Солнцево, д. Муратово, п. Красная Нива, д. Постниково, п. Совхозный, д. Юшино, п. Бунинский, п. Гагаринский, д. Орешок, д. Богдановка, д. Верхняя Богдановка, д. Лески, д. Хорошилово, д. Бобраки, д. Заревка, п. Советский, д. Новолуние, д. Ледно, д. Себякино, п. Ясная Поляна, п. Максимовский, д. Белый Колодец, д. Дашково, п. Михайловка, п. Советский, п.Заречный, д. Погорелец, д. Бутово, д. Горяново, д. Васильевка, д. Щелкуново, д. Б-Сотниково, д. Мелынки, д. Сергиевское, д.Титово-Матыка, с. Парамоново, с. Бунино в соответствие с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На основании исполнительного листа, выданного Урицким районным судом Орловской области 11 ноября 2021 года, судебным приставом-исполнителем Урицкого МОСП УФССП России по Орловской области ФИО3 17 ноября 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, администрации Урицкого района Орловской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем ОСП по Урицкому, Сосковскому и Шаблыкинскому районам УФССП России по Орловской области ФИО4 19 октября 2022 года вынесено постановление о взыскании с администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

19 декабря 2022 года между администрацией Урицкого района Орловской области и ООО «Экопомощь» заключен договор на разработку трех проектов зон санитарной охраны.

Однако в связи с отсутствием документации на объекты, в отношении которых был заключен договор, 9 июня 2023 года между администрацией Урицкого района Орловской области и АО «Центральное производственно-геологическое объединение» заключен договор по восстановлению документации трех паспортов скважин, расположенных в д. Юшино (1 скважина), пос. Совхозный (две скважины) Урицкого района Орловской области.

3 июля 2023 года данный договор был исполнен, необходимая документация была передана ООО «Экопомощь» для дальнейшей разработки трех проектов зон санитарной охраны.

7 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Урицкому, Сосковскому и Шаблыкинскому районам УФССП России по Орловской области ФИО5 вынесено постановление об установлении администрации Урицкого района Орловской области нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 30 июля 2023 года.

14 июля 2023 года администрация Урицкого района Орловской области обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки решения суда.

Определением Урицкого районного суда Орловской области от 1 августа 2023 года в предоставлении отсрочки исполнения решения Урицкого районного суда Орловской области от 26 февраля 2020 года отказано.

Основанием для привлечения администрации Урицкого района Орловской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу об административном правонарушении послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 15 августа 2023 года и постановлении должностного лица административного органа от 15 августа 2023 года выводы о том, что администрацией Урицкого района Орловской области без уважительных причин не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок до 30 июля 2023 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 7 июля 2023 года о назначении нового срока исполнения, после вынесения постановления от 21 октября 2022 года о взыскании с администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 

17 ноября 2021 года.

Решением судьи Урицкого районного суда Орловской области от 11 октября 2023 года постановление должностного лица административного органа 

ФИО1 от 15 августа 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Урицкого района Орловской области прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, с выводами районного суда нельзя согласиться в силу следующих обстоятельств.

Приходя к выводу об отсутствии в действиях администрации Урицкого района Орловской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судья районного суда не учел те обстоятельства, что после взыскания с администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора и установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 30 июля 2023 года, в который решение суда должником не исполнено, доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют. 

Сам по себе факт заключения администрацией Урицкого района Орловской области договора с ООО «Экопомощь» на разработку трех проектов зон санитарной охраны не свидетельствует о наличии непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, при этом, сведения в отношении заключенных договоров на разработку проектов санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, расположенных по остальным адресам, указанным в решении суда от 26 февраля 2020 года, помимо п. Совхозный и д. Юшино Урицкого района Орловской области, материалы дела не содержат.

Надлежащая оценка указанным обстоятельствам судьей районного суда в оспариваемом решении не дана.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом статьи 30.9 названного Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения суда и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в Орловском областном суде жалобы начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Урицкому, Сосковскому, Шаблыкинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 срок давности привлечения администрации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Урицкий районный суд Орловской области.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 11 октября 

2023 года, вынесенное в отношении администрации Урицкого района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Урицкий районный суд Орловской области.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Сивашова