Дело № 2-4748/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Богомолова С.В., 

при секретаре Назаровой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Город Ульяновск» к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, ФИО1, ФИО2 о признании постановления незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным с применением последствий недействительности сделки, признании соглашения о переуступке права требования недействительным с применением последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Город Ульяновск» обратился в суд с указанным иском к Администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, ФИО1, ФИО2 указав, что в ходе проверки деятельности администрации г. Ульяновска вскрыты грубые нарушения требований федерального законодательства при предоставлении в аренду земельных участков, потребовавшие прокурорского вмешательства.

Установлено, что 17.11.2015 в администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, западнее 

<

адрес>, обратилась ФИО3, действующая в интересах ФИО1

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией г.Ульяновска в предоставлении истребуемого земельного участка было отказано в связи с передачей с 01.01.2016 полномочий по распоряжению ими в Департамент государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области. Не согласившись с данным решением ФИО3 и ее муж ФИО2 в интересах ФИО1 обратились в суд с иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Решением Ленинского районного суда от 22.04.2016 №2-1585/2016 исковые требования ФИО1 были удовлетворены.

После вступления в законную силу решения суда 04.05.2016 ФИО3 повторно обратилась в администрацию г.Ульяновска с заявлением в интересах ФИО1 с целью приобретения ранее истребованного последним земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 должностными лицами администрации г.Ульяновска издано постановление от 01.06.2016 №1682 «О предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в Ленинском районе г.Ульяновска». При этом в качестве основания для предоставления указанного земельного участка в правовом акте администрации г.Ульяновска обозначено соответствующие заявление инвалида, поступившее в мае 2016 г.

Между тем, в силу ст.2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 №85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» с 01.01.2016 администрация г.Ульяновска утратила полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что у ФИО1 на момент подачи заявления в администрацию г. Ульяновска не было намерения использовать и приобретать испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Более того, намерения построить индивидуальный жилой дом на спорном земельном участке, с целью улучшения жилищных условий в г. Ульяновске у данного лица также не имелось.

Указанный вывод подтверждается сведениями, содержащимися в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Так согласно указанным сведениям, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 37,1 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, 

<

адрес>, а также земельный участок расположенный под указанным жилым домом, общей площадью, 5 000 кв.м.

По месту жительства в администрации МО «Ульяновский район», администрации МО «Цильнинский район» на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий указанное лицо не состоит и в обеспечении жилым помещением не нуждается.

В действительности, намерением приобрести указанный земельный участок располагал ФИО2, его супруга.

Так установлено, что для приобретения указанного участка с целью возведения на нем индивидуального жилого дома ФИО2, его супруга ФИО3 и находящийся с ним в дружеских отношениях ФИО4, действуя совместно привлекли родственника ФИО3 – ФИО1, являющегося инвалидом № группы и обладающая преимущественным правом на получение земельного участка для оформления арендных отношений.

На основании представленной ФИО1 доверенности ФИО3 и ФИО2 оформили в аренду земельные участки, а в последствии ФИО3, действуя от имени ФИО1, передала данный земельный участок на основании соглашения об уступке прав и обязанностей ФИО2, который реализовывая намерение использовать земельный участок в целях индивидуального жилищного строительства, обратился за получением разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства.

Порядок и особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено главой 5.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии фциальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Таким образом, у администрации г.Ульяновска оснований для предоставления указанному лицу земельного участка по упрощенной процедуре, без проведения торгов не имелось. Указанные обстоятельства в силу ст. 168 ГК РФ свидетельствуют о ничтожности договора аренды. Кроме того, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что указанная сделка является мнимой, поскольку ФИО1 не преследовал цель фактического исполнения сделки, желал создать видимость перехода земельного участка, действовал исключительно в интересах третьих лиц.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах муниципального образования.

Просит признать постановление администрации г.Ульяновска от 01.06.2016 № 1682 «О предварительном согласовании ФИО1 предоставление земельного участка в Ленинском районе г. Ульяновска» незаконным и отменить; признать договор аренды земельного участка от 07.06.2016 № 24-4-1157, заключенного между Управлением муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска и ФИО1 недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде возврата земельного участка в собственность муниципального образования «г. Ульяновск»; признать соглашение о переуступки права требования от 30.06.2016 заключенного между ФИО1 и ФИО2 недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде прекращения права аренды ФИО2 и возврата земельного участка в собственность муниципального образования «г. Ульяновск».

Судом к участию в деле в качестве третьи хиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска. 

В судебном заседании помощник прокурор Анастасин О.А. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Ульяновска и третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО5, представитель ответчика Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признали указав, что нарушений при предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка допущено не было. Кроме того, полагали, что прокурором пропущен трехмесячный срок на обжалование ненормативного правового акта, установленный Кодексом административного судопроизводства РФ.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал указав, что истец, как инвалид, имел первоочередное право на предоставление ему в аренду земельного участка, который ему был предоставлен на основании заявления от 2015 года. Также отсутствует мнимость в совершенных сделках, поскольку для признание сделки мнимой необходимо доказать, что обе стороны действовали без намерения создать соответствующие правовые последствия. Также указал на пропуск прокурором установленного срока для обжалования ненормативного правового акта. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном отзыве исковые требования не признал. 

Представители третьих лиц Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались.

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. 

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что 17.11.2015 ФИО1 обратился в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м под индивидуальное жилищное строительство с местоположением: 

<

адрес>. К заявлению приложил схему расположения земельных участков на кадастровом плане. 

15.12.2015 в городской газете «Ульяновск сегодня» было опубликовано извещение о приеме заявления о предоставлении данного земельного участка. 

Письмом от 17.02.2016 №21810-4 Администрацией города Ульяновска в предоставлении земельного участка было отказано. Основанием для отказа явилось то, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных организаций Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Ульяновск» с 1 января 2016 осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Истцу рекомендован обратиться с данным заявлением в указанный депортамент.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22.04.2016 признан незаконным отказ администрации города Ульяновска, выраженный в письме от 17.02.2016 № 21810-4, в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка. На администрацию города Ульяновска возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 17.11.2015 о предоставлении земельного участка в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке без учета оснований отказа, указанных в письме от 17.02.2016 № 21810-4. 

После вступления в законную силу указанного решения суда ФИО1 вновь обратился в администрацию города Ульяновска, приложив копию указанного решения.

По результатам рассмотрения заявления Главой Администрации города Ульяновска принято постановление от 01.06.2016 №1682 «О предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в Ленинском районе г.Ульяновска».

07.06.2016 с ФИО1 заключен договор аренды спорного земельного участка. 

В последующем 30 июня 2016 между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

В связи с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, права и обязанности арендодателя переданы Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. 

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей второй Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» установлено, что уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Полномочия органов местного самоуправления по принятию решений и совершению иных действий, предусмотренных статьями 11.10, 39.3, пунктом 7 статьи 39.5 (в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами), 39.6, 39.9, 39.10, 39.21, 39.23 и 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации и связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются уполномоченным органом с 1 января 2016 года в случае, если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших в уполномоченный орган после дня вступления настоящего Закона в силу. Если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших до дня вступления настоящего Закона в силу в органы местного самоуправления, то такие решения и действия должны быть приняты (совершены) соответствующими органами местного самоуправления без учета установленного настоящим Законом перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, решение о предоставлении ФИО1 земельного участка принято уполномоченным органом, так как соответствующее заявление первоначально поступило до 01.01.2016.

Кроме того, является необоснованным довод прокурора о том, что сделка – договор аренды земельного участка от 01.06.2016 и, как следствие, последующее соглашение о переуступке прав и обязанностей, являются ничтожными сделками, ввиду мнимости договора аренды.

Согласно п. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна

По смыслу приведенной нормы права, стороны мнимой сделки при ее заключении не имеют намерения устанавливать, изменять либо прекращать права и обязанности ввиду ее заключения, то есть стороны не имеют намерений ее исполнять либо требовать ее исполнения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению при рассмотрении требования о признании той или иной сделки мнимой, является установление того, имелось ли у каждой стороны сделки намерение реально совершить и исполнить соответствующую сделку.

Со стороны истца не представлено доказательств того, что обе стороны сделки, а именно арендодатель и арендатор не имели реального намерения совершить и исполнить договор. Администрация города Ульяновска действовала во исполнение возложенных на нее функций, а ФИО1 как гражданин желающий получить в аренду земельный участок. При этом, намерения только одного арендатора не имеют правового значения для квалификации данной сделки как мнимой. 

Как указывалось выше, в силу положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор действительно вправе обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и муниципального образования «Город Ульяновск».

Вместе с тем, со стороны прокурора не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, а также Муниципального образования «Город Ульяновск».

В частности, отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок в принципе не подлежал предоставлению в аренду для индивидуального жилищного строительства. 

Фактически, указывая на ничтожность сделок в силу ст. 168 ГК РФ, прокурор ссылается на нарушение процедуры представления земельного участка, которая, по его мнению, в данном случае предусматривала проведение торгов. Вместе с тем, не проведение торгов, могло бы повлиять лишь на права иных лиц, которые в силу закона вправе были бы претендовать на предоставление данного земельного участка.

В силу действующего земельного законодательства, администрация города Ульяновска не могла отказать в принципе в предоставлении земельного участка, в любом случае он был бы предоставлено либо ФИО1 либо иному лицу. 

Таким образом, данные доводы никак не затрагивают прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Муниципального образования «Город Ульяновск» в частности. 

Учитывая изложенное, отсутствуют основания для удовлетворения иска прокурора по заявленным основаниям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Город Ульяновск» к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, ФИО1, ФИО2 о признании постановления незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным с применением последствий недействительности сделки, признании соглашения о переуступке права требования недействительным с применением последствий недействительности сделки, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.В. Богомолов.