2-1066/2024

23RS0040-01-2023-008451-02

Решение

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года город Краснодар 

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Балачевцевой Е.А.,

с участием: 

представителя ответчика АМО г. Краснодара – ФИО7, действующего на основании доверенности № 675/01 от 22.03.2024г.,

представителя заинтересованного лица управления по вопросам семьи и детства АМО г. Краснодара – ФИО4, действующей на основании доверенности № 25/38 от 09.01.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования город Краснодар о признании права на обеспечение жилым помещением как лица, относящегося к категории детей-сирот,

установил:

ФИО1 в обоснование вышеназванного иска указывает на то, что с 24.11.1999 года истец является ребенком-сиротой, так как его мать и отец погибли. С 03.12.1999 опекуном истца является его бабушка – ФИО5 В ЕГРН сведения о ФИО1 отсутствуют.

Истец указывает, что органы опеки и попечительства ответственны за уведомление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, об имеющимся у них праве на обеспечение жилым помещением с целью их своевременным обращением в уполномоченный орган с заявлением о включении в список на обеспечение жилым помещением. 

Истец не обращался в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства до достижения 23 летнего возраста, так как не знал об имеющемся у него праве на обеспечение жилым помещением из-за ненадлежащего выполнения обязанностей по соблюдению и защите прав несовершеннолетнего опекунами, попечителями, органами опеки. 

На основании изложенного истец просит суд признать за ФИО1 право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированно жилого помещения, как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец – ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика АМО г. Краснодара – ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требования, 

Представитель заинтересованного лица управления по вопросам семьи и детства АМО г. Краснодар – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила суду, что истец с заявлением об обеспечении жилым помещением в адрес управления не обращался. 

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в представленных ранее возражениях на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей сирот, что подтверждается справкой № 480 от 09.06.2016г., выданной отделом по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Щербиновский район. 

Согласно уведомления № 241 от 03.12.1999г. ФИО5 являлась опекуном над ФИО1 Указанное также подтверждается постановлением главы администрации Старощербиновского сельского округа Щербиновского района Краснодарского края № 1035 от 03.12.1999г.

26.08.2015г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Щербиновский район с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Согласно письма администрации муниципального образования Щербиновский район № 01-4288/15-18 от 07.09.2015г. ФИО1 сообщено о том, что его заявление не может быть рассмотрено в установленных законом сроки в связи с тем, что прилагаемые к заявлению документы не соответствуют перечню прилагаемых документов, указанных в ст. 7 Закона Краснодарского каря от 03.06.2009г. № 1748-КЗ « Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае». Истцу предложено дополнить пакет документов.

Согласно письма администрации муниципального образования Щербиновский район № 01-67109/15-18 от 11.12.2015г. в связи с истечением сроков предоставления недостающих документов, заявление истца оставлено без рассмотрения.

Как следует из уведомления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 10.10.2023г. № КУВИ-001/2023-228851735 в ЕГРН отсутствуют сведения о принадлежности ФИО1 каких-либо объектов недвижимости.

Судом установлено, что ФИО1 не состоял и в настоящее время не состоит на учете как нуждающийся в получении жилого помещения как дитя-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Согласно письма управления по жилищным вопросам АМО г. Краснодара № 10546/22 от 06.09.2023г. рассмотрено обращение по жилищному вопросу. К заявлению о включении в список прилагаются документы, определенные ч. 4 ст. 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. № 1748-КЗ, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещение. 

По смыслу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации государство обеспечивает дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержатся и в Законе Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

По смыслу приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Краснодарского края на основании Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Краснодарского края, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Уважительными причинами несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа являются, в том числе: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении, установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В соответствии с пунктом 21 части 4 статьи 7 Закона № 1748-КЗ к заявлению прилагаются, помимо прочих документов, вступившие в силу решения суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, о признании права на обеспечение жилым помещением.

Таким образом, гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в заявительном порядке, реализация которой должна осуществляться в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по заявлениям, поданным до достижения ими 23 лет.

Однако, ФИО1 до достижения 23 лет не поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» и не воспользовался установленным законом права. 

Таким образом, истец предпринимая попытки постановки на учет, до достижении 23 лет не реализовал свое право. 

Учитывая, что истец ранее относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако, не воспользовался своим правом в установленный законом срок по причине не знания возрастных ограничений, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о признании права на обеспечение жилым помещением, и дополнительные гарантий предоставленных законом Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования город Краснодар о признании права на обеспечение жилым помещением как лица, относящегося к категории детей-сирот - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социально поддержке детей-сирот оставшихся без попечения родителей» и законом Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2024г.