Дело № 2а-332/2024 

УИД 51RS0011-01-2024-000422-13

Мотивированное 

решение

 составлено 16.05.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Черной М.А.,

при секретаре Кочетовой Я.С.,

с участием помощника прокурора Рыбинского А.И.,

представителя административных ответчиков ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению Прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор города Оленегорсказа соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении монтажа автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации здания общежития ФКУ ИЦ-1 в подразделение пожарной охраны г. Оленегорска с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Исправительного центра не обеспечено автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара системами пожарной сигнализации здания общежития ФКУ ИЦ-1 в подразделение пожарной охраны г.Оленегорска с использованием системы передачи извещений о пожаре. 

По результатам проведенной проверки, начальнику ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения указанного представления, нарушения были устранены частично, при этом администрацией Исправительного центра до настоящего времени не обеспечено автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара системами пожарной сигнализации здания общежития ФКУ ИЦ-1 в подразделение пожарной охраны г.Оленегорска с использованием системы передачи извещений о пожаре. 

Указанное нарушение требований федерального законодательства о пожарной безопасности, в случае возникновения пожара, может повлечь неблагоприятные последствия в связи с несвоевременным обнаружением очагов возможного возгорания и их тушения, запоздалой эвакуацией людей и на длительность реагирования пожарных служб, чем создаются условия для возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа 6 осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИЦ-1 и сотрудников учреждения. 

Просит признать незаконным бездействие ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области по необеспечению монтажа автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации здания общежития ФКУ ИЦ-1 в подразделение пожарной охраны г. Оленегорска с использованием системы передачи извещений о пожаре. 

Обязать ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области в срок 4 месяцев со вступления решения суда в законную силу, обеспечить установку автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации здания общежития ФКУ ИЦ-1 в подразделение пожарной охраны г. Оленегорска с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В судебном заседании прокурор поддержал административные исковые требования в полном объеме по изложенным в административном иске доводам и основаниям.

Представитель административных ответчиков административные исковые требования не признал, указав, что Согласно устава ФКУ ИЦ-1 УФСИН является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Источником финансирования деятельности ФКУ ИЦ-1 УФСИН являются: средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. Таким образом, на момент исполнения администрацией ФКУ ИЦ-1 УФСИН требований прокурора г. Оленегорска Мурманской области автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации здания общежития ФКУ ИЦ-1 УФСИЫ в подразделение пожарной охраны г. Оленегорска с использованием системы передачи извещений о пожаре в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу требует на установку соответствующих изменений в бюджет и предусматривает финансирование.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с, ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является реализация права осужденных на охрану их прав и свобод, личную безопасность, где они отбывают наказание.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" соблюдение правил пожарной безопасности является обязанностью руководителей организаций. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), в соответствии с п.1 которых установлены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности. Как следует из положений п.п.2, 4 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных. 

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров законодателем принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

В соответствии с п.п.16 п.1 ст.32 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание Исправительного центра относится к категории ф.1.2, а именно: здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов. 

В силу части 7 статьи 83 Федерального закона №123 от 22.07.2028 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. 

Пунктом 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Указ № 1314), предусмотрено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказании, в том числе, в отношении осужденных. 

Согласно ст.11 Закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. УФСИН России по Мурманской области осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Положение). 

Согласно п. 4 Положения Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, выступает в качестве истца и ответчика в судах обшей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 10 Положения). ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области (далее - Учреждение) осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России №43 от 27.01.2021 года. 

Согласно п.1.7 Устава, Центр является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. 

Пунктом 2.1 Устава установлено, что предметом и целями деятельности связанным с 4 Центра являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде принудительных работ и иные цели, возложенные на Центр в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу пункта 5.8 Устава источником финансирования деятельности Центра являются: средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации; Согласно п.5.9 Устава заключение и оплата Центром государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных Центру лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств. 

Пунктом 5.11 Устава установлено, что при недостаточности у Центра денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области, установленном законодательством Российской Федерации. Центр имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (п.5.12 Устава). 

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. 

При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно исполнительной системы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой города при проверке в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области, выявлены нарушения действующего законодательства РФ. 

Так, в ходе проверки в деятельности должностных лиц исправительного центра выявлены нарушения законодательства, в частности установлено, что в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» администрацией Исправительного центра не обеспечено автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара системами пожарной сигнализации здания общежития ФКУ ИЦ-1 в подразделение пожарной охраны г.Оленегорска с использованием системы передачи извещений о пожаре.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой города 28.04.2023 начальнику ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения указанного представления, нарушения были устранены частично, при этом администрацией Исправительного центра до настоящего времени обеспечено автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара системами пожарной сигнализации здания общежития ФКУ ИЦ-1 в подразделение пожарной охраны г.Оленегорска с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В целях устранения выявленного нарушения в инспекцию ведомственной пожарной охраны УФСИН России по Мурманской области от 20.07.2023 администрацией ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области направлено предложение о потребности в средствах федерального бюджета.

В ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области ответ на указанное предложение не поступал, по настоящее время лимиты бюджетных обязательств для данных целей учреждению не выделялись. Внебюджетные средства в учреждении не предусмотрены.

Таким образом неисполнение выявленных нарушений длительное время создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИЦ-1, и сотрудников учреждения.

Оценивая представленные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что указанное нарушение требований федерального законодательства о пожарной безопасности, в случае возникновения пожара, может повлечь неблагоприятные последствия в связи с несвоевременным обнаружением очагов возможного возгорания и их тушения, запоздалой эвакуацией людей и на длительность реагирования пожарных служб, чем создаются условия для возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИЦ-1 и сотрудников учреждения. 

Ненадлежащее бюджетное финансирование ФКУ ИЦ-1 не может являться основанием для нарушения требований уголовно-исполнительного и федерального законодательства.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительный цент № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» и Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, выразившееся в необеспечении монтажа автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации здания общежития ФКУ ИЦ-1 в подразделение пожарной охраны г. Оленегорска с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Обязать ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области в срок 4 месяцев со вступления решения суда в законную силу, обеспечить установку автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации здания общежития ФКУ ИЦ-1 в подразделение пожарной охраны г. Оленегорска с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А. Черная