дело № 12-75/2021

РЕШЕНИЕ

9 марта 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Червонной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах акционерного общества «Почта России» по доверенности, на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Почта России», 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 января 2021 года акционерное общество «Почта России» (далее - АО «Почта России», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник общества просит состоявшееся в отношении АО «Почта России» постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, находит постановление судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании приняли участие: ФИО1 - защитник общества по доверенности, поддержавшая доводы жалобы; ФИО5 - главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, возражавшая против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследование являлось обращение физического лица, в котором сообщалось, что на первом этаже жилого дома расположено отделение почтовой связи, в котором оператором почтовой связи не проводятся дезинфекционные мероприятия против синантропных членистоногих (тараканов) и грызунов (мышей).

По результатам оценки информации, изложенной в обращении, Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области установлены достаточные данные, указывающие на наличие в деятельности общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. 

Необходимость проведения административного расследования в данном случае заключалась в проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в том числе, проведение энтомологической экспертизы, истребование иных доказательств о совершении правонарушения (ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ).

Таким образом, настоящее дело было возбуждено и проведено административное расследование по ст. 6.4 КоАП РФ, что подтверждается участниками процесса.

В рамках административного расследования проведен осмотр помещений отделения почтовой связи, выявлены следы жизнедеятельности грызунов, в связи с чем, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, общество привлечено к ответственности по этой норме. Представитель общества в суде второй инстанции показал, что данное постановление не обжаловалось, штраф оплачен. 

Одновременно в ходе осмотра было установлено, что в отделении почтовой связи не проводится обеззараживание воздуха в торговом помещении (в зале для посетителей отсутствует прибор), отсутствует дезинфицирующее средство для обработки против вирусной инфекции с инструкцией по применению, отсутствует кожный антисептик, разметка соблюдения дистанции, запас масок и перчаток, не проводится входной контроль температуры сотрудников (с записью результатов в журнал).

Эти обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.Изучение материалов дела свидетельствует о том, что в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, послужило обнаружение в ходе осмотра помещений отделения почтовой связи достаточных данных, указывающих на наличие данного административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 названного Кодекса).

Таким образом, административное расследование по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не проводилось, доказательства виновности общества в совершении названного административного правонарушения (протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15 октября 2020 года, видеозапись) были получены в рамках проведенного административного расследования по иному делу - по ст. 6.4 КоАП РФ.

Следовательно, дело подлежало рассмотрению судьей Центрального районного суда г. Оренбурга.

Подсудность рассмотрения дела определяется с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года (вопрос № 25), согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления.

Вменяемое обществу правонарушение выявлено по адресу: (адрес) (место нахождения отделения почтовой связи), что относится к территории Центрального района г. Оренбурга.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества рассмотрено судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга с нарушением правил подведомственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 января 2021 года, вынесенное в отношении АО «Почта России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы защитника АО «Почта России» срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности в Центральный районный суд г. Оренбурга.

Приведенные в суде второй инстанции доводы о невиновности общества в совершении инкриминируемого правонарушения могут быть заявлены и подлежат правовой оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России» отменить.

Дело направить на рассмотрение в Центральный районный суд г. Оренбурга по подведомственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская