Дело № 2-362/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 21 марта 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В., 

при секретаре Гаджикурбановой Т.Я., 

с участием представителя истца Р.И.Е. – ФИО1,

представителя третьего лица ОАО «Ивхимпром» - С.Т.Е.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.И.Е. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 04.04.2016 г. Р.И.Е. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 13.06.2016 г. (протокол № от 06.06.2016 г.) Р.И.Е. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж Р.И.Е. составляет 18 лет 11 месяцев 27 дней, при требуемом стаже 30лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение Р.И.Е. страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды с 01.10.1998 г. по 02.02.2009 г. работы в должности фельдшера в здравпункте ОАО «Ивхимпром», 28.09.2012 г., 23.09.2014 г., с 09.11.2014 г. по 28.11.2014 г., 04.02.2016 г. нахождения в командировках. С решением комиссии истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее конституционные права. Полагает, что период работы в должности фельдшера в здравпункте ОАО «Ивхимпром» подлежит включению в специальный стаж, поскольку согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781, правом на льготное обеспечение пользуются работники в должностях в учреждениях, указанных в Списке, которым поименованы фельдшеры в фельдшерских, врачебных здравпунктах. Истец работала в фельдшерском здравпункте, выполняла все возложенные на нее обязанности фельдшера. Периоды нахождения в командировках подлежат включению в специальный стаж в связи с тем, что за работником сохраняется рабочее место, средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ. В этой связи Р.И.Е. просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды с 01.10.1998 г. по 02.02.2009 г. работы в должности фельдшера в здравпункте ОАО «Ивхимпром», 28.09.2012 г., 23.09.2014г., с 09.11.2014 г. по 28.11.2014 г., 04.02.2016 г. нахождения в командировках; назначить досрочно пенсию по старости с момента возникновения права; взыскать с ответчика судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300руб.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности указала, что период работы Р.И.Е. в должности фельдшера в здравпункте ОАО «Ивхимпром» не подлежит включению в стаж, поскольку в документах отсутствуют указание на вид здравпункта, в котором она работала. Согласно п.п.3 и 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, в специальный стаж засчитывается работа в должностях и учреждениях, указанных в списке, а также в структурных подразделениях организаций, указанных в перечне. Льготный характер работы сведениями индивидуального персонифицированного учета не подтвержден. Периоды нахождения в командировках так же не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фондРФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Командировки данным перечнем не предусмотрены. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица ОАОЛ «Ивхимпром» полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку фельдшерский здравпункт, в котором работала Р.И.Е. фельдшером, являлся структурным подразделением организации, задачей которого являлось оказание первой врачебной помощи при травмах и внезапных заболеваниях, направление больных и пострадавших в поликлинику или больницу в зависимости от медицинских показаний, проведение лечебно-профилактических процедур. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

04.04.2016 г. Р.И.Е. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3. 

Решением № от 13.06.2016 г. (протокол № от 06.06.2016 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Р.И.Е. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 11, 12-15). 

По мнению комиссии, специальный стаж Р.И.Е. составляет 18 лет 11 месяцев 27 дней при требуемом стаже 30 лет. 

Комиссией в специальный стаж Р.И.Е. не включены, в том числе периоды с 01.10.1998 г. по 02.02.2009 г. работы в должности фельдшера в здравпункте ОАО «Ивхимпром», 28.09.2012 г., 23.09.2014г., с 09.11.2014 г. по 28.11.2014 г., 04.02.2016 г. нахождения в командировках.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях». 

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», применяются:

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, с применением положений абз. четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список № 464);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее - Список № 1066);

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Список № 781).

Судом из материалов дела установлено, что Р.И.Е. работала с 01.10.1998 г. по 02.02.2009 г. в должности фельдшера в здравпункте ОАО «Ивхимпром», что подтверждается трудовой книжкой № от 01.04.1986 г. на имя Р.И.Е., архивной справкой ОАО «Ивхимпром» от 10.04.2015 г. №, справкой, уточняющей особый характер или условия труда, ОАО «Ивхимпром» № от 20.03.2017 г. (л.д.16-17, 19). 

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № 197-О от 18.06.2004 г.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с разделом «Наименование должностей» названного списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинским сестрам, фельдшерам, заведующим фельдшерско-акушерским пунктом – акушеркам (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшерам (медицинская сестра), работающим в учреждениях, перечисленных в указанном списке в разделе «Наименование учреждений».

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости так же предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке в медико-санитарных частях, поликлиниках, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377, предусмотрена должность «фельдшер»; Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395, предусмотрен Фельдшерско – акушерский пункт. 

В соответствии с п. 15 Примечаний к номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395, здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. 

Согласно диплому № от 01.03.1976 г. Р.И.Е. проходила обучение в Ивановском медицинском училище по специальности «Фельдшер».

Из трудовой книжки на имя Р.И.Е. следует, что последняя принята 01.10.1998 г. на должность фельдшера в здравпункт ОАО «Ивхимпром» (приказ № от 05.10.1998 г.), 02.02.2009 г. уволена по сокращению штата п. 2 ст. 81 ТК РФ (приказ № от 02.02.2009 г.). 

Из пояснений истца и ее представителя в судебном заседании следует, что Р.И.Е. работала в здравпункте ОАО «Ивхимпром», который являлся фельдшерским, располагался на территории организации, состоял из нескольких лечебных кабинетов. Штат здравпункта состоял из заведующего пунктом, зубного врача, медицинской сестры зубного кабинета, массажиста, медсестры лазерной установки, медсестры физиокабинета, врача лазерной установки, фельдшера, имелось необходимо оборудование. Указанные обстоятельства подтверждаются положением о здравпункт, утвержденным 01.11.2001 г. генеральным директором ОАО «Ивхимпром», штатным расписанием за период с 1998 г. по 2009 г., личной карточкой формы Т-2,отзывом третьего лица ОАО «Ивхимпром», пояснениями представителя третьего лица ОАО «Ивхимпром», архивной справкой ОАО «Ивхимпром» от 10.04.2015 г. №, справкой, уточняющей особый характер или условия труда, ОАО «Ивхимпром» № от 20.03.2017 г., лицензиями на осуществление медицинской деятельности, отчетом о работе фельдшера здравпункта за 2004 г. (л.д. 23-26, 27-199, 200-201). 

Судом исследованы материалы пенсионного дела Б.А.Ю., которая работала заведующей здравпунктом ОАО «Ивхимпром», что подтверждается трудовой книжкой указанного лица, которому досрочно назначена пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Из справки ОАО «Ивхимпром» № от 26.12.2005 г., выданной на имя Б.А.Ю., усматривается, что она работала в ОАО «Ивхимпром» в должности заведующей здравпунктом, выполняла обязанности фельдшера, была занята полный рабочий день, что предусмотрено постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., здравпункт был фельдшерским.

Решениями Фрунзенского районного суда г. Иваново по делу № от 31.05.2006 г. исковые требования Б.А.Ю. удовлетворены период ее работы в должности заведующей, фельдшером в здравпункте ОАо «Ивхимпром» включен в специальный стаж работы лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом суд принимает во внимание, что должность Б.А.Ю. в трудовой книжке поименована как «заведующая здравпунктом», в то время как суд пришел к выводу о работе именно в фельдшерском здравпункте. 

Суд принимает во внимание объяснение истца Р.И.Е. о характере и условиях ее работы, должностных обязанностях в спорный период времени в здравпункте ОАО «Ивхимпром», в силу ст. 68 ГПК Российской Федерации, являющееся доказательством по делу, которое ответчиком не опровергнуто. 

В силу ст. 66 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Указанное согласуется с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015, в соответствии с которым трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору.

На основании абзаца 2 пункта 6 Правил при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно данным трудовой книжки, истец работал в указанной организации в оспариваемый период в указанной должности, деятельность в данной организации являлась для нее основной работой, сведений об одновременном выполнении ею другой работы суду не представлено. Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств опровергающих доводы истца как в части работы в указанной организации, так и документов, свидетельствующих о занятости в иных организациях. 

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Пенсионным органом в рамках искового производства по данному делу не представлено каких-либо доказательств опровергающих доводы истца о выполнении ею в спорные периоды работы в должности сменного фельдшера в фельдшерском здравпункте. 

При вышеуказанных обстоятельствах, а также принимая во внимание объективную невозможность истца представить все необходимые документы, подтверждающие характер и условия ее труда, суд считает, что собранных и исследованных по делу доказательств в их совокупности достаточно для того, чтобы сделать вывод о том, что истец в спорный период времени работала фельдшером в фельдшерском здравпункте ОАО «Ивхимпром».

Представленные истцом доказательства явно свидетельствуют о том, что Р.И.Е. работала в должности фельдшера в фельдшерском здравпункте, то есть в должности и в учреждение, которые прямо предусмотрены Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. 

Между тем, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123 часть 3 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Указанные обстоятельства и представленные истцом доказательства в своей взаимосвязи подтверждают доводы Р.И.Е., ее представителя, изложенные в исковом заявлении, в судебном заседании, которые ответчиком не опровергнуты, а так же свидетельствуют о тождественности выполняемых истцом в периоды работы с 01.10.1998 г. по 02.02.2009 г. в должности фельдшера в здравпункте ОАО «Ивхимпром», функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), а так же виде (типе) учреждения (организации), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости.

Руководствуясь указанными выше нормами закона и принимая во внимание правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации суд считает, что период работы истца с 01.10.1998 г. по 02.02.2009 г. в должности фельдшера в здравпункте ОАО «Ивхимпром», подлежит включению в специальный стаж, поскольку основанием применения льготного исчисления стажа работы является вид и характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций работниками здравоохранения. При этом наименование медицинского учреждения в целом, его структурного подразделения само по себе не предопределяет различие профилей учреждений и отделения, а также условий и характера профессиональной деятельности работника. Отсутствие наименования учреждения или структурного отделения учреждения здравоохранения в Списке, так же как и неправильное наименование должности при условии выполнения истцом тождественных функций, трудовых обязанностей, аналогичным структурным подразделениям предусмотренными Списком с учетом конкретных обстоятельств дела не может являться основанием для отказа во включении этого периода в специальный стаж. 

При этом факт предоставления работодателями недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по условиям работы Р.И.Е. не свидетельствуют о том, что последняя трудовую деятельность в учреждениях и должности, работа в которой засчитывается в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости не осуществляла, а так же не может являться основанием для возложения ответственности на истца за неправомерные действия работодателей и как следствие ограничения прав на пенсионное обеспечение. 

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По общим правилам предоставления сведений о застрахованных лицах, установленным ст. 6, 8, 9, 11, 15 Закона № 27-ФЗ, обязанность по предоставлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в сроки, установленные ст.11 данного Закона, возложена на страхователя, то есть на работодателя.

Действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на получение трудовой пенсии по старости (в том числе и досрочной) от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного Фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод согласуется и основан на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 9-П от 10.07.2007 г., согласно которой, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом РФ и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей по предоставлению в пенсионный орган сведений о периодах трудовой деятельности истца не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение. 

Судом установлено, что Р.И.Е. в период работы в должности фельдшера в фельдшерском здравпункте эксплуатационного локомотивного депо Иваново НУЗ «Отделенческая больница на станции Иваново ОАО «РЖД» находилась в командировках 28.09.2012 г., 23.09.2014г., с 09.11.2014 г. по 28.11.2014 г., 04.02.2016 г., что подтверждается справкой уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости НУЗ «Отделенческая больница на станции Иваново ОАО «РЖД» № от 22.11.2016 г., приказами о направлении в командировки, командировочными удостоверениями (л.д. 19),

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 232-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

На основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст.10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации содержится понятие «служебная командировка», которую законодатель определяет, как поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В командировки истец направлялся работодателем согласно трудовому законодательству, командировка приравнивается законодателем к периоду основной работы. 

Таким образом, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения в командировках (обучения на курсах повышения квалификации) подлежит удовлетворению.

С учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, Р.И.Е. периодов с 01.10.1998 г. по 02.02.2009 г. работы в должности фельдшера в здравпункте ОАО «Ивхимпром», 28.09.2012 г., 23.09.2014г., с 09.11.2014 г. по 28.11.2014 г., 04.02.2016 г. нахождения в командировках, стаж Р.И.Е. на момент рассмотрения дела в суде будет составлять требуемый 30-летний стаж

В силу ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Р.И.Е. досрочную пенсию по старости с момента возникновения права.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 300руб. (л.д. 3-4). В связи с тем, что исковые требования удовлетворены, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Р.И.Е. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Р.И.Е. периоды:

с 01.10.1998 г. по 02.02.2009 г. – работы в должности фельдшера в здравпункте ОАО «Ивхимпром», 

28.09.2012 г., 23.09.2014г., 

с 09.11.2014 г. по 28.11.2014 г., 

04.02.2016 г. – нахождения в командировках.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Р.И.Е. досрочную пенсию по старости с момента возникновения права. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Р.И.Е. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2017 г.