Дело № 2-16/ 2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года пос. Кунья Псковской области

Куньинский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зандер Л.В.

при секретаре Жуковой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великие Луки об отмене дисциплинарных взысканий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД РФ по городу Великие Луки об отмене дисциплинарных взысканий в виде выговора и предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенных приказами начальника ОМВД России по городу Великие Луки от 23 ноября 2017 года № 401 и № 400.

В обоснование иска с учетом уточнений в судебном заседании истец указал на то, что с 2008 по 2017 год нес службу в органах внутренних дел в должности инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД РФ по городу Великие Луки.

23.10.2017 года обратился с рапортом о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел.

23.11.2017 года был уволен со службы на основании своего рапорта по личной инициативе по п.2 ч.2 ст. 82 ФЗ РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и в тот же день ознакомлен с приказами от 23 ноября 2017 года № 400 и № 401 о наложении дисциплинарных взысканий в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и выговора по фактам нарушения порядка несения службы, выразившимся в самовольном оставлении маршрута патрулирования без разрешения и указания командира ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки, в нарушении требований п.45 Приказа МВД РФ № 185 от 02.03.2009 года «Административного регламента МВД РФ по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований безопасности в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившиеся в отвлечении от несения службы и непринятии мер к выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения и в неосуществлении физического надзора за дорожным движением и непринятии мер к выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения.

Приказы о наложении дисциплинарных взысканий полагал незаконными и подлежащими отмене в связи с тем, что дисциплинарных проступков при несении службы 10 октября 2017 на посту ДПС «ВЗВА» г. Великие Луки не совершал, привлечен к дисциплинарной ответственности по надуманным основаниям, он не нарушал Приказ МВД РФ № 185, а также трудовое законодательство Российской Федерации. С фактом дисциплинарного проступка 04 октября 2017 г. при несении службы патрулированием маршрута на транспортном средстве, выразившимся в том, что на 30 минут раньше установленного времени для отдыха и принятия пищи уехал домой, об оставлении маршрута патрулирования дежурного дежурной части ОМВД по г. Великие Луки или других должностных лиц в известность не поставил, согласился. Однако полагал, что за данный проступок дисциплинарное наказание ему назначено чрезмерно суровое. Кроме того не согласился с вменением ему факта отвлечения от несения службы 04.10.2017 г. и непринятии мер к выявлению и пресечению нарушений Правил дорожного движения участниками, утверждал, что не отвлекался, не спал. 

Представитель ответчика ОМВД России по городу Великие Луки Н.., действующая по доверенности № 7 от 16.03.2018 г. (л.д.22) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что служебная проверка в отношении истца была проведена с соблюдением законодательства, факты нарушения истцом служебной дисциплины нашли свое подтверждение. Оспариваемые приказы начальника ОМВД России по г. Великие Луки, которыми истцу объявлен выговор, а также предупреждение о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, выразившиеся в неисполнении п. 45 Приказа МВД РФ № 185 от 02.03.2009 г., нарушении п. 107 Приказа МВД № 186 дсп от 02.03.2009 г., вынесены на законных основаниях, по результатам служебных проверок. Неоднократные нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в неисполнении и нарушении нормативных документов МВД России со стороны истца, имели место и они установлены. Указанные взыскания применены без нарушения сроков и порядка наложения дисциплинарных взысканий.

Заслушав доводы истца ФИО1, представителя ответчика ОМВД РФ

по городу Великие Луки Н.., изучив представленные в дело 

доказательства суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно положениям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02 марта 2009 г. N 185 (далее по тексту - Административный регламент), контроль за дорожным движением включает: визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов; наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства (п. 39). Контроль за дорожным движением может осуществляться: в пешем порядке; на патрульном автомобиле в движении или стационарном положении; на стационарном посту ДПС (п. 40).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 342-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона N 342-ФЗ за нарушение служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49-51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания. 

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11 2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 указанного закона).

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание (п. 1); выговор (п. 2); строгий выговор (п. 3); предупреждение о неполном служебном соответствии (п. 4); перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (п. 5); увольнение со службы в органах внутренних дел (п. 6). За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 3 ст. 50).

На основании ч. 8 ст. 51 Федерального закона N 342-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Частью 1 ст. 52 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.

Согласно ч. 3 ст. 52 указанного закона, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка (п. 1); вины сотрудника (п. 2); причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка (п. 3); характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка (п. 4); наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (п. 5).

Согласно пунктам 8, 9 ст. 51 Федерального закона N 342-ФЗ, регулирующей порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Пунктами 1, 7 статьи 52 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Приказом начальника ОМВД России по городу Великие Луки от 23 ноября 2017 года № 370 л/с по личному составу с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, с 23 ноября 2017 года.

Из материалов дела следует, что 10 апреля 2012 года начальником ОМВД России по г. Великие Луки был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации с сотрудником ФИО1 по должности инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Великие Луки (л.д.49-52, 89-92). 

Контракт заключен на неопределенный срок (п.7). Контракт может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.13).

Согласно сведений в личном деле №182 приказом № 170 л/с от 22.07.2011 г. ФИО1 назначен на должность инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД полиции ОМВД России по г. Великие Луки, по контракту (личное дело № 182, часть 1 лист 3).

24 октября 2016 года ФИО1 ознакомлен с должностным регламентом инспектора ДПС отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД полиции ОМВД Российской Федерации по г. Великие Луки лейтенанта полиции ФИО1, утвержденным в его отношении начальником ОМВД России по г.Великие Луки 05.12.2016 г., в котором закреплены положения о порядке подчиненности сотрудника, режиме служебного времени и времени отдыха, прописаны нормативно-правовые акты, которыми руководствуется сотрудник в служебной деятельности, должностные права и обязанности, взаимоотношения (связи по должности), ответственность инспектора ДПС по занимаемой должности (л.д.43-48,83-88). 

Согласно п. 1.1 должностного регламента инспектор дорожно-патрульной службы отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Великие Луки назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника ОМВД России по г.Великие Луки.

Из п.1.2. указанного регламента, инспектор дорожно-патрульной службы отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Великие Луки лейтенант полиции ФИО1 находится в непосредственном подчинении командира отдельного взвода ДПС ГИБДД полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Великие Луки и заместителя командира отдельного взвода ДПС ГИБДД полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Великие Луки. Выполняет указания и распоряжения руководства ОГИБДД ОМВД России по г. Великие Луки, командира взвода ДПС, заместителя командира отдельного взвода ДПС, старших инспекторов отдельного взвода ДПС и лиц их замещающих.

Установленный режим рабочего времени и времени отдыха (п.1.3. должностного регламента): посменный, согласно, утвержденного начальником ОГИБДД полиции ОМВД России по г.Великие Луки и лиц его замещающих.

Согласно разделу 2 должностного регламента к должностным обязанностям инспектора ДПС отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД полиции отдела МВД Российской Федерации по г. Великие Луки ФИО1 обязанности, установленные Федеральным Законом «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, а также возложенные на отдел ГИБДД, в том числе:

п.2.2.контролировать в пределах предоставленной компетенции, соблюдение установленных правил, нормативов, стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

п. 2.3. предотвращать и пресекать административные правонарушения в зоне поста (маршрута) патрулирования, выяснять причины, обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих прав, принимать меры к их устранению, в порядке, определяемом МВД РФ, проводить работу по розыску угнанного и похищенного транспорта, принимать участие в раскрытии преступлений, приоритетным направлением считать раскрытие транспортных средств;

2.5 осуществлять производство по делам об административных правонарушениях правил дорожного движения;

2.11 выявлять и задерживать объявленные в розыске транспортные средства, а также транспортные средства, водители которых скрылись с мест ДТП или используемые в противоправных целях;

2.12 контролировать у водителей наличие документов, предусмотренных правилами дорожного движения РФ;

2.14 контролировать содержание, в безопасном для движения, состояние дорог и искусственных дорожных сооружений и их освещенность;

2.19 организовывать и строить работу согласно Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года, ФЗ РФ №3-Ф3 « О полиции » от 07.02.2011 года, КоАП РФ, директив и приказов МВД России, приказа МВД РФ №185 от 02.03.2009 года, приказа МВД РФ №186-ДСП от 02.03.2009 года, постановления Правительства РФ № 759 от 28.08.2009 года, постановления Правительства РФ № 737 от 02.09.2010 и иных нормативных правовыми актов Российской Федерации и территориальных органов государственной власти, положения об Управлении внутренних дел по Псковской области.

Согласно п.5.2. должностного регламента несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных. 

Согласно п.5.6. должностного регламента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей, личную дисциплинированность, соблюдение законности, распорядка дня и правил ношения установленной формы одежды.

Основанием для привлечения сотрудника внутренних дел к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником внутренних дел по его вине своих служебных обязанностей. Привлечение к дисциплинарной ответственности допускается в случаях когда руководитель подразделения органа внутренних дел установил конкретную вину сотрудника и доказал ее в установленном порядке.

Необходимость установления вины в совершении конкретного дисциплинарного проступка при привлечении лица к дисциплинарной ответственности является обязательным условием наступления таковой.

Приказом начальника ОМВД России по городу Великие Луки от 23 ноября 2017 года № 401 инспектор ДПС отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушения требований п.45 Приказа МВД РФ № 185 от 02.03.2009 г. «Административного регламента МВД РФ по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения», выразившиеся в неосуществлении физического надзора за дорожным движением и непринятии мер к выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения (л.д.5-6,80-82).

С приказом начальника ОМВД России по городу Великие Луки от 23 ноября 2017 года № 401 ФИО1 ознакомлен под роспись 23.11.2017 года.

Данный приказ издан по результатам проведенной 24 октября 2017 года начальником полиции ОМВД России по г. Великие Луки проверки по факту выявления нарушений в результате проверки служебной деятельности ИДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки ФИО1 и И. сотрудниками контрольно-профилактической группы УГИБДД УМВД России по Псковской области в период времени 10.10.2017 года; заключения по результатам служебной проверки от 24.10.2017 г. (л.д.69-71, 185-188).

Пунктом 45 Приказа МВД РФ № 185 от 02.03.2009 г. «Административный регламент МВД РФ по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что при осуществлении контроля за дорожным движением принимаются меры по выявлению и пресечению нарушений Правил дорожного движения участниками, выявлению и задержанию транспортных средств, находящихся в розыске, фиксации и передаче в дежурную часть установленных фактов нарушений правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, недостатков в содержании дорог, инженерных сооружений, технических средств организации дорожного движения и др.

Согласно заключения по результатам служебной проверки от 24.10.2017 г. в ходе скрытой проверки наряда ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Великие Луки сотрудниками контрольно- профилактической группы отдела ДПС и КНР УГИБДД УМВД России по Псковской области находящегося в пешем порядке на маршруте №5 «Пост ВЗВА» пр-т Октябрьский, дом 79 г. Великие Луки в составе двух инспекторов ДПС ФИО2 и И. выявлено, что наряд в полной мере обеспечением БДД не занимался. Зафиксировано 2 факта непринятия мер административного реагирования к водителям, управлявшим автомашинами без включенного ближнего света фар, либо с одной не горящей фарой. Не обращалось внимание на автомашины, которые находятся в розыске, такие как «Лада Гранта», Хундай Солярис». В дальнейшем в ходе проведения гласной проверки у инспекторов ДПС ФИО2 и И. выявлено отсутствие радиостанции, бланков уведомлений о склонении к коррупционным правонарушениям. Инспектора ДПС не знали телефон доверия УМВД России по Псковской области и антикоррупционное законодательство. В служебных книжках инспекторов ДПС не всегда имеются отметки о двух проверках несения службы. Также нарядом ДПС не был выявлен факт НДУ (расположение дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» не в соответствии с требованиями ГоСТ). В помещении, используемом инспекторами ДПС для фиксации административных правонарушений рекомендовано разместить информацию о «телефоне доверия», дежурной части, об ответственности за склонение к коррупционным правонарушениям, а также рассмотреть вопрос установки видео фиксации.

Согласно заключения инспектора ФИО2 и И. нарушили требование Приказа МВД РФ№185 п.45 от 02.03.2009г. «Административного регламента МВД РФ по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения»- не осуществляли физический надзор за дорожным движением не принимали мер к выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения.

Согласно рапорта Ч., инспектора контрольно- профилактической группы УГИБДД УМВД России по Псковской области от 11.10.2017 г., 10.10.2017 года был осуществлен контроль за несением службы нарядами ДПС на территории Псковской области. В 18.15 на автодороге около завода «ВЗВА» города Великие Луки был обнаружен наряд в составе двух инспекторов ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по городу Великие Луки, которые несли службу без патрульной автомашины. За время скрытой проверки до 19.00 было выявлено, что наряд в полной мере обеспечением безопасности дорожного движения не занимался; зафиксировано два факта непринятия мер административного реагирования к водителям, управлявшими автомашинами без включенного ближнего света фар, либо с одной не горящей фарой (имеется видеозапись); не обращалось внимание на автомашины, которые находятся в розыске, такие как «Лада Гранта», «Хундай Солярис»; во время гласной проверки в 19 часов нарядом ДПС не был выявлен факт НДУ: расположение дорожного знака «Остановка запрещена» не в соответствии с требованиями ГоСТ (л.д.175).

Именно эти нарушения, как следует из объяснений представителя ответчика суду, оценены как неосуществление физического надзора за дорожным движением и непринятие мер к выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения его участниками, нарушение ФИО1 п. 45 Приказа МВД РФ № 185 от 02.03.2009 г., утвердившего названный Административный регламент, повлекшими привлечение к дисциплинарной ответственности.

Согласно рапорта Ч. скрытый контроль за несением службы нарядом ДПС на автодороге около завода «ВЗВА» г. Великие Луки проводился 10.10.2017 в период времени с 18.15 час. до 19 часов с применением видеозаписи.

Вместе с тем указанная в рапорте сотрудника КПО УМВД Ч. видеозапись с фиксацией неосуществления ФИО1 физического надзора за дорожным движением 10 октября 2017 г. ответчиком не представлена со ссылкой на то, что не сохранилась.

Показания допрошенного судом в качестве свидетеля Д., сотрудника КПО УМВД, осуществлявшего проверку совместно с Ч. о том, что во время скрытой проверки ФИО1 и И. находились на автодороге возле поста ДПС, наблюдали за движением транспортных средств, проехало две автомашины без включенных фар ближнего света, сотрудники могли заметить эти автомашины, однако пропустили их; знак «остановка запрещена» не соответствовал ГоСТ по расположению: был не виден, находился в кустах в зоне несения службы сотрудниками ДПС, противоречат показаниям истца, письменным объяснениям инспектора ДПС И. в материалах служебной проверки, согласно которым автомашин без включенного света фар не проезжало; противоречат записям Д. в служебной книжке инспектора ДПС ФИО1 (л.д.134), в которой на такое нарушение как на не реагирование на автомашины без включенного ближнего света фар, не записано и не указано; записано на то, что не проверена одна автомашина «Лада Гранта» серебристого цвета, марка которой находится в розыске (л.д.79), на другие не указано, ничем не подтверждаются.

Показания свидетеля Д. в части несоответствия расположения знака «Остановка запрещена» ГоСТ ничем не подтверждаются. 

Акт № 269 от 10.10.2017 ИДПС С. о неудовлетворительном состоянии дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» со ссылкой «повернут в другом направлении» (л.д.184) не подтверждает показания свидетеля о том, что знак был не виден и находился в кустах; акт не содержит описания расположения знака и сведений о несоответствии ГоСТ, пунктов ГоСТ, которым не соответствует по расположению (направлению) или проекту организации дорожного движения на этом участке, поэтому в связи с неполнотой и противоречиями показаниям свидетеля как надлежащее достоверное и допустимое доказательство не принимается. 

Из записей в служебной книжке ФИО1 за 10.10.2017 г. следует, что он находился на службе на указанном участке, пост ВЗВА, с 15 часов до 00 часов, выявил пять нарушений Правил дорожного движения, в отношении троих водителей вынес постановления о привлечении к административной ответственности, в отношении одного водителя (Е.) составлял протокол об административном правонарушении (ст. 12.7 ч. 1 КоАП РФ), протокол об отстранении от управления транспортным средством, отбирал объяснения у водителя. По времени действия по привлечению Е. к административной ответственности, отстранению от управления производились ФИО1 непосредственно перед скрытой проверкой, начало составления протокола 17.35 час. (л.д. 131,135). Два постановления вынесены также до проверки в период 15.50 час., 16.50 час. (л.д.132,133). 

Исследованные доказательства не свидетельствуют об умышленном бездействии ФИО1 на посту ДПС, не опровергают доводов истца о том, что во время несения службы на указанном участке автодороги в указанное время, транспортные средства без включенных фар ближнего света в поле зрения не попадались, не свидетельствуют об умышленном уклонении от обязанностей по проверке транспортных средств, находящихся в розыске. 

Достаточных доказательств, подтверждающих показания свидетеля Д. о том, что ФИО1 в указанное время не мог не заметить транспортные средства без света фар, транспортные средства, модели и цвета аналогичные находящимся в розыске, неудовлетворительное состояние дорожного знака ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что факт дисциплинарного проступка, а также вина ФИО1 в его совершении ответчиком не доказаны, в связи с чем приказ № 401 в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным. 

Приказом (п.1) начальника ОМВД России по городу Великие Луки от 23 ноября 2017 года № 400 ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за допущенные нарушения требований п. 107 Приказа МВД РФ № 186дсп от 02.03.2009 г. «О мерах по совершенствованию деятельности ДПС ГТБДД МВД РФ», выразившиеся в самовольном оставлении маршрута патрулирования, без разрешения и указания командира ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки, либо лица его замещающего и дежурного дежурной части ОМВД России по г.Великие Луки, требований п.45 Приказа МВД РФ № 185 от 02.03.2009 г. «Административного регламента МВД РФ по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения», выразившиеся в отвлечении от несения службы и непринятии мер к выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения (л.д.3-4,53-55).

С приказом начальника ОМВД России по городу Великие Луки от 23 ноября 2017 года № 400 ФИО1 ознакомлен под роспись 23.11.2017 года.

Данный приказ принят по результатам рассмотрения 02 ноября 2017 года материалов проверки по рапорту заместителя командира ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки старшего лейтенанта полиции Г. составленного по факту нарушения порядка несения службы нарядом ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки в составе инспекторов ДПС: лейтенанта полиции ФИО1 и лейтенанта полиции К., несших службу с 23.00 час. 03.10.2017 г. до 08.00 час. 04.10.2017 г.; заключения по результатам служебной проверки от 02.11.2017 г. (л.д.38-42).

Согласно рапорта заместителя командира ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Великие Луки Г. от 04.10.2017 г. в ходе просмотра видеозаписи за 04.10.2017 г. с видеорегистратора, установленного в служебной автомашине Ваз 219060 «Гранта» г.р.з. М 1146/60 было выявлено, что инспектора ДПС ФИО1 и К. во время несения службы 04.10.2017г в период времени с 02час.30 мин. до 04час. 05 мин. устранились от выполнения своих служебных обязанностей, не осуществляли физический надзор за дорожным движением (л.д.154).

Из заключения по материалам служебной проверки от 02.11.2017 г. заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по г. ФИО4 P.M. следует, что проведенной по названному рапорту по факту нарушения порядка несения службы наряда отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Великие Луки в составе инспекторов ДПС ФИО1 и К. несших службу с 23.00час. 03.10.2017г. до 08.00час. 04.10.2017г. по маршруту патрулирования «Заречная часть- Центр города», на основании видеозаписи, письменных объяснений ФИО1 и К. было установлено, что старший наряда ИДПС ФИО1 в МВД с декабря 2008г., в занимаемой должности с июля 2011 года, действующих взысканий не имеющий, устранился от выполнения своих служебных обязанностей в период времени с 02час.30мин.до 04час.15 мин. 04.10.2017 года. Согласно постовой ведомости указанный наряд должен быть убыть на ужин с 03.00 часов до 04.00 часов 04.10.2017 года. Однако инспектора ДПС ФИО2 и К. самовольно покинули маршрут патрулирования на 30 минут раньше установленного порядка, а именно в 02 час. 30 мин., а приступили к исполнению своих должностных обязанностей в 04 час.15 минут; кроме того на протяжении несения службы 04.10.2017г. инспектор ФИО1, находясь в салоне служебного автомобиля на переднем пассажирском сиденье, не осуществлял контроля и не обеспечивал безопасность дорожного движения, за проезжающими мимо транспортными средствами не наблюдал. ФИО1 нарушил требования п.п. 107 Приказа МВД РФ № 186 дсп от 02.03.2009г. «О мерах по совершенствованию деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», выразившиеся в самовольном оставлении маршрута патрулирования без разрешения и указания командира отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Великие Луки, либо лица его замещающего и дежурного дежурной части ОМВД России по г. Великие Луки, требования п. 45 Приказа МВД РФ №185 от 02.03.2009 «Административного регламента МВД РФ по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения», выразившиеся в отвлечении от несения службы и не принятии мер к выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения (л.д.38-42, 164-165).

Согласно письменных объяснений инспектора К. от 04.10.2017 в материалах проверки он нес службу совместно с ФИО1 с 23 часов 03.10.2017 до 08 часов 04.10.2017 г. по названному маршруту патрулирования транспортным средством, ужин установлен с 03 час. до 04 часов; около 02 час. 40 мин. на патрульной автомашине завез инспектора ДПС ФИО1 на ужин по месту его проживания, затем поехал к себе домой на ужин, на котором находился до 04 час. 10 мин., за ФИО1 приехал в 04 час. 15 мин. (л.д.155-157).

Согласно письменных объяснений ФИО2 от 04.10.2017 следует, в 02 часа 40 минут ИДПС К. привез его на ужин, забрал в 04час. 15 мин. (л.д. 158-159).

Согласно представленной ответчиком видеозаписи инспектора ДПС ФИО2 и К. покинули маршрут патрулирования в 02 час. 30 мин., а приступили к исполнению своих должностных обязанностей в 04 час. 15 минут; на протяжении несения службы 04.10.2017г. ФИО1 к тому же, находясь в салоне служебного автомобиля на переднем пассажирском сиденье, не осуществлял контроля и не обеспечивал безопасность дорожного движения, за проезжающими мимо транспортными средствами не наблюдал.

Время несения службы, время перерыва с 3.00 час., состав наряда ИДПС, вид транспортного средства Ваз 219060 «Гранта» г.р.з. М 1146, на котором осуществлялось патрулирование, подтверждается сведениями в постовой ведомости (л.д. 95,161-162).

Согласно записи в служебной книжке ИДПС ФИО1 за 03.10.2017 г. время смены с 23 час. до 08 час., обед с 03 часов.

В соответствии с пунктом 107, подпункт 107.11 Приказа МВД РФ № 186 дсп от 02.03.2009г. «О мерах по совершенствованию деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» пост или маршрут патрулирования сотрудник ДПС может оставить только с разрешения или по указанию командира строевого подразделения (лица, его замещающего) и дежурного в случаях, указанных в этом пункте и его подпунктах, в том числе и в случае принятия пищи в установленное время (л.д.149-150).

Факт самовольного оставления маршрута патрулирования для приема пищи и ранее установленного времени, истец не отрицает.

Исследованные доказательства подтверждают факт дисциплинарного проступка ФИО1 и вину ФИО1 в его совершении - самовольном оставлении маршрута патрулирования без разрешения и указания командира отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Великие Луки, либо лица его замещающего и дежурного дежурной части ОМВД России по г. Великие Луки, а также нарушение им требований Приказа МВД РФ №185 п.45 от 02.03.2009 «Административного регламента МВД РФ по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» выразившиеся в отвлечении от несения службы ночью 04.10. 2017, не осуществлении контроля за дорожным движением.

С учетом того, что проступок совершен умышленно, оснований считать назначенное наказание чрезмерно суровым у суда не имеется. Приказ принят с учетом данных служебной проверки о продолжительности стажа работы ФИО1 в системе МВД, ИДПС с 2011 г., данных о том, что он дисциплинарных взысканий не имел. 

Служебная проверка проведена с 04.10.2017 по 02.11.2017 в рамках установленного срока и с соблюдением установленного порядка, предусмотренного ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ. 

Согласно приказа начальника ОМВД России по городу Великие Луки от 26.10.2017 года № 331 л/с по личному составу ФИО1 с 25 октября по 09 ноября 2017 г. находился в отпуске (л.д.75-76).

В период с 08 ноября по 15 ноября 2017 г. ФИО1 находился на больничном и был освобожден от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (л.д.72-73), что соответствует требованиям ст.65 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ.

Приказом начальника ОМВД России по городу Великие Луки от 22.11.2017 года № 369 л/с по выходу с больничного листа отпуск ФИО1 продлен с 21 ноября по 22 ноября 2017 г. (л.д.74), что соответствует требованиям ст. 59 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ.

Следовательно приказ № 400 о наложении дисциплинарного взыскания вынесен в установленный Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ срок, в течение месяца после проведения служебной проверки (ч.6 ст. 51), порядок наложения дисциплинарного взыскания соответствует ст. 51 данного Федерального закона.

Руководствуясь ст. ст. 193, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил :

Исковые требования ФИО1 к ОМВД РФ по городу Великие Луки об отмене дисциплинарных взысканий в виде выговора и предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенных приказами начальника ОМВД России по городу Великие Луки от 23 ноября 2017 года № 401 и № 400 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ начальника ОМВД России по городу Великие Луки от 23 ноября 2017 года № 401 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, в остальной части иска отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда с подачей жалобы через Куньинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий, судья Зандер Л.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2018 года.

Председательствующий, судья Зандер Л.В.