Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

<

адрес>

<

адрес> ДД.ММ.ГГ

Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Самохиной М.Н., при секретаре Филатовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития Московской области о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития Московской области о восстановлении ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения срока для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, обязании Министерства социального развития Московской области Окружное Управление социального развития № включить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что ранее состоявшимся решением суда родители истца лишены родительских прав, истца направили в государственное детское учреждение. В ДД.ММ.ГГ года истец узнал о своем праве на внеочередное получение жилого помещения, о котором ему не сообщили сотрудники органа опеки и попечительства. Согласно Распоряжению от ДД.ММ.ГГ №р - 634 Министерством социального развития Московской области Окружного Управления социального развития № истцу было отказано во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе Лыткарино по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области в ввиду пропуска срока постановки на учет. Истец, по своей юридической неграмотности не знал, что как сироте необходимо встать на учет в качестве нуждающегося в жилье и по региону РФ, не имеет каких-либо познаний в социальных и жилищных правах. При выпуске из учебных заведений ему не разъяснили, что после окончания учебы или по смене места жительства в регионах РФ по его заявлению в письменной форме может быть представлено жилье, и куда можно было обратиться для этого. Таким образом, истец остался без права на получение жилья. Истец полагает, что данный срок им пропущен по уважительной причине, так как он не был надлежащим и должным образом ознакомлен со своими жилищными правами, не был поставлен в известность, в какой срок и куда он может обратиться за реализацией своих прав, о своем праве на жилье он узнала после того, как достиг возраста 23 лет. Причиной отказа явилось не его бездействие, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав в период несовершеннолетия, так и по достижении возраста 18 лет органами опеки и попечительства. Истец полагает, что только обстоятельство, что он, достигший возраста 23 года, утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, а также пропуск срока на подачу заявления о включении в очередь на получения жилья в другом регионе РФ, не может быть принято во внимание, так как достижение 23 летнего возраста и пропуск указанного срока не может являться единственным основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на включение в очередь и предоставление жилья. Каких-либо документов (заявлений), подтверждающих обращение в его интересах за приобретением жилого помещения, органом опеки ему не представлено. Доказательств того, что после окончания им учебного учреждения органами опеки и попечительства проводилась разъяснительная работа по поводу реализации его жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, не имеется, ровно как и постановка на очередь по обеспечению жильем действует на всей территории Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя, который иск поддержал. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал.

Представители третьих лиц, не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Решением 

<

...> от ДД.ММ.ГГ родители истца, отец - ФИО3 и мать - ФИО4 были ограничены в родительских правах в отношении истца, на тот момент н/л ребенка - ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, место рождения 

<

...>.

Решением 

<

...> от ДД.ММ.ГГ родители истца, отец - ФИО3 и мать - ФИО4 были лишены родительских прав в отношении истца, на тот момент н/л ребенка - ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, место рождения 

<

...>.

Постановлением 

<

...> ФИО5 от ДД.ММ.ГГ № по рассмотрению ходатайства отдела социальной защиты населения по 

<

...> муниципальному району о постановке на льготную очередь на получение жилья ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения - истец поставлен на льготную очередь в получение жилья.

Согласно сообщению из Территориального отдела социальной защиты населения по 

<

...> муниципальному району № от ДД.ММ.ГГ за подписью руководителя отдела А.В. Дюжая - директору 

<

...> о том, что жилое помещение, закрепленное за учащимся 

<

...> ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения (истцом), не пригодно для проживания.

Согласно ответу на запрос заведующей Отделом образования Администрации 

<

...> № от ДД.ММ.ГГ Территориального Управления социальной защиты населения по 

<

...> № от ДД.ММ.ГГ Территориальное Управление социальной защиты населения по 

<

...> следует, что истец был направлен в 

<

...> детский дом ДД.ММ.ГГ, согласно постановлению главы Администрации 

<

...> № от ДД.ММ.ГГ на основании решений суда 

<

...>, и о том, что истец поставлен на льготную очередь на предоставление жилого помещения.

Согласно ответу Минобразования 

<

...> центр помощи детям от ДД.ММ.ГГ № на запрос ДД.ММ.ГГ № администрация 

<

...> центра помощи детям информирует о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, (истец) относящийся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действительно являлся воспитанником муниципального образовательного учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Детского дома 

<

...>, и находился на полном государственном обеспечении в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, выбыл в приют «

<

...>» 

<

адрес>.

Согласно справке 

<

...> для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

<

...> Детский дом от ДД.ММ.ГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения (истец) был зачислен в состав воспитанников с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на полном государственном обеспечении.

Приказом от ДД.ММ.ГГ № отчислен в связи с переводом в 

<

...>.

Согласно ответу Администрации 

<

...> ДД.ММ.ГГ № на запрос от ДД.ММ.ГГ № Администрация сообщает что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения (истец) зарегистрированный по адресу: 

<

адрес> не является нанимателем жилого помещения и не включен в договор социального найма, как член семьи нанимателя.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГ Территориального управления социальной защиты населения по 

<

...> муниципальному району на обращения от ДД.ММ.ГГ № и №, от ДД.ММ.ГГ № были направлены документы - постановление о направлении в детский дом н/л и акт обследования жилищно - бытовых условий жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно которому жилое помещение непригодно для проживания, а также дополнительно разъяснено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ответам Администрации 

<

...> муниципального района ДД.ММ.ГГ № на исх от ДД.ММ.ГГ № и от ДД.ММ.ГГ № на № от ДД.ММ.ГГ Администрация сообщает, что жилым помещением ФИО1, ДД.ММ.ГГ жилым помещением не обеспечивала, изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ № не вносились.

С ДД.ММ.ГГ истец прибыл на территорию Московской области, с ДД.ММ.ГГ согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, для работы и получения заработка, и улучшения своего финансового положения, с ДД.ММ.ГГ официально трудоустроился в 

<

...>, до официального трудоустройства работал там же без заключения трудового договора.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ недвижимое имущество на имя истца не зарегистрировано, отсутствует.

В ДД.ММ.ГГ года истец обратился с заявлением об исключении из списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включению в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в Окружное управление Социального развития № Министерства социального развития Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Как следует из Обзора судебной практики по данному вопросу (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГ), решение о предоставлении жилья (постановки на учет) данной категории граждан судам необходимо принимать исходя из того, что отсутствие их на учете не может само по себе рассматриваться в качестве безусловного отказа в удовлетворении искового заявления без учета всех причин, по которым указанные граждане не встали или не были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилье, и в случае признания их уважительности, следует удовлетворять требования истца. 

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, основанием для защиты в судебном порядке права обеспечения жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав таких лиц в тот период, когда они были н/л, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении. 

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, какое-либо жилье в его собственность не перешло и не сохранилось, в органах опеки и попечительства какие-либо сведения о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отсутствуют. 

Относимых и допустимых доказательств того, что органы опеки и иные специализированные организации органа местного самоуправления до достижения ФИО1 23-летнего возраста (до 2014 года) проявили какую-либо заинтересованность в вопросе опеки и попечительства последней, а также материальном обеспечении и обустройстве жизненного уклада, несмотря на закрепленную законодательно обязанность таковых, в материалах дела не имеется, как и сведений о том, что ФИО1 государственными институциями было разъяснено наличие у нее соответствующего права. 

Поскольку ФИО1, действуя как добросовестный участник сложившихся правоотношений, обоснованно мог полагаться на должный контроль со стороны государственных органов, который должен был исполняться своевременно, а орган местного самоуправления не был лишен возможности затребовать документы самостоятельно и (или) разъяснить лицу, при наличии его под контролем и надзором соответствующих органов опеки, какие документы он должен представить, при отсутствии сведений по информированию органом о необходимости предоставления соответствующих сведений относительно обстоятельств достижения 18-летнего возраста, дальнейшего обучения и пребывания под фактической опекой компетентных образовательных учреждений, к сложившимся правоотношениям не применимы общие положения о последствиях давности не совершения юридически значимых действий в виде утраты соответствующего интереса. 

Указанное в совокупности свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны государственных институций в сфере контроля данных правоотношений и пропорционального вмешательства в институт семьи. 

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что за истцом должно быть признано право на включение в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот, поскольку по уважительным и объективным причинам не смогла реализовать конституционное право на жилище до 23 лет. 

Отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23-летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора. 

Смена места жительства истца, а именно переезд истца в 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГ г., где он фактически проживает в настоящее время, выполняя требования законодательства Российской Федерации о регистрации по месту жительства, не является основанием для отказа в реализации гарантированного ему статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 159-ФЗ как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по новому месту жительства с включением в список, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах адрес.

Указанный вывод соответствует разъяснениям, данным в пункте 9 Обзора Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока на обращение в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении жилого помещения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части, полагая возможным восстановить истцу срока для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, обязании Министерства социального развития Московской области Окружное Управление социального развития № включить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 9 ст. 8 вышеуказанного закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в п. 2 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. 

В силу вышеуказанных положений закона истец имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, и подлежит включению уполномоченным органом в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем суд полагает, что требование истца об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма заявлено преждевременно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить частично.

Восстановить срок ФИО1 на подачу заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области. 

В удовлетворении остальной части иска - отказать 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.Н. Самохина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГ.