УИД № 57RS0023-01-2024-005955-88 Производство № 12-999/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

14 марта 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 1922/24/98057-АП от 10.07.2024 о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 1922/24/98057-АП от 10.07.2024 Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По данному делу врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области внесено представление № 98057/24/152733 от 10.07.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанные постановление и представление, указывая на наличие оснований для их отмены и прекращении производства по делу ввиду представления должником всех необходимых сведений в рамках исполнительного производства, ввиду чего, просит отменить постановление № 1922/24/98057-АП от 10.07.2024 о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/24/152733 от 10.07.2024.

Представитель Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в жалобе просил о ее рассмотрении в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО1, законный представитель и защитник Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из пункта 2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, решением Ливенского районного суда Орловской области от 16.08.2023 по гражданскому делу № 2-1-1138/2023 на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность обеспечить ФИО2 медицинским изделием по МНН тест-полоски в соответствии с медицинскими показаниями, вплоть до отмены лечащим врачом.

27.09.2023 на основании исполнительного листа ФС № 046041132, выданного Ливенским районным судом Орловской области 16.08.2023, в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 87103/23/98057-ИП.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии постановления. 

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 07.06.2024 Департаменту здравоохранения Орловской области вручено требование № 98057/24/125130 от 06.06.2024 о предоставлении в срок – в течение суток с момента получения данного требования представить документы по исполнению решения суда, а именно: счет пациента, в случае необеспечения пациента медицинским изделием указать причины, с приложением подтверждающих документов.

Поскольку Департаментом здравоохранения Орловской области в установленный срок требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, документы не поступили в запрашиваемом объеме, 27.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол № 1922/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

10.07.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области врио начальника отделения - старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление № 1922/24/98057-АП по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В тот же день, должностным лицом административного органа ФИО1 внесено представление № 98057/24/152733 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Несогласие Департамента здравоохранения Орловской области с указанными постановлением и представлением послужило основанием для их обжалования в суд.

Проверяя доводы Департамента здравоохранения Орловской области, судьей установлено, что 10.06.2024 Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес судебного пристава-исполнителя по результатам рассмотрения требования был направлен ответ № 4-2-6093, согласно которому медицинские изделия тест-полоски «Контур+» имеются в наличии в аптечной организации, приобретенные за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, при наличии льготного рецепта у ФИО2 он может быть ими обеспечен. К данному ответу прилагался счет пациента и сведения по остаткам ЛП в АО на 08.06.2024, согласно которым подтверждалось наличие медицинского изделие в аптечной организации.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, который представил подробную информацию о мерах, предпринимаемых в целях исполнения решения суда.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 1922/24/98057-АП от 10.07.2024 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ. 

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/24/152733 от 10.07.2024, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 1922/24/98057-АП от 10.07.2024 по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отменить представление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 98057/24/152733 от 10.07.2024, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Цивилева