Дело № 2-158/2017

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

31 июля 2017 года

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Фокина Р.А.

при секретаре Морозовой А.И.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика Межрайонной ИФНС России № 2 ФИО2, действующего на основании доверенности № от 10.01.2017, ФИО3, действующей на основании доверенности № от 10.07.2017, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района, Томской области гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Томской области о возложении обязанности произвести перерасчет денежного содержания и неиспользованный отпуск с учетом средств выплаченного материального стимулирования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области о возложении обязанности произвести перерасчет денежного содержания и неиспользованный отпуск с учетом средств выплаченного материального стимулирования, компенсации морального вреда. В обоснование иска (с учетом уточнений) указала, что она (ФИО1) работала в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Томской области с ноября 1993 года по март 2017 года. В соответствии с приказом УФНС России по Томской области от 22.12.2016 №@ «О реорганизации Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области и Межрайонной ИФНС России № 6 по Томской области» Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 реорганизована путем присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Томской области с 01.01.2017. ФИО1 была предупреждена о возможном предстоящем увольнении. По истечении двух месяцев со дня ознакомления с предупреждением по приказу Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области от 27.02.2017 №, 01.03.2017 с ней был расторгнут служебный контракт, истец освобождена от замещаемой должности заместителя начальника отдела выездных проверок и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». В соответствии с п. 3.1 ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» ФИО1 была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 198 762,67 руб. и ей была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 59 347,83 руб. ФИО1 03.03.2017 в адрес Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области было направлено обращение с просьбой дать письменные разъяснения о том, какие выплаты денежного содержания включены в расчет среднемесячной оплаты труда, которая послужила основанием для начисления пособия по сокращению и компенсации за неиспользованный отпуск со ссылкой на законодательные акты. Межрайонная ИФНС № 2 по Томской области в своем письме № от 24.03.2017 сообщила, что расчет компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск произведен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих». К письму приложен расчет компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск. Из представленных расчетов следует, что при расчете не были учтены суммы дополнительного материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Сумма дополнительного материального стимулирования полученная ФИО1 за последние 12 месяцев, предшествующая увольнению с 01.03.2016 по 01.03.2017 составила 124 046 руб. Суммы дополнительного материального стимулирования отражены в справках по коду 2003 «Премии и другие вознаграждения за счет чистой прибыли, средств специального назначения или целевых поступлений». 17.03.2017 в адрес Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области было направлено обращение б/н (вх.№) с просьбой произвести перерасчет в части выходного пособия и компенсации за неиспользуемый отпуск с учетом письма Минфина России от 15.07.2014 №, в котором указано, что для исчисления денежного содержания в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих. Федеральная налоговая служба России письмом от 06.08.2014 № НД-4-5/15285@ направила письмо Минфина России от 15.07.2014 № по инспекциям, в котором указала, что ФНС России направляет для сведения и использования в работе указанное письмо. От Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области поступил ответ, из которого следует, что правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют. Считает, что работодатель не в полном объеме выплатил компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсацию за неиспользованный отпуск. Сумма недоплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания составила 41 348,69 руб. Сумма недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск составила 11 255,17 руб. Просит суд (с учетом уточнений) обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 2 по Томской области произвести перерасчет компенсаций денежного содержания за 4 месяца и неиспользованный отпуск с учетом сумм премий за производственные результаты; взыскать с Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области задолженность по выплате сумм компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений. Дополнительно пояснила, что инспекция противоречит себе и Федеральному закону от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», так как на в своих возражений ответчик указывает, что средства материального стимулирования относятся к выплатам, предусмотренным пунктом 10 статьи 50 Закона № 79-ФЗ, согласно которому гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами, и в то же время отрицает, что они формируют фонд оплаты труда. Но, в соответствии со статьей 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа. При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работ) со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания. Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: на выплату районного коэффициента (коэффициента); на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме этого, согласно части 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" с изменениями и дополнениями от 26.01.2017г., в фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа входит денежное вознаграждение, премии и денежные поощрения, а также другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, выше перечисленные документы (Закон № 79-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763) устанавливают порядок формирования фонда оплаты труда и подтверждают тот факт, что средства материального стимулирования, полученные государственными гражданскими служащими включаются в фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих. 15.08.2005 между истцом и Межрайонной ИФНС России № 6 по Томской области был заключен служебный контракт № 52 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностей государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе на неопределенный срок. Согласно пункта 9 раздела IV данного контракта ей установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Таким образом, служебным контрактом подтверждается, что средства материального стимулирования, которые Инспекция в своих возражениях от 05.06.2017 отнесла к другим выплатам, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, входят в состав денежного содержания. В своем письме № 01-4-54/03460 от 12.04.2017г. Инспекция указала, что средства материального стимулирования выплачиваются гражданским служащим за счет ассигнований федерального бюджета, выделенные федеральным государственным органам на основании постановления Правительства РФ № 551-17 от 01.07.2013, и, что данные средства не относятся к регулярным выплатам. Данный довод Инспекции не соответствует действительности, так как средства материального стимулирования выплачивались систематически 1 раз в квартал. Данные выплаты носят стимулирующий характер, так как зависят от производительности и качества труда государственных служащих, а именно сумма материального стимулирования, выделяемая по территориальным инспекциям, рассчитывалась в зависимости от определенных показателей: суммы дополнительно начисленных налоговых платежей, суммы взысканных дополнительно начисленных налоговых платежей, количества выигранных дел в суде и прочих показателей. По инспекторам сумма материального стимулирования распределялась в соответствии с вкладом каждого инспектора в достижения высоких показателей инспекции. Позиция Инспекции о том, что материальное стимулирование не должно включаться в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх его, в данном случае не имеет правового значения, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются государственному гражданскому служащему за его работу и являются его доходом. 

Представители ответчика Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили исковые требования оставить без удовлетворения. В обоснование привели доводы, изложенные в письменных отзывах, указав, что выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таких выплат принадлежит работодателю. В связи с чем, выплаты материального стимулирования не входили в фонд оплаты труда, имели разовый характер и были направлены на стимулирование работы служащих (на повышение качества и производительности труда, на сокращение разрыва между инфляцией и денежным содержанием, которое увеличилось с 2011 года), доказательств иного назначения указанных выплат в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено. Позиция инспекции согласуется с Постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7, поскольку данным постановлением предусмотрены объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих. Поскольку Правительством РФ на Минфин России полномочия по разъяснению положений настоящего постановления не возлагалась, а согласно Положению о Министерстве финансов РФ от 30.06.2004 № 329 в его компетенцию не входит разъяснение норм трудового законодательства, разъяснение и толкование норм, терминов и понятий нормативных правовых актов Правительства РФ, ссылки истца на письмо Минфина России от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 являются несостоятельными. При увольнении истцу был произведен расчет с учетом Закона № 79-ФЗ и Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и является верным. Ссылки истца на имеющуюся судебную практику по рассматриваемому вопросу не должна приниматься во внимание, так как судебные акты, на которые ссылается в исковом заявлении истец, основаны на иных фактических обстоятельствах. В приведенных судебных актах рассматривались правоотношения имевшие место в 2014 году. Согласно протоколов заседаний комиссии Межрайонной ИФНС России №6 по Томской области, ФИО1 были выплачены суммы материального стимулирования (с учетом заработанных баллов - достигнутых показателей работы): за 4 квартал 2015 г. – 26408 руб. 00 коп. (протокол заседания комиссии №4 от 08.06.2016); за 1 квартал 2016 г. -33815 руб. 00 коп. (протокол заседания комиссии №8 от 22.07.2016); за 2 квартал 2016 г. – 27228 руб. 00 коп. (протокол заседания комиссии №12 от 21.09.2016); за 3 квартал 2016 г.- 36595 руб. 00 коп. (протокол заседания комиссии №16 от 19.12.2016). Выплаченные ФИО1 суммы не носят равный и системный характер (выплачивались гораздо позднее окончания квартала), определяются индивидуально с учетом достигнутых показателей работы (заработанных баллов). Таким образом, истцом в нарушении п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении не приведены обстоятельства по делу, в которых содержатся правовые требования (материальные нормы права) и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Ссылка на письмо Минфина Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, судебные акты ВС РФ как на основания исковых требований несостоятельны. В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» при установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении дела в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд должен применять нормы, имеющие наибольшую юридическую силу. Органом, наделенным полномочиями в сфере оплаты труда, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 №610 является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее Минздравсоцразвития Российской Федерации), согласно разъяснений, которого материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы, в связи с чем не может учитываться при исчислении денежного содержания на период нахождения в оплачиваемом отпуске. Урегулированностъ императивными материальными нормами права и подзаконными нормативными актами спорных, по мнению истца положений оплаты труда государственного гражданского служащего, подлежащих применению: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти", приказ Министерства финансов от 17 октября 2007 г. N 90н которым был утвержден «Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы»; материальное стимулирование, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611); материальное стимулирование, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы. (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611, постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7). Материальное стимулирование не является гарантированным, его выплаты относятся к исключительной прерогативе нанимателя, не носят равный и системный характер, определяются индивидуально с учетом достигнутых показателей работы; материальное стимулирование не учитывается при расчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в очередном отпуске и при компенсации в связи с сокращением; материальное стимулирование не предусмотрено условиями служебного контракта заключенного с ФИО1 № от 15.08.2015, действовавшего до даты увольнения с государственной гражданской службы (в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2013), Положением Межрайонной ИФНС России № 6 по Томской области «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премирования.. .» утвержденной приказом инспекции от 18.02.2010 №02-01-01/11. Справка формы 2 НДФЛ заполняется налоговым агентом на основании данных, содержащихся в регистрах налогового учета. Указывать в регистрах вид дохода и вид вычета в соответствии с утвержденным ФНС кодом - требование налогового законодательства (п.1 ст.230 НК РФ). При заполнении формы 2-НДФЛ до 26.12.2016 использовались коды видов доходов налогоплательщика и коды видов вычетов налогоплательщика, утвержденные Приказом ФНС России от 10.09.2015 N ММВ-7-11/387@). Справки о доходах физических лиц за 2016 год заполняются с учетом изменений, внесенных Приказом ФНС России от 22.11.2016 N ММВ-7- 11/633@ в Приказ ФНС России от 10.09.2015 N ММВ-7-11/387@ "Об утверждении кодов видов доходов и вычетов". Справка формы 2 НДФЛ подтверждает факт получения дохода, а правовую природу выплаты определяет указание на соответствующий код. В силу Приказа ФНС России от 10.09.2015 N ММВ-7-11/387@ (у учетом внесенных изменений), вознаграждение, получаемое налогоплательщиком за выполнение трудовых обязанностей, имеет код 2000. Код дохода 2002 - суммы премий, выплачиваемых за производственные результаты и иные подобные показатели, предусмотренные нормами законодательства РФ, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами (выплачиваемых не за счет средств прибыли организации, не за счет средств специального назначения или целевых поступлений); Код дохода 2003 предусмотрен для "сумм вознаграждений, выплачиваемых за счет средств прибыли организации, средств специального назначения или целевых поступлений". В справке о доходах физического лица за 2016г. выданной ФИО1 в числе прочих выплат указаны следующие: за июль в размере 2000,00 руб. с кодом дохода 2002; за сентябрь в размере 6812,00 руб. с кодом дохода 2002; за октябрь в размере 6812,00 руб. с кодом дохода 2002; за ноябрь в размере 13 624,00 руб. с кодом дохода 2002; за декабрь в размере 12 812,00 руб. с кодом дохода 2002. Итого, в общей сумме 42 060,00 руб. Код дохода указанных выплат «2002» указан неверно, в связи с тем, что эти вознаграждения выплачивались за счет средств специального назначения в виде целевых поступлений, отражать их следовало по коду дохода «2003». Между тем, доводы истца о том, что указанные выплаты должны включаться в расчет компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск, являются ошибочными, так как указанные выплаты произведены сверх установленного фонда оплаты труда в пределах дополнительно доведенных бюджетных ассигнований и не должны учитываться при расчете компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск в виду того, что не входят в состав денежного содержания гражданского служащего. Недостоверная информация в части указания в справке 2 НДФЛ неверных кодов дохода не привела к неисчислению и (или) неполному исчислению НДФЛ, к неблагоприятным последствиям для бюджета, а также нарушению прав истца. В связи с изложенным, заявленные истицей требования с учетом уточнений, не подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) устанавливает, что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях компенсационного характера, в том числе и за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В силу ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. 

Федеральным законом от 03.07.2016 N 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда», вступившим в силу с 03.10.2016 года установлено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с 15.11.1993 принята в Межрайонную ИФНС России № 6 по Томской области на должность государственного налогового инспектора, 01.04.2006 переведена на должность заместителя начальника отдела выездных проверок.

ФИО1 была уведомлена о возможном предстоящем увольнении. Из предоставленного предупреждения о том, что в соответствии с приказом УФНС России по Томской области от 22.12.2016 № 01-03/319@ «О реорганизации Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области и Межрайонной ИФНС России № 6 по Томской области» Межрайонная ИФНС России № 6 по Томской области с 01.01.2017 будет реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области, должность заместителя начальника отдела выездных проверок подлежит сокращению (л.д. 6).

01.03.2017 ФИО1 была уволена с должности федеральной государственной гражданской службы - заместителя начальника отдела выездных проверок, в связи с сокращением должностей гражданской службы, п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Как подтверждается расчетными листками, справками о доходах истца по форме 2-НДФЛ заработная плата ФИО1 выплачивалась исходя из размера, установленного служебным контрактом № от 15.08.2005 в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2013.

Служебным контрактом №, заключенным 15.08.2005 в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2013, ФИО1 установлено денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5044 в месяц; месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 1768 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 90 процентов; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 30 процентов этого оклада; ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50 процентов должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу в сельской местности (районный коэффициент в размере) 50 процентов должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Межрайонной МНФС России № 6 по Томской области, исполнения должностного регламента. Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Действие трудового законодательства распространяется на указанные отношения в части неурегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения гражданской службы Российской Федерации (статья 73 данного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 17.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Состав денежного содержания государственного гражданского служащего и порядок его исчисления определен в статье 50 Федерального закона от 17.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562, которым утверждены «Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Правила).

Так, согласно пункту 1 статьи 50 Федерального закона от 17.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 указанного Закона денежное содержание гражданского служащего состоит из оклада месячного денежного содержания гражданского служащего (состоящего из должностного оклада и оклада за классный чин), и дополнительных выплат.

Исчерпывающий перечень указанных дополнительных выплат закреплен в пункте 5 статьи 50 Закона №79-ФЗ и в пункте 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно указанным положениям норм права к дополнительным выплатам относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (до 02.04.2014 - на 29,4) (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Таким образом, денежное содержание на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске состоит из установленного ему на день ухода в отпуск оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат (ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного денежного поощрения). Вместе с тем, при исчислении денежного содержания на период отпуска дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск или дате расторжения служебного контракта (п.6 Правил).

При увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно п.8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Следовательно, законодателем установлен специальный порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего. При этом включение в состав денежного содержания иных премий либо выплат помимо указанных выше не предусмотрено, т.к. перечень выплат, учитываемых при исчислении месячного денежного содержания гражданских служащих, является закрытым.

В свою очередь, порядок и условия выплаты средств материального стимулирования также урегулированы законодательно.

Частью 10 статьи 50 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществление с 01.01.2007 и в 2008 - 2012 годах материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в 2007 - 2010 годах сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда.

Во исполнение пункта 4 данного Постановления Правительства Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации 17.10.2007 издан приказ №90н «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы», согласно п. 2 которого материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания государственного служащего.

Материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности (п.3 приказа).

В соответствии с п. 4 Порядка решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов.

Для проведения оценки эффективности и качества исполнения должностных обязанностей гражданским служащим, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов налоговой службы, основными задачами которых являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих.

Начальниками налоговых органов устанавливаются порядок работы комиссий и их персональный состав, а также утверждаются решения Комиссии (п. 5 Порядка).

Таким образом, по смыслу ч.10 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации" средства материального стимулирования относятся к другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, являются поощрительной, стимулирующей выплатой, связанной с исполнением трудовых обязанностей, которая устанавливается работодателем по своему усмотрению в целях стимулирования работников.

Согласно расчетным листкам истцу были начислены и выплачены суммы по оплате периодов ежегодных оплачиваемых отпусков в мае 2016 года в размере 25082,08 руб., в июле 2016 года в размере 48319,80 руб. и материальная помощь к отпуску в размере 6812 руб.

Указанные суммы соответствуют представленным представителем ответчика расчетам по начислению денежного содержания для оплаты периодов ежегодных оплачиваемых отпусков.

При увольнении истцу было выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в размере 59347,83 руб.

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными сторонами документами, что суммы дополнительного материального стимулирования не учтены ни при оплате ежегодных оплачиваемых отпусков, ни при исчислении компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплаченного при увольнении истца.

Согласно приказам №дсп@ от 20.07.2017, №дсп@ от 15.09.2016, №дсп@ от 19.12.2016 произведено распределение бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих МИФНС России № 6 по Томской области за 1, 2, 3 кварталы 2016 года.

Согласно приказу № от 22.07.2016 произведено премирование федеральных государственных гражданских служащих МИФНС России № 6 по Томской области за 1 квартал 2016 года; согласно приказу №/ от 22.09.2016 – за 2 квартал 2016 года.

Расчетные листки за содержат сведения о выплаченных ФИО1 суммах материального стимулирования; и выплаченных в период за премиях.

Из объяснений сторон следует, что денежные средства на выплату материального стимулирования выделялись и выделяются сверх фонда оплаты труда на основании оценки работы налогового органа за достигнутые показатели в работе ежеквартально и распределяются между сотрудниками с учетом достигнутых ими показателей в работе, при этом размер выплат всегда разный, выплаты производятся обычно ежеквартально, но с задержкой на несколько месяцев.

Оценивая доводы истца о том, что средства материального стимулирования должны учитываться при начислении сумм для оплаты периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, и выплаты компенсации в связи с увольнением на основании письма Министерства финансов РФ от 15 июля 2014 года № 14-14-05/34482 суд исходит из следующего.

Вышеуказанным письмом Минфин РФ сообщает, что дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует отнести суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 238-7 от 27 марта 2014 года.

Вместе с тем, согласно обязательным требованиям части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» при установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении дела в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд должен применять нормы, имеющие наибольшую юридическую силу.

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» определено, что спорные выплаты рассчитываются исключительно исходя из сумм денежного содержания, которые, в свою очередь, формируются из денежных средств, перечень видов которых исчерпывающий (закрытый) и не включает в себя средства материального стимулирования.

С учетом вышеизложенного, вышеуказанное письмо Минфина суд находит противоречащим положениям федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в связи с чем полагает подлежащими применению нормы последнего как имеющие большую юридическую силу. 

Помимо этого, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, органом, наделенным полномочиями в сфере оплаты труда, либо в сфере государственной гражданской службы, является Министерство труда и социальной защиты РФ (ранее Минздравсоцразвития РФ). В связи с чем суд полагает, что в данной части разъяснения даны Министерством финансов РФ за пределами своей компетенции, так как в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденном постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 Минфином РФ не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации (в том числе трудового) и практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на Министерство возложена соответствующая обязанность. Право давать разъяснения по применению положений Федерального закона № 79-ФЗ, Указа Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» и других нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, изданных по вопросам оплаты труда гражданских служащих, Министерству финансов РФ не предоставлялось. Помимо этого, в его компетенцию не входит расширение перечня дополнительных выплат, предусмотренных пунктом 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящих в состав денежного содержания гражданского служащего. Такие полномочия принадлежат федеральному законодателю (согласно части 1 статьи 105 Конституции Российской Федерации федеральные законы принимаются Государственной Думой), а само разъяснительное письмо касается исключительно средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. Предусмотренного постановлением правительства №238-7, т.е. на 2014 год, в связи с чем не может распространяться на более поздние периоды.

Ссылку истца на судебную практику (определения ВС РФ от 08.02.2016 №58-КГ15-24 и №58-КГ15-25, от 29.02.2016 № 58-КГ-27 и № 58КГ-28) суд находит несостоятельной ввиду того, что вышеуказанные судебные акты были вынесены по иным делам с иным составом сторон, а потому в силу положений ч.2 ст.62 ГПК РФ преюдициальной силы для суда по настоящему делу не имеют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что расчет денежного содержания для оплаты периодов ежегодных оплачиваемых отпусков и компенсации при увольнении производился ответчиком надлежащим образом в соответствии с законом о государственной гражданской службе в РФ и Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а, следовательно, в действиях и ответчика, и его правопредшественника – МИФНС №6 по Томской области отсутствуют нарушения трудовых прав истца, поскольку денежное содержание для оплаты отпусков, компенсация при увольнении начислены истцу в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиями заключенного служебного контракта. Учитывая, что материальное стимулирование не входит в денежное содержание гражданского служащего и не является гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляется в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой России на основании Постановления Правительства РФ, работодатель при определении размера денежного вознаграждения, учел все установленные истцу составляющие денежного содержания, а потому оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Томской области о возложении обязанности произвести перерасчет денежного содержания и неиспользованный отпуск с учетом средств выплаченного материального стимулирования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.А. Фокин