Дело № 2а-1131/2020

УИД 16RS0042-03-2019-012330-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года город Набережные Челны 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,

при секретаре Егорушковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Висимских Е.В.,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны ФИО3, отделу по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии заявления о признании гражданином Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указывая в обоснование заявленных требований, что является уроженкой ... и постоянно проживает по адресу: ... без регистрации. Действительный документ, удостоверяющий личность, у административного истца отсутствует в связи с тем, что ФИО1 не была документирована паспортом. Единственным документом, которым документировалась ФИО1, является свидетельство о рождении. Административный истец прибыла в Российскую Федерацию из Республики Грузия в ... году и с тех пор постоянно проживает в г. Набережные Челны. ФИО1 состоит в гражданском браке с ... являющимся гражданином Российской Федерации. От данных отношений административный истец имеет двух дочерей: ..., которые также являются гражданами Российской Федерации. Желая получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны с заявлением о признании её гражданином Российской Федерации. 23 марта 2019 года ФИО1 было сообщено, что для принятия заявления о признании гражданином Российской Федерации ей необходимо предоставить документ об отсутствии гражданства Республики Азербайджан, поскольку по неофициальным источникам, физическое лицо с такой же фамилией, именем и датой рождения пересекало границу Российской Федерации в ... году, что свидетельствует о наличии паспорта у такого лица. Административному истцу было предложено подождать три месяца, в течение которых должен прийти ответ на официальный запрос о наличии, либо отсутствии у ФИО1 гражданства Республики Азербайджан, после чего у неё примут заявление на признание гражданином Российской Федерации. Однако ни через три месяца, ни через четыре у ФИО1 заявление не приняли. 6 августа 2019 года ФИО1, совместно со своим представителем, обратились к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны ФИО3 с просьбой принять от неё заявление о признании гражданином Российской Федерации. ФИО1 было выдано заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства и предложено самостоятельно обратиться в Посольство Азербайджана в Российской Федерации с запросом о наличии, либо отсутствии у неё гражданства данного государства. Одновременно, заявителю разъяснили, что аналогичный запрос будет направлен в посольство повторно, а ответ на него должен прийти не позднее трёх месяцев, то есть не позднее 6 ноября 2019 года. 14 октября 2019 года из консульского отдела посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации на обращение адвоката, действующей в интересах ФИО1, поступил ответ о том, что запросы должны быть оформлены и направлены центральными органами, запрашивающей стороны центральному органу запрашиваемой стороны. Принимая во внимание это обстоятельство, ФИО1 6 ноября 2019 года вновь обратилась к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны ФИО3 с просьбой принять от неё заявление о признании гражданином Российской Федерации, однако в принятии данного заявления ей было отказано без предоставления письменного обоснования такого отказа. С данными действиями ФИО1 не согласна, просит признать незаконными действия начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны ФИО3, выразившиеся в отказе в принятии заявления ФИО1, ..., о признании гражданином Российской Федерации и обязать отдел по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны принять документы ФИО1 для оформления гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель по ордеру адвокат Висимских Е.В. административные исковые требования поддержали в полном объеме и пояснили, что и в период рассмотрения административного дела вновь пытались подать административному ответчику заявление о признании гражданином Российской Федерации, однако данное заявление у ФИО1 все также не принимают, ссылаясь на ожидание ответа из Посольства Республики Азербайджан на запрос о наличии или отсутствии у ФИО1 гражданства данного государства. 

Представитель административных ответчиков – отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны, Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан по доверенностям ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что в настоящее время действительно ими сделан запрос о подтверждения наличия или отсутствия у ФИО1 гражданства Республики Азербайджан, однако ответа на данный запрос не поступало. В то же время сведений о подаче ФИО1 заявления о признании гражданином Российской Федерации в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны не имеется. 

Административный ответчик – начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело без её участия.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Проверяя сроки обращения ФИО1 в суд с административным иском, суд исходит из того, что административным истцом оспариваются действия, выразившиеся в отказе 6 ноября 2019 года в принятии её заявления о признании гражданином Российской Федерации. В суд с административным иском ФИО1 обратилась 17 декабря 2019 года, то есть в пределах установленного законом срока.

Как усматривается из материалов дела административный истец ФИО1 родилась ... года в селении ..., о чем в книге регистрации актов о рождении ... года произведена запись № ... (л.д.18).

Единственным документом, удостоверяющим личность административного истца, является свидетельство о рождении серии ...

Из пояснений административного истца и её представителя следует, что с ... года ФИО1 постоянно проживает на территории Российской Федерации по адресу: ... совместно с ..., ... года рождения, и двумя детьми: ... рождения, последние являются гражданами Российской Федерации. Данные доводы подтверждаются свидетельствами о рождении детей, справкой с места жительства и выпиской из домовой книги (л.д.19-24).

Желая прибрести гражданство Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие действительного документа, удостоверяющего личность совершеннолетнего лица, ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны с заявлением об установлении личности. 

По итогам проверки по данному заявлению старшим инспектором отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны ФИО4 дано заключение, в соответствии с которым ФИО1 считается лицом без гражданства. Данное заключение было утверждено начальником отдела по вопросам миграции, а также начальником Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан (л.д.26-27).

Однако в дальнейшем на основании рапорта старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны ФИО4 вышеуказанное заключение было аннулировано. Поводом данного решения явились выявившиеся сведения о наличии у ФИО1 национального заграничного паспорта Республики Азербайджан (л.д.53-54).

Из материалов дела и пояснений представителя административных ответчиков следует, что к таковым сведениям относится информация из АС ЦБДУИГ ФМС России, согласно которым установлена ФИО5, ... года рождения, уроженка ..., обладающая национальным заграничным паспортом серии ..., действительным с ..., въехавшая ... года на территорию России, а ... года убывшая из России (л.д.47).

Из пояснений административного истца и её представителя следует, что ими неоднократно принимались попытки подать в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны заявление о признании ФИО1 гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в том числе и 6 ноября 2019 года. Данные доводы подтверждаются подготовленным ФИО1 соответствующим заявлением, а также необходимыми для этого документами (л.д.12-18).

Разрешая административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии заявления ФИО1 ... года рождения, о признании гражданином Российской Федерации, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - закон о гражданстве Российской Федерации) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В силу статьи 11 закона о гражданстве Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41.2 закона о гражданстве Российской Федерации гражданами Российской Федерации признаются лица, указанные в части третьей статьи 41.1 настоящего Федерального закона, если они обратились с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и если отсутствуют основания отклонения заявлений, предусмотренные пунктами «а», «б» и «в» части первой статьи 16 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 41.2 закона о гражданстве Российской Федерации лица, указанные в части первой настоящей статьи, признаются гражданами Российской Федерации на основании решения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальный орган).

Согласно части 1 статьи 41.3 закона о гражданстве Российской Федерации лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1-2 статьи 41.1 закона о гражданстве Российской Федерации к лицам, которые могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» относятся:

а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

б) дееспособные дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

в) дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, не достигшие возраста восемнадцати лет (далее - несовершеннолетние дети), если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

г) совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под опекой лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

д) лица, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Согласно статье 41.4 закона о гражданстве Российской Федерации заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания (часть 1).

О принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации заявителю выдается справка на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов. Форма бланка справки утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3).

Заявителю, не имеющему действительного документа, удостоверяющего личность, в том числе в результате изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, в день принятия к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации выдается документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения его заявления о признании гражданином Российской Федерации, содержащий указанные заявителем его персональные данные и фотографию. При выдаче заявителю паспорта гражданина Российской Федерации этот документ у заявителя изымается. Форма бланка такого документа, являющегося бланком строгой отчетности, и срок его действия утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 4).

В период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации, принятого от заявителя, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, проводится установление его личности в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (часть 5).

Форма заявления о признании гражданином Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (часть 6).

Частью 1 и 3 статьи 41.5 закона о гражданстве Российской Федерации предусмотрено, что рассмотрение заявления о признании гражданином Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются территориальным органом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи заявления и всех надлежащим образом оформленных документов.

В случае необходимости установления личности заявителя срок, указанный в частях первой и второй настоящей статьи, продлевается на срок, необходимый для установления личности заявителя, но не более чем на три месяца.

Принимая во внимание, что административный истец в установленном законом порядке обратился к административному ответчику, являющемуся компетентным в данном вопросе органом, с заявлением о признании гражданином Российской Федерации и предоставила к данному заявлению необходимые документы, суд полагает, что у отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления МВД России по г. Набережные Челны отсутствовали достаточные основания для отказа ФИО1 в принятии данных документов.

Ссылка представителя административных ответчиков на сведения АС ЦБДУИГ, согласно которым административный истец предположительно является гражданкой Азербайджана, суд считает несостоятельной, поскольку в данном случае возможность совершения мероприятий по установлению личности заявителя допустима и в период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации в силу части 5 статьи 41.4 Закона о гражданстве Российской Федерации. Кроме того, сведения о лице, на которые ссылается представитель административных ответчиков, не согласуются с анкетными данными административного истца, в частности не совпадает отчество ... по сведениям АС ЦБДУИГ и ... отчество административного истца), а также место рождения (по данным АС ЦБДУИГ уроженка ...).

Кроме того, отделом по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления МВД России по г. Набережные Челны неоднократно направлялись запросы в компетентные органы Азербайджанской Республики для истребования сведений о наличии (отсутствии) гражданства данного государства у ФИО1 (л.д.48-51), соответственно, административным ответчиком в условиях, когда заявление от ФИО1 о признании гражданином Российской Федерации не принято, совершены действия, направленные на установление её личности. 

Доводы представителя административных ответчиков о том, что административный истец не представила вместе с заявлением о признании гражданином Российской Федерации документы, подтверждающие отсутствие у неё гражданства Республики Азербайджан, не могут служить достаточными основаниями для признания заявленных ФИО1 требований необоснованными, поскольку в данном случае у административного истца отсутствует возможность самостоятельного получения такой информации.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные ФИО1 административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны ФИО3, отделу по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии заявления о признании гражданином Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконными действия отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны, выразившиеся в отказе в принятии заявления ФИО1, ... года рождения, о признании гражданином Российской Федерации.

Обязать отдел по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Центральный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Набережные Челны устранить допущенные нарушения закона. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись Куляпин Д.Н.