УИД: 47RS0008-01-2023-000866-88

Дело № 2а-898/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

12 декабря 2023 года г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области и обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области и обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование требований указывает на то, что Киришской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ленинградской области проведен анализ исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в том числе исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого в деятельности администрации Кусинского сельского поселения выявлены нарушения. Согласно информации ГКУ «Объект №58 Правительства Ленинградской области», осуществляющего аналитику готовности систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Ленинградской области, на территории муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области отсутствует функционирующая муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях соответствующая требованиям законодательства. Даная информация также подтверждена органом местного самоуправления. Бездействие администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии достаточных мер, направленных на исполнение полномочий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненных требований (л.д.135-139) административный истец, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в несоздании на территории муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения в соответствии с положением о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 №223 «Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу Постановления Правительства Ленинградской области от 01.03.2019 №85» и положением о системах оповещения, утвержденным приказом МЧС России №578 Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020; обязать администрацию муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области создать в муниципальном образовании Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения в соответствии с положением о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 №223 «Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу Постановления Правительства Ленинградской области от 01.03.2019 №85» и положением о системах оповещения, утвержденным приказом МЧС России №578 Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020.

Определением Киришского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, а также муниципальное казенное учреждение «Управление по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» (л.д.56-60).

Определением Киришского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Объект №58 Правительства Ленинградской области» (л.д.91-93).

Административный истец надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.160), в судебное заседание не явился.

Административный ответчик – администрация муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области - извещен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.161), представитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на административный иск, согласно которому построение МСО запланировано в 2024 году, согласно дорожной карте (л.д.25).

Заинтересованное лицо - администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области - извещено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.162), представитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на иск, согласно которому против удовлетворения административного иска не возражает (л.д.83-84).

Заинтересованное лицо - МКУ УЗНТ муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области - извещено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.163), представитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д.155), а также отзыв на иск, согласно которому считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат (л.д.80-82), поскольку контроль и учет региональной, муниципальных и локальных систем оповещения на территории Ленинградской области обеспечивает ГКУ «Объект 58».

Заинтересованное лицо - Государственное казённое учреждение Ленинградской области «Объект №58 Правительства Ленинградской области» - извещено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.164), представитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на иск, согласно которому полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению (л.д.121-122).

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, их явка в настоящее судебное заседание не является обязательной и не признана судом обязательной, данное административное дело не относится к категориям дел, указанным в главах 24, 28 - 31.1 КАС РФ (часть 2 статьи 291 КАС РФ), в связи с чем судебное заседание по делу проведено с соблюдением требований ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, обращаясь в суд с указанным административным иском, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ вопрос соблюдения срока обращения в суд относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела, его обсуждение в ходе судебного разбирательства в открытом судебном заседании, прямо предусмотрено процессуальным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа публичной власти, должностного лица, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое бездействие было выявлено при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным исковым заявлением прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, с учетом положений ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден срок для обращения в суд (л.д.2,7). 

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Согласно подпункту "м" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567) утверждено Положение о системах оповещения населения.

В соответствии с п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Также постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 N 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года N 85" в соответствии с федеральными законами от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 696, Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года N 12, и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" утверждены Положение о системе оповещения населения Ленинградской области согласно приложению 1 (далее - Положение); Положение об организации эксплуатационно-технического обслуживания системы оповещения населения Ленинградской области согласно приложению 2.

В соответствии с п.1.1. Положения о системе оповещения населения Ленинградской области (далее - Положение) положение о системе оповещения населения Ленинградской области разработано, в том числе, в соответствии с федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно п.1.3. Положения оповещение населения Ленинградской области о чрезвычайных ситуациях включает доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с п.1.4. Положения система оповещения населения Ленинградской области включается в систему управления гражданской обороной Ленинградской области (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, органов местного самоуправления и населения Ленинградской области сигналов оповещения и(или) экстренной информации, состоит из комбинации взаимодействующих элементов, включающих специальные программно-технические средства оповещения, средства комплексной системы экстренного оповещения населения, оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Согласно п. 1.6. Положения система оповещения населения Ленинградской области создается на следующих уровнях функционирования Ленинградской областной подсистемы РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения Ленинградской области (РАСЦО), интегрированная с комплексной системой экстренного оповещения населения Ленинградской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН Ленинградской области; региональная система оповещения населения Ленинградской области); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

При этом, границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы Ленинградской области и муниципального образования Ленинградской области соответственно (п.1.6 Положения).

Муниципальные системы оповещения входят в состав системы оповещения Ленинградской области (п.1.8. Положения).

Согласно п. 2.3 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО муниципального образования и муниципального звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС; специально подготовленных сил и средств ГО и муниципального звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС; дежурно-диспетчерских служб организаций, перечисленных в пункте 1.6 настоящего Положения, расположенных на территории муниципального образования Ленинградской области; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования Ленинградской области.

В соответствии с п.п.2 п.3.3. Положения решение о задействовании муниципальной системы оповещения принимают:

глава администрации муниципального района (городского округа);

заместитель главы администрации муниципального района (городского округа) по безопасности.

Глава администрации муниципального района (городского округа) Ленинградской области немедленно уведомляет Губернатора Ленинградской области о задействовании муниципальной системы оповещения;

глава администрации городского (сельского) поселения муниципального района;

заместитель главы администрации городского (сельского) поселения муниципального района, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и(или) гражданской обороны.

Глава администрации городского (сельского) поселения немедленно уведомляет главу администрации соответствующего муниципального района Ленинградской области о задействовании муниципальной системы оповещения.

Решение о задействовании муниципальной системы оповещения оформляется распоряжением главы администрации муниципального образования Ленинградской области.

Отчет о результатах задействования муниципальной системы оповещения представляется в ГКУ "Объект N 58" с последующим информированием Комитета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Киришской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ленинградской области проведен анализ исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в том числе исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которого в деятельности администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой было внесено представление главе администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области об устранении нарушений требований в сфере гражданской обороны (л.д.7-10).

Согласно ответу администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления, в целях устранения нарушений требований законодательства, представление признано обоснованным и приняты меры к устранению нарушений (л.д.11), что подтверждается также протоколом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). 

В соответствии с п. 1.6 постановления Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 N 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года N 85" муниципальные системы оповещения создаются органами местного самоуправления. 

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которой органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения о информировании населения о чрезвычайных ситуациях; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района также относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 3 и 4 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены, в частности, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из ответа Комитета правового обеспечения Ленинградской области являющегося органом исполнительной власти Ленинградской области, входящего в состав Администрации Ленинградской области, осуществляющего правовое (юридическое) обеспечение деятельности Губернатора Ленинградской области как высшего должностного лица Ленинградской области и Правительства Ленинградской области как высшего органа исполнительной власти Ленинградской области (п.1.1 Положения о комитете правового обеспечения Ленинградской области, утв. Постановлением Правительства Ленинградской области от 15.12.2015 N 480) № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения. Соответственно, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальных систем оповещения относится к вопросам местного значения городского поселения, а равно сельского поселения, так и к вопросам местного значения муниципального района (л.д.151-154).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, действующей от имени муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (Администрация поселения) и администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, действующей от имени муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (Администрация района) заключено соглашение №, предметом которого является передача Администрацией поселения Администрации района в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнения части полномочий по решению вопросов местного значения, установленных ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 №48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области; по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (л.д.85-88).

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения Администрация района в процессе исполнений полномочий Администрации поселения, являющихся предметом настоящего Соглашения, принимает на себя обязательства по осуществлению в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций по существующим каналам связи.

Вместе с тем, полномочия по созданию муниципальной системы оповещения в границах поселения в указанном соглашении не поименованы и администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области не передавались, указанный вопрос относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения, следовательно, обязанность по созданию в границах поселения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения) должна быть возложена на администрацию муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

Согласно Дорожной карте, представленной МКУ «УЗНТ» полномочия по составлению проектно-сметной документации на построение и сопряжение местной системы оповещения (п. 3.3), построение местной системы оповещения (п.4.4) осуществляются за счет средств бюджета МО Кусинское сельское поселение (л.д.156-158).

В соответствии с п. 1.9 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 N 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года N 85" контроль и учет региональной, муниципальных и локальных систем оповещения на территории Ленинградской области обеспечивает ГКУ "Объект N 58".

Согласно п. 1.10 Положения системы оповещения населения на территории Ленинградской области должны соответствовать требованиям, указанным в приложении 1 к приказу МЧС N 578/365. На системы оповещения населения на территории Ленинградской области оформляются паспорта согласно приложению 2 к приказу МЧС N 578/365.

Государственным казённым учреждением Ленинградской области «Объект №58 Правительства Ленинградской области» в суд представлены сведения, согласно которым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Администрации МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области отсутствуют построенные технические средства оповещения населения (ТСО) в составе муниципальной системы оповещения населения (МСО). ГКУ «Объект №58» подтверждает получение Администрацией технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ на создание и подключение МСО к региональной системе оповещения населения Ленинградской области (РСО ЛО). Также согласована проектная документация на создание МСО данного поселения №/ПД от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, без установки пульта управления МСО и ТСО на территории поселения процент оповещаемого населения будет равняться нулю, а сама МСО будет оцениваться как «не готова» для выполнения задач по предназначению. При установке пульта управления и двух ТСО в д. Кусино позволит поселению добиться более чем 85% оповещаемого населения, что необходимо и достаточно по количеству оповещаемого населения МСО признать «готовой» к выполнению задач по предназначению. Остальное население, проживающее в отдаленных и труднодоступных местах поселения, может быть временно оповещено иным способом: мобильными возимыми и/или носимыми комплексами, телефонным дозвоном, СМС информированием, средствами радио и телевидения (л.д.121-122).

Доказательств, соответствующих критериям относимости и допустимости, установленным ст. 60,61 КАС РФ и опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком в суд не представлено.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, поскольку муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения в том виде, как требует законодательство в данной сфере, на территории поселения, не смотря на то, что обязанность по ее созданию вменялась органам местного самоуправления законодательством и ранее, в настоящее время не создана. 

Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на исполнение задач в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения в части оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствие финансовой возможности муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с их финансовыми возможностями.

Разрешая заявленные требования, при установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации административным ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, принимая во внимание, что неисполнение требований в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, установив, что на момент разрешения спора, выявленные нарушения не устранены, суд, приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

При этом, заявленные прокурором административные исковые требования не нарушают право органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, не возлагают дополнительные расходы на бюджет поселения, возложение судом неисполненной обязанности является следствием незаконного бездействия административного ответчика.

Согласно п. 1.10 Положения о системе оповещения населения 

<

адрес> утв. Постановление Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 N 223 системы оповещения населения на территории Ленинградской области должны соответствовать требованиям, указанным в приложении 1 к приказу МЧС N 578/365.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в качестве способа устранения нарушения прав, свобод и законных неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить административного ответчика обязанность создать в муниципальном образовании Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения в соответствии с требованиями Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 N 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года N 85" и Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения административным ответчиком решения суда – по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

требования Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области и обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в несоздании на территории муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения в соответствии с требованиями Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 N 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года N 85" и Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020.

Обязать администрацию муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно создать на территории муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения в соответствии с требованиями Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 N 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года N 85" и Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020,

сообщив в указанный срок об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья