Дело № 5-10/2024

УИД 29RS0011-01-2024-000097-86

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2024 года с. Красноборск 

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

07 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут должностными лицами ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» выявлено, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения (М8 Холмогоры-Котлас, Красноборск – ФИО1), и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, проходящих по территории Красноборского округа (района) Архангельской области, совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что на 245 км. + 250 м. автодороги «М8 Холмогоры – Котлас» в местах расположения остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» остановочные пункты в полном объеме не оборудованы элементами, предусмотренными п.п. 5.3.2.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: отсутствуют павильоны или навесы, скамьи и урны для мусора.

23 января 2024 года в 15 часов 00 минут должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Красноборский» также выявлено, что на участках автомобильной дороги регионального значения на территории Красноборского округа (района) Архангельской области Красноборск-ФИО1 0 км. + 30 м. (слева), 0 км. + 40 м. (справа), 0 км. + 90 м. (слева), 0 км. + 110 м. (справа), 0 км. +120 м. (слева, справа), 0 км. + 230 м. (слева), 0 км. + 290 м. (справа), 0 км. + 320 (слева), 0 км. +720 м. (справа), 1 км. + 580 м. (справа) имеются несанкционированные примыкания к автомобильной дороге, не обозначенные в проекте организации дорожного движения, что не соответствует требованиям ст. 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ; ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 13 Общих положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090.

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») при изложенных обстоятельствах не приняло мер к своевременному устранению помех в дорожном движении, временному ограничению или прекращению движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, чем нарушило правила содержания автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В судебном заседании законный представитель и защитник ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» участия не приняли, о времени и месте судебного разбирательства юридическое лицо извещено, поэтому дело об административном правонарушении рассмотрено в их отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОГИБДД МО МВД России «Красноборский» ФИО2 в ходе судебного разбирательства полагал об обоснованности привлечения ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» к административной ответственности. Отсутствие павильонов или навесов, скамеек и урн для мусора на остановочных пунктах обозначенной автодороги и наличие несанкционированных примыканий к этой автомобильной дороге, не обозначенных в проекте организации дорожного движения, подтвердила. Пояснил, что выявленные нарушения на обозначенных участках автодороги непосредственно угрожают безопасности дорожного движения. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав, должностное лицо ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).

В силу ст. 2 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

По определению ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 1 статьи 20 Федерального закона №257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

По правилам пп. 2 п. 3 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов разрабатываются проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков.

Автомобильные дороги «М8 Холмогоры – Котлас» (реестровый номер 3008880) и «Красноборск - ФИО1» (реестровый номер 3000168) являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения Архангельской области IV технической категории и находятся в государственной собственности Архангельской области.

Названные автомобильные дороги закреплены за ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на праве оперативного управления на основании распоряжения Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31 января 2008 года №46-р.

Согласно 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности Учреждения являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них (пункт 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

В этой связи лицом, ответственным за обустройство, ремонт и содержание автомобильных дорог «М8 Холмогоры – Котлас» и «Красноборск - ФИО1» Архангельской области на территории Красноборского района является ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В судебном заседании установлено, что 07 декабря 2023 года начальником ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» ФИО2 в рамках осуществления государственных функций надзора за дорожным движением проведена проверка текущего эксплуатационного состояния автомобильных дорог «М8 Холмогоры – Котлас» и «Красноборск - ФИО1» в границах Красноборского района Архангельской области.

По результатам проверки составлен акт, в котором зафиксировано, что на 245 км. + 250 м. автодороги «М8 Холмогоры – Котлас» в местах расположения остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» остановочные пункты в полном объеме не оборудованы элементами, предусмотренными п.п. 5.3.2.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: отсутствуют павильоны или навесы, скамьи и урны для мусора.

23 января 2024 года должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Красноборский» - начальником ФИО2 и государственным инспектором ФИО3 зафиксировано, что на участках автомобильной дороги «Красноборск-ФИО1» 0 км. + 30 м. (слева), 0 км. + 40 м. (справа), 0 км. + 90 м. (слева), 0 км. + 110 м. (справа), 0 км. +120 м. (слева, справа), 0 км. + 230 м. (слева), 0 км. + 290 м. (справа), 0 км. + 320 (слева), 0 км. +720 м. (справа), 1 км. + 580 м. (справа) имеются несанкционированные примыкания к автомобильной дороге, не обозначенные в проекте организации дорожного движения.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении, актами осмотров и кем-либо из участников производства по делу об административном правонарушении не оспариваются.

Пунктами 5.3.2.1 и 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) установлено, что остановочный пункт на автомобильной дороге и на участках дорог в пределах населенного пункта наряду с другими обязательными элементами должен содержать автопавильон, скамью, контейнер и урну для мусора.

Из содержания письма АО «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» от 15 февраля 2024 года №874 следует, что нарушения требований безопасности дорожного движения, указанные в актах должностных лиц ОГИБДД от 07 декабря 2023 года и от 23 января 2024 года, не устранены.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», будучи лицом, ответственным за состояние вышеуказанных участков автомобильных дорог регионального значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поэтому действия (бездействие) названного юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

По правилам ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Сведения о принятии учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом приведенных положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ, Общих положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пунктов 5.3.2.1 и 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не представлены. 

Доказательства направления предложений распорядителям средств областного бюджета Архангельской области о выделении бюджетных ассигнований на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, проходящих по территории Красноборского района Архангельской области, в целях их оборудования в местах расположения остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта павильонами или навесами, скамьями и урнами для мусора, а равно в целях ликвидации несанкционированных примыканий к автомобильной дороге, не обозначенных в проекте организации дорожного движения, в материалах дела отсутствуют.

Определение должностного лица ГИБДД о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, а также протокол об административном правонарушении направлены ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в установленном порядке.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание финансовое положение ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являющегося некоммерческой организацией, и в целях исключения избыточного ограничения прав данного лица, считаю возможным назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не усматривается, поскольку совершенное правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л:

государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, р/с 

<

***>, банк получателя – Отделение г. Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, КБК 18811601123010001140, БИК 011117401, ОКТМО 11530000, УИН 18810429240700000139 (протокол 

<

адрес> от __.__.______г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Баумгертнер