Дело №2а-1-418/2023

УИД № 73RS0012-01-2023-000441-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г. 

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Разорвиной Е.А., 

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко»,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Родионов Р.Р. обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко».

В обоснование административных исковых требований указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий. Установлено, что в муниципальном образовании «Мелекесский район» Ульяновской области располагается особо охраняемая природная территория (далее – ООПТ) регионального значения ««Памятник природы «Лесополоса Генко». Положение об особо охраняемой природной территории «Памятник природы «Лесополоса Генко» утверждено приказом Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 №7. Как выявлено прокуратурой, для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена (подтверждается письмом министерства от 08.06.2023г. № 73-ИОГВ-20-08/371). Таким образом, в нарушение требований ч.10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» и п.2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, до настоящего времени Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области не подготовлен проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней. По указанному факту прокуратурой 10.04.2023г. в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление. Вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены (подтверждается письмом Министерства от 15.05.2023г. №73-ИОГВ-10-02/2967). Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко» и установления ее границ; возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко» и установлении ее границ. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Разорвина Е.А. административные исковые требования с учетом их уточнения, поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, из представленного отзыва и пояснений к нему усматривается несогласие с заявленными административными исковыми требованиями по следующим основаниям. Решением Ульяновского областного Совета народных депутатов «О признании водных, ботанических и геологических объектов памятниками природы» от 23.12.1989 № 552 считаются памятниками природы водные, ботанические и геологические объекты, в том числе «Памятник природы «Лесополоса Генко». Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесополоса Генко». В соответствии с п.1.1. Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесополоса Генко» положение разработано в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, Лесного кодека РФ, федеральных законов от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Ульяновской области от 09.07.2007 №96-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях областного значения в Ульяновской области». Указанным положением определен правовой статус памятника природы и установлен режим собой охраны памятника природы. При создании памятника природы не были выявлены антропогенные воздействия, являющиеся основанием для создания охранной зоны, в связи с чем в п.5.8 Положения указано, что охранная зона не устанавливается. Федеральный закон от 28.12.2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволяет сохранить природные территории и их охранные зоны в границах, которые были установлены до дня вступления в силу данного федерального закона. Отмечает, что в материалы дела административным истцом не представлены документы, подтверждающие проведение комплексного экологического обследования ООПТ регионального значения, в котором были бы указаны сведения об антропогенной нагрузке, в том числе по прилегающим территориям, и даны рекомендации по ведению режима особой охраны ООПТ. Согласно Правилам создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138, для создания охранных зон особо охраняемых природных территорий необходимо доказать наличие неблагоприятного антропогенного воздействия на особо охраняемые природные территории. В отсутствие вышеуказанных обосновывающих документов и сведений принятие какого-либо решения о создании охранных зон ООПТ является незаконным. В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительство Ульяновской области) с учётом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и её карту-схему (п.22 Правил). Обращает внимание, что в соответствии с п.2.4 Положения о Министерстве, Министерство подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, а в соответствии со ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО Министерство вносит Губернатору Ульяновской области предложение об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон ООПТ, относящихся к категориям природных парков и памятников природы. При этом Министерство не вносит и не может внести предложения в связи с отсутствием предусмотренного п.21 указанных Правил обоснования необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Кроме этого, создание охранных зон невозможно без получения согласования органов, предусмотренных законодательством. Имеющиеся в Министерстве документы не подтверждаются выявления возможного антропогенного воздействия, которое необходимо указать, в чем именно оно заключается, и необходимости в связи с эти установления охранной зоны в отношении памятника природы. Считают, что отсутствие факторов антропогенного воздействия в отношении данного памятника природы не позволяет Министерству вносить предложения по установлению охранной зоны и установления ее границ, и не порождает его обязанность к выполнению данных действий. Отмечает, что постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138 не установлены конкретные сроки и события, которые являются пресекательными либо императивными для внесения Министерством соответствующих предложений об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны природного парка или памятника природы областного значения, которым устанавливаются ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах соответствующей охранной зоны. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать. Подробно позиция административного ответчика изложена в письменном отзыве и пояснениях к нему.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, из представленного отзыва и дополнительных пояснений по делу усматривается, что заявленные административные исковые требования прокурора безосновательны и преждевременны, поскольку прокурором на момент обращения с иском не приведены конкретные факты нарушения Министерством требований федерального законодательства, не мотивировано какие неблагоприятные последствия наступили для неопределенного круга лиц, в чьих интересах подан настоящий иск, в результате указанного им бездействия со стороны Министерства. В свою очередь необоснованное ограничение хозяйственной деятельности на территориях, прилегающих в ООПТ, приведет к ухудшению экономической ситуации в районе, нарушению прав жителей населенных пунктов, прилегающих в ООПТ, финансовых потерь для региона. Подробно позиция заинтересованного лица изложена в письменном отзыве и пояснениях к нему.

Представитель заинтересованного лица администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, из представленного отзыва, заявлением просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п.1 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (п.2 ст.58 Федерального закона №7-ФЗ).

Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» 14.03.1995 №33-ФЗ (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) регулируются отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения.

Статьей 2 Федерального закона №33-ФЗ определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст.25 Федерального закона №33-ФЗ памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ст.26 Федерального закона №33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

Согласно ч.1 ст.27 названного Федерального закона №33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Приведенные положения закона свидетельствуют о необходимости принятия мер по охране территорий памятников природы, в том числе путем определения их границ и границ охранной зоны.

Согласно п.19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года №138 (далее – Правила), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учётом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.

Губернатор Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2016 №163-ЗО «О Губернаторе Ульяновской области» является высшим должностным лицом Ульяновской области и входит в систему исполнительных органов Ульяновской области.

В соответствии с Законом Ульяновском области от 17.11.2016 №164-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» Правительство Ульяновской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области. Правительство Ульяновской области – это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

Положения Закона устанавливают, что Правительство Ульяновской области распределяет функции между органами исполнительной власти Ульяновской области, утверждает положения об органах исполнительной власти Ульяновской области, тем самым определяет уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в той или иной сфере правоотношений.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденным Постановление Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Министерство) является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Согласно п.2.4 вышеуказанного Постановления Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П Министерство осуществляет функции и полномочия в сфере охраны окружающей среды, в том числе проводит анализ и оценку состояния природной среды, природных ресурсов, анализирует деятельность в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определяет проблемы и тенденции в указанной сфере; взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, научными, проектными и иными организациями по вопросам планирования и прогнозирования охраны природы; подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформляет охранные обязательства, паспорта и другие документы в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы и др.

В соответствии со ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения Ульяновской области» уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган Ульяновской области подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях и вносит их в Правительство Ульяновской области, оформляет в определяемом им порядке охранные обязательства, паспорта и другие документы, относящиеся к особо охраняемым природным территориям, вносит Губернатору Ульяновской области предложения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы.

Анализ указанных положений нормативных актов позволяет определить порядок установления охранных зон памятников природы регионального значения и их границ: решение о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимает Губернатор Ульяновской области, а предложения о создании данных зон и определении их границ подлежат подготовке и внесению Губернатору Ульяновской области Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции РФ.

Решением Ульяновского областного Совета народных депутатов №552 от 23.12.1989 решено считать памятниками природы водные, ботанические и геологические объекты, в том числе «Памятник природы «Лесополоса Генко», расположенный в Мелекесском районе, п.Новоселки, площадью 1265 га в пределах которого запрещена сплошная рубка, пастьба скота, сенокошение.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области №7 от 04.02.2013 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Лесополоса Генко» (приложение №6 к приказу). Согласно положению памятник природы имеет общую площадь 1261 га.

Памятник природы расположен в юго-восточной части Мелекесского района Ульяновской области с юго-восточной стороны от поселка Новоселки. Памятник природы расположен в Мелекесском районе к югу от с.Новоселки и востоку от с.Просторы, в 50-82 кварталах Лебяжинского участкового лесничества Мелекесского лесничества. Граница памятника природы совпадает с границами 50-82 кварталов Лебяжинскеого участкового лесничества Мелекесского лесничества. Координаты центра территории 53?53"24" с.ш., 49?47"54" в.д.

Согласно п.5.1. на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе, проведении рубок деревьев и кустарников, кроме санитарных рубок, размещение промышленных и бытовых отходов, предоставлении земельных участков под застройку для индивидуального и коллективного строительства, садоводства и огородничества, а также развития подсобного хозяйства, распашка и иное сельскохозяйственное использование земель, охота и рыбная ловля, выпас и прогон скота, движение и стоянка автотранспорта вне существующих лесных дорог, устройство привалов, туристических стоянок и лагерей, разведение костров и прочее.

В соответствии с п.5.7. вышеуказанного Положения границы территории памятника природы обозначаются на местности предупредительным и информационными знаками по периметру его границ и внутри территории по дорогам общего пользования.

Приложением к указанному Положению является карта-схема расположения памятника природы регионального значения «Лесополоса Генко».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона до настоящего времени охранная зона для особо охраняемой природной территории «Памятник природы «Лесополоса Генко» не определена, ее границы не установлены, что представителем административного ответчика не оспаривалось.

10.04.2023 по данному факту Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 15.05.2023 на данное представление следует, что при создании ООПТ «Памятник природы «Лесополоса Генко» отсутствовала необходимость создания охранной зоны; возможные неблагоприятные воздействия на существующие особо охраняемые природные территории были учтены при их создании; площадь существующей ООПТ является достаточной для предотвращения возможного негативного антропогенного воздействия. 

Таким образом, в нарушение требований ч.10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» и п.2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, до настоящего момента уполномоченным исполнительным органом – Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко» не подготовлено и не направлено Губернатору Ульяновской области.

Частью 5 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 01.09.2018, должны быть приведены в соответствие с требованиями ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 01.07.2020.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком необходимые мероприятия по подготовке и направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко» до настоящего времени не осуществлены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом административных исковых требований. 

Ввиду того, что материалы дела не содержат доказательств установления охранной зоны в отношении памятника природы регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко», каких-либо действий по разрешению спорной ситуации Министерством длительный период не предпринималось, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в не подготовке и не направлении Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко».

Бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории (неопределённого круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Лесополоса Генко» способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на таковую.

При этом, доводы, приводимые административным ответчиком, о необязательности создания охранной зоны особо охраняемой территории регионального значения и установлении ее границ, а также отсутствие установленных законом сроков проведения указанных мероприятий, суд полагает необоснованными по следующим основаниям.

В силу положений Федерального закона №33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилагающих к ним земельных участках и водных объектов создаются охранные зоны.

Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, и опровергающих выводы административного истца, в том числе о нецелесообразности создания охранной зоны, административным ответчиком не представлено.

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Указанной нормой установлено сохранение границ, определённых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Названное положение закона не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по подготовке и направлению предложений о создании охранной зоны и установлении границ в отношении памятника природы, а констатирует возможность сохранения границ.

При этом, частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 года.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того содержаться ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенными публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 ст.227 КАС РФ, часть 2 ст.201 АПК РФ).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости обязать административного ответчика подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко».

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера спора, исходя из времени, необходимого для подготовки предложения, получения необходимых согласований госорганов и органов местного самоуправления, суд считает возможным установить срок исполнения решения – в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко» удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в не подготовке и не направлении Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Памятник природы «Лесополоса Генко» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления его в окончательной форме – 4 августа 2023 года.

Судья Н.Г. Зимина