Дело № 12-79/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 13 марта 2025 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 03 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 03 декабря 2024 года руководитель региональной службы по тарифам Нижегородской области (далее – РСТ) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, руководитель региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО1 просит отменить состоявшееся судебное решение, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО2, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, поддержавшего доводы жалобы, допросив свидетеля ФИО3, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Федеральной антимонопольной (далее - ФАС России) по результатам внеплановой документарной проверки региональной службы по тарифам Нижегородской области, проведенной на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 10.01.2024 № 1/24 «О проведении внеплановой документарной проверки региональной службы по тарифам Нижегородской области», в рамках исполнения поручения ФАС России от 14.12.2023 № МШ/106265/23, выдано предписание ФАС России от [дата] (исх. От [дата] № СП/38869/24) (далее – предписание № СП/38869/24), которым орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Автозаводская ТЭЦ» на территории Нижегородской области на 2024 год, утвержденных решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.12.2023 [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Автозаводская ТЭЦ» (ИНН 

<

***>), г.Нижний Новгород, тарифов в сфере теплоснабжения» (далее – Решение [номер]), выдано предписание ФАС России от [дата] (исх. от [дата] № СП/38808/24) (далее – Предписание № СП/38808/24), которым орган регулирования признан нарушившим законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для АО «Теплоэнерго» на территории Нижегородской области на 2024 год, утвержденных решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 07.12.2023 [номер] «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 28.11.2022 [номер] «Об установлении акционерному обществу «Теплоэнерго» (ИНН 

<

***>), г.Нижний Новгород, тарифов в сферах теплоснабжения и горячего водоснабжения (с использованием открытой системы горячего водоснабжения) для потребителей городского округа город Нижний Новгород» (далее - Решение [номер]), выдано предписание ФАС России от [дата] (исх. от [дата] № СП/39112/24 (далее – Предписание № СП/39112/24), которым орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении тарифов для ООО «Генерация тепла» на территории Нижегородской области на 2024 год, утвержденных решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.12.2023 [номер] «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Генерация тепла» (ИНН 

<

***>), г.Нижний Новгород, тарифов в сфере теплоснабжения» (далее — Решение [номер]), выдано предписание ФАС России от [дата] (исх. от [дата] № СП/39111/24) (далее - Предписание № СП/39111/24), которым орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении тарифов для ООО «Нижновтеплоэнерго» на территории Нижегородской области на 2024 год, утвержденных решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Нижновтеплоэнерго» (ИНН 

<

***>), г. Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода» (далее-Решение [номер]), выдано предписание ФАС России от [дата] (исх. от [дата] № СП/39114/24) (далее - Предписание №СП/39114/24), которым орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении тарифов для ПАО «Т Плюс» на территории Нижегородской области на 2024 год, утвержденных решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «О внесении изменения в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении публичному акционерному обществу «Т плюс» (ИНН 

<

***>), городской округ Красногорск Московской области, тарифов на теплоноситель» (далее - Решение [номер]), решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ИНН 

<

***>), городской округ Красногорск Московской области, тарифов в сфере теплоснабжения» (далее - Решение [номер]), решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «О внесении изменения в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ИНН 

<

***>), городской округ Красногорск Московской области, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Кстовского муниципального округа Нижегородской области» (далее - Решение [номер]), решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «О внесении изменения в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ИНН 

<

***>), городской округ Красногорск Московской области, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Дзержинск Нижегородской области» (далее - Решение [номер]).

В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер] и пунктом 16 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от [дата] [номер], экспертное заключение, помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций, должно содержать: 

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); 

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; 

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. 

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования Правительства Российской Федерации от [дата] [номер] тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями [номер]

В соответствии с пунктом 9.1 Методических указаний [номер] фактический полезный отпуск тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последний отчетный год. 

Динамика полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последние 3 года. 

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования [номер] расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 

удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 

плановая (расчетная) цена на топливо, определяемая как сумма следующих расходов: плановая расчетная цена на топливо (без учета затрат на доставку (перевозку) и хранение), плановая (расчетная) стоимость доставки (перевозки), плановая (расчетная) стоимость хранения; 

расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии. 

В силу пункта 34(1) Основ ценообразования [номер] расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 

удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 

плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение); 

расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии. 

Согласно пункту 37 Основ ценообразования [номер] плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования [номер]. 

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования [номер] при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: 

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; 

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; 

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: 

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); 

цены на природный газ; 

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; 

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году). 

При проведении проверки установлено, что решения [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] приняты на экономически необоснованном уровне, в нарушение пунктов 28.37 Основ ценообразования [номер].

На основании подпунктов «а», «б» пункта 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер], руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства - Нижегородской области от 15.05.2006 № 171 «Об утверждении Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области» (далее - Положение), РСТ является органом исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 5.4 Положения, руководитель РСТ осуществляет: общее руководство деятельностью РСТ в соответствии с действующим законодательством, подписывает от имени РСТ распорядительные акты - приказы РСТ, устанавливает обязанности сотрудников РСТ, дает указания, подлежащие обязательному исполнению сотрудниками РСТ, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на РСТ задач и осуществление ею своих функций.

Распоряжением Губернатора Нижегородской области от [дата] [номер] ФИО1 назначена на должность руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области.

Решения [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], принятые с нарушением законодательства РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), подписаны ФИО1

Таким образом, ФИО1, являющаяся на момент административного правонарушения руководителем региональной службы по тарифам Нижегородской области, при принятии и введении в действие вышеуказанных решений, нарушила пункты 28,37 Основ ценообразования [номер], т.е. совершила нарушение, установленного порядка ценообразования, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Вина руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении [номер] от [дата]; служебной запиской о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении; приказом от [дата] [номер] «О проведении внеплановой документарной проверки региональной службы по тарифам Нижегородской области»; актом внеплановой документарной проверки [номер] от [дата], выпиской из экспертного заключения № в-1003 от [дата]; решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер]; предписанием от [дата] № СП/38869/24; выпиской из экспертного заключения № в-1000 от [дата]; решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер]; решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер]; решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер]; решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер]; предписанием от [дата] № СП/39114/24; решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер]; предписанием от [дата] № СП/39112/24; выпиской из экспертного заключения № в-1017 от [дата]; решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер]; предписанием от [дата] № СП/39111/24; выпиской из экспертного заключения № в-698 от [дата]; решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер]; предписанием от [дата] № СП/38808/24; распоряжением Губернатора Нижегородской области от [дата] [номер]-р; распоряжением Губернатора Нижегородской области от [дата] [номер]-р и другими доказательства, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Кроме вышеуказанных доказательств, вина руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО1 подтверждается показаниями свидетеля ФИО3, допрошенной в настоящем судебном заседании, которая пояснила, что работает специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Нижегородского УФАС России. По результатам внеплановой документарной проверки региональной службы по тарифам Нижегородской области, проведенной на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от [дата] [номер], в рамках исполнения поручения ФАС России от [дата] № МШ/106265/23, была установлено, что ФИО1, как руководителем региональной службы по тарифам Нижегородской области при принятии и введении в действие решений [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] были нарушены пункты 28,37 Основ ценообразования [номер], те есть нарушен установленный порядок ценообразования.

При опросе ФИО3 в качестве свидетеля, разъяснена ст. 25.6 КоАП РФ и ответственность по статье 17.9 КоАП РФ, в связи с чем оснований не доверять показаниям данного лица у суда вышестоящей инстанции не имеется.

Ссылку в жалобе ФИО1 на нарушение положений ст. 28.7 КоАП РФ, следует признать несостоятельной, поскольку вопреки утверждениям заявителя, административное расследование должностными лицами Федеральной антимонопольной службы по данному делу не проводилось.

Вопреки доводам жалобы защитника ФИО2, выводы, содержащиеся в решениях по иным делам об административных правонарушениях, не могут рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку решение по каждому делу об административном правонарушении выносится с учетом конкретных его обстоятельств на основании собранных доказательств.

Вопреки доводам жалобы правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доводов о том, что ФИО1 представлялись в суд доказательства, подтверждающие совокупность обстоятельств, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, в том числе, применительно к части 2 статьи 3.4 Кодекса, в жалобе не приведено. 

При назначении ФИО1 административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, наказание является обоснованным и справедливым.

С учетом изложенного, не рассмотрение судом первой инстанции вопроса о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не влечет отмену состоявшегося по делу судебного постановления.

Постановление о привлечении руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

Постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 03 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица государственной гражданской службы Нижегородской области, руководителя региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья И.А. Минеева