Дело № 2-2716/2020

79RS0002-01-2020-006635-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Кривошеевой И.В.

при секретаре Матюшенко С.И.

с участием заместителя Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Артеменко С.С.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности,

У С ТА Н О В И Л:

И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру 12.03.2020 поступила информация заместителя руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора и материалы рейдового мероприятия, проведенного управлением Росприроднадзора по ЕАО по факту бездействия органов местного самоуправления городского округа в ликвидации 2 несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области. Управлением 07.05.2019 в мэрию города Биробиджан направлены информация и материалы рейдового осмотра, с требованием об организации мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных, о результатах проведения мэрии города надлежало сообщить в Управление до 03.06.2019. Мэрией города 07.06.2019 предоставлена информация по ликвидации одного места несанкционированного размещения отходов. Также мэрией сообщено, что в связи введением режима ЧС и загруженностью подрядной организации, ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в юго-восточной части города Биробиджан, между домом № 4 корпус 3 по ул. Шолом-Алейхема и гаражно-строительным кооперативом, а также в южной части города Биробиджана, в районе старой кондитерской фабрики, планируется завершить в срок до 15.11.2019. Вместе с тем, в установленный срок, в Управление информация о выполненных мероприятиях из мэрии города Биробиджан не поступила. Согласно письму мэрии города от 02.04.2020 № 1753 исх, управлением ЖКХ мэрии города подготовлен проект прямого договора на ликвидацию несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, в том числе территории, загрязненной случайным мусором, между домами № 4 корпус 3 по ул. Широкая и гаражно-строительным кооперативом, а также за старой кондитерской фабрикой в районе дома № 7 по пер. Ромашковый. В соответствии с условиями проекта договора, работы планируется провести в срок до 31.07.2020. Вышеуказанные нарушения законодательства, выявленные в ходе проверки, возникли из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны ответственных должностных лиц МО «Город Биробиджан» ЕАО за исполнением требований законодательства в рассматриваемом направлении деятельности. В целях устранения нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором 07.04.2019 мэру города внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, фактическое устранение нарушений предполагается осуществить в теплый период 2020 года. По информации мэрии города от 06.08.2020 следует, что место несанкционированного размещения отходов в юго-восточной части Биробиджана, расположенное между домом № 4 корпус 3 по ул. Широкая и гаражно-строительным кооперативом, не очищено в силу неблагоприятных погодных условий. В ходе обследования заместителем Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора территории между домом № 4 корпус 3 по ул. Широкая и гаражно-строительным кооперативом, проведенной 21.08.2020 выявлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. Просит обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных и строительных отходов на земельном участке, расположенном за корпусом 3 дома № 4 по ул. Широкой напротив гаражно-строительного кооператива.

В судебном заседании помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Артеменко С.С. требования и доводы, изложенные в иске, поддержала. Просила установить срок исполнения решения суда до 30.11.2020.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1 исковые требования признала. Полагала срок исполнения решения суда до 30.11.2020 достаточным.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает права и свободы человека высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав. 

Согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, установленных ст. 42 Конституции РФ, является право каждого на благоприятную окружающую среду, которое относится к личным неимущественным правам граждан.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Федеральный закон № 89-ФЗ).

Из содержания ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Сбор отходов связан с деятельностью по их накоплению. При этом на основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Отсутствие обустроенных мест (площадок) для накопления отходов приводит к несанкционированному складированию отходов на непредназначенных для этих целей территориях, что создает предпосылки для опасного загрязнения окружающей среды и создания реальной угрозы здоровья населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Частями 11, 24, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» определены вопросы местного значения городского округа, в частности к таким относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

При отсутствии должного реагирования на это со стороны органов местного самоуправления городского округа, останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Судом установлено, что 12.03.2020 в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступила информация заместителя руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора и материалы рейдового мероприятия, проведенного управлением Росприроднадзора по ЕАО, по факту бездействия органов местного самоуправления городского округа в ликвидации 2 несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

В адрес мэра города МО «Город Биробиджан» 07.04.2020 и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление. 

Согласно ответу мэра города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 06.08.2020, силами подрядной организации в рамках исполнения договора на оказание услуг по очистке территории городского округа от несанкционированных свалок, мест размещения коммунальных и прочих видов отходов ликвидирована несанкционированная свалка в южной части г. Биробиджана (по адресу: пер. Ромашковый, за территорией бывшей кондитерской фабрики). Место несанкционированного размещения отходов в юго-восточной части Биробиджана, расположенное между домом № 4 корпус 3 по ул. Широкой и гаражно-строительным кооперативом, не очищено в силу неблагоприятных погодных условий.

Неисполнение мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно- эпидемиологического законодательства, влечет нарушения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Установлено, что к компетенции ответчика – мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО как органа местного самоуправления, относится осуществление требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Следовательно, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Рассматривая вопрос о сроке исполнения возложенной судом обязанности, учитывая мнение представителя ответчика по данному вопросу, суд соглашается со сроком исполнения, указанным истцом – до 30.11.2020, поскольку данный срок, исходя из объема необходимых работ по устранению нарушений требований по охране окружающей среды, является разумным и обоснованным и достаточным. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных и строительных отходов на земельном участке, расположенном за корпусом 3 дома № 4 по ул. Широкой напротив гаражно-строительного кооператива.

Срок исполнения вышеуказанной обязанности установить до 30 ноября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2020 г.