Судья Малахов С.Л. Дело № 7а-371/2021

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 05 августа 2021 года 

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Капитал-Инвест» на постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 23 ноября 2020 года, 

установил:

6 октября 2020 года консультантом отдела регионального государственного контроля управления лицензирования министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Капитал-Инвест».

Постановлением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 23 ноября 2020 года ООО «Капитал-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

<

данные изъяты> ООО «Капитал-Инвест» ФИО2 приводит доводы о незаконности постановления суда.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что ООО «Капитал-Инвест» не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, что повлекло нарушение права на судебную защиту. О том, что состоялось судебное заседание директор общества узнал, когда судебные приставы-исполнители взыскали штраф со счета общества. 

Ссылается на отсутствие события административного правонарушения и недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В судебном заседании Новосибирского областного суда ФИО2 пояснил, что 

<

данные изъяты>., в отношении которой суд установил, что она осуществляла обслуживание покупателей без маски, не являлась работником ООО «Капитал-Инвест», а являлась сотрудником другой организации – ООО «Умид-Трейд». В связи с чем, ООО «Капитал-Инвест» является ненадлежащим субъектом. 

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, заслушав пояснения законного представителя ООО «Капитал-Инвест» ФИО2, защитника общества ФИО3, должностного лица ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На дату совершения вменяемого правонарушения постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 указанных Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") - пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п на территории Новосибирской области с 14 часов 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности. 

В силу подпункта 5 пункта 1 Постановления Губернатора Новосибирской области № 43 от 27 марта 2020 года «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» (в редакции на момент выявления правонарушения) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Новосибирской области, необходимо обеспечить соблюдение масочного режима всеми работающими на предприятиях и организациях любой организационно-правовой формы.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Капитал-Инвест» послужили выявленные должностным лицом Минпромторга Новосибирской области 29 сентября 2020 года в 14 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, в торговом центре «Москва» нарушения, выразившиеся в том, что ООО «Капитал-Инвест» в нарушение приведенных требований нормативных правовых актов, не обеспечено соблюдение масочного режима работниками магазина, а именно, продавец 

<

данные изъяты> обслуживала граждан на кассе без гигиенической маски.

Судья районного суда, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к выводу о виновности ООО «Капитал-Инвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Оснований не согласиться с вынесенным судебным актом не имеется.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда при принятии решения в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

Исходя из положений статей 2, 16, 18, 32, 37 Закона Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» от 25 декабря 2006 года №80-ОЗ, вышеуказанные Правила поведения, закрепленные в постановлениях Губернатора Новосибирской области и постановлениях Правительства Новосибирской области во исполнение Указа Президента РФ от 11 мая 2020 года №316, являются правилами поведения, обязательными для исполнения всеми находящимися на территории Новосибирской области органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела позволили судье районного суда обоснованно прийти к выводу, что ООО «Капитал-Инвест», имея возможность для выполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности с квалификацией действий по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о ненадлежащем субъекте отклоняю и расцениваю как способ защиты. В соответствии с договором № 199 от 21.09.2020, заключенным между ООО «Капитал-Инвест» (заказчик) и 

<

данные изъяты>. (исполнитель), 

<

данные изъяты> по заданию ООО «Капитал-Инвест» оказывает ему комплекс услуг, связанных с организацией продаж материальных ценностей в период с 21.09.2020 по 31.12.2020. Данный договор был представлен 

<

данные изъяты> ФИО2, подписавшим договор. Им же, как руководителем ООО «Капитал-Инвест» при составлении протокола об административном правонарушении даны пояснения о том, что кассир была без маски. В присутствии 

<

данные изъяты> ФИО2 проведен осмотр принадлежащих ООО «Капитал-Инвест» помещений – отдела «Товары для дома» в ТЦ «Москва», протокол подписан ФИО2 без замечаний. Из объяснений ФИО2 от 29.09.2020 также следует, что при проверке ООО «Капитал-Инвест» был установлен сотрудник без маски. 

В судебном заседании должностное лицо Минпромторга НСО ФИО1 пояснила, что в ТЦ «Москва» 29.09.2020 была проведена проверка соблюдения требований законодательства в условиях режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции. В проверке участвовала она, еще один сотрудник Минпромторга и сотрудник полиции, было установлено, что 

<

данные изъяты> обслуживала покупателей на кассе без маски. В помещении отдела находились документы ООО «Капитал-Инвест», 

<

данные изъяты> которого ФИО2 подтвердил, что деятельность осуществляет ООО «Капитал-Инвест», предоставил договор с продавцом 

<

данные изъяты> 

Данные в судебном заседании Новосибирского областного суда пояснения директором ФИО2 (который также является представителем ООО «Умид-Трейд») о том, что 

<

данные изъяты> как продавец действовала от имени ООО «Умид-Трейд», противоречат вышеперечисленным доказательствам, судом не принимаются, так как направлены на уклонение от ответственности. 

Доводы о ненадлежащем извещении юридического лица о рассмотрении дела не нашли своего подтверждения. Судьей были приняты необходимые меры к надлежащему извещению ООО «Капитал-Инвест» о рассмотрении дела 23 ноября 2020 года в 11 часов 00 минут путем заблаговременного направления повестки заказным письмом с уведомлением о вручении 27 октября 2020 по адресу нахождения юридического лица, почтовое отправление с судебной повесткой возвращено за истечением срока хранения. Дело рассмотрено 23 ноября 2020 г. судьей районного суда в отсутствие ООО «Капитал-Инвест» с соблюдением требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей является минимальным, предусмотренным санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Вопреки доводам жалобы, в рассматриваемом случае не усматриваются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного характера ввиду неисполнения обществом публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в период введенного на территории Новосибирской области режима повышенной готовности в связи с распространением в мире новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь и повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Отсутствие негативных последствий административного правонарушения само по себе в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что совершенное обществом деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 23 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Капитал-Инвест» оставить без изменения, жалобу ООО «Капитал-Инвест» без удовлетворения.

Судья Ю.А.Конева