Дело № 2-395/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Фокиной Т.В.,

при секретаре – Голомидовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области и АО «Русь» о ликвидации несанкционированной свалки 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Кировской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение о ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведен осмотр участков местности на территории Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области в рамках проведенного мониторинга исполнения требования природоохранного законодательства, в результате чего выявлены места несанкционированного размещения отходов, а именно: в пределах водоохранной зоны р. Немда и государственного природного заказника «Пижемский» на расстоянии от 300 м до 600 м к югу от дома № 22 по ул. Мира д. Родыгино Советского района Кировской области в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 43:31:461007:19 и 43:31:431201:23, а также в пределах нераспределенных земель кадастрового квартала 43:31:461201 (вдоль полевой дороги, ведущей от ул. Мира д. Родыгино Советского района Кировской области к территории Поповцевского карьера). Указанные несанкционированные свалки размещены на земельных участках, расположенных на территории Родыгинского сельского поселения. При осмотре установлено, что на указанных территориях имеются, в частности, относящиеся в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, к следующим классам опасности: отходы из жилищ несортированные - 4 класс опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класс опасности, отходы минеральных масел - 3 класс опасности, мусор и смет уличный - 4 класса опасности, иные отходы. Несанкционированные свалки отходов длительное время не ликвидируются, в результате чего создается угроза безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования Родыгинское сельское поселение организовать уборку несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной в пределах водоохранной зоны р. Немда и государственного природного заказника «Пижемский» на расстоянии от 300 м до 600 м к югу от дома № 22 по ул. Мира д. Родыгино Советского района Кировской области в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 43:31:461007:19 и 43:31:431201:23, а также в пределах нераспределенных земель кадастрового квартала 43:31:461201 (вдоль полевой дороги, ведущей от ул. Мира д. Родыгино Советского района Кировской области к территории Поповцевского карьера).

Определением суда от 07.10.2019 к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, АО «Русь».

В ходе судебного заседания помощник прокурора ММЛ исковые требования уточнила, просит суд обязать администрацию муниципального образования Родыгинское сельское поселение организовать, а АО «Русь» произвести уборку несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной в пределах водоохранной зоны р. Немда и государственного природного заказника «Пижемский» на расстоянии от 300 м до 600 м к югу от дома № 22 по ул. Мира д. Родыгино Советского района Кировской области в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 43:31:461007:19 и 43:31:431201:23. От исковых требований к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о ликвидации несанкционированной свалки истец отказался.

Определением суда от 05.11.2019 г. отказ истца от иска в части требований к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о ликвидации несанкционированной свалки принят судом, дело в данной части прекращено.

Представитель ответчика – администрации Родыгинского сельского поселения ПДН в судебном заседании с доводами искового заявления не согласен. В представленном отзыве указывает, что согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № собственником земельного участка с кадастровым номером 43:31:461201:23 является АО «Русь». Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 43:31:461007:19 находится в аренде АО «Русь». В соответствии с п. 22 ст. 32 Устава муниципального образования Родыгинское сельское поселение, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к компетенции администрации поселения. Администрацией Родыгинского сельского поселения данная деятельность проводится в полном объеме. В населенных пунктах поселения организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов. Данные несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора образовались в результате жизнедеятельности населения Советского района, так как также рядом находятся другие поселения. На ликвидацию несанкционированных свалок в бюджете поселения в настоящее время средств нет, средства необходимые для данных целей на 2019 год не заложены. Таким образом, обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов указанных в исковом заявлении, у администрации Родыгинского сельского поселения нет, поскольку данные места расположены на землях, которые находятся в собственности и аренде АО «Русь» и часть на неразграниченных землях, которыми распоряжается муниципальный район. Просит суд в удовлетворении исковых требований к администрации МО Родыгинское сельское поселение отказать.

Ответчик АО «Русь» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в направленном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав мнение прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района проведен осмотр участков местности на территории Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области в рамках проведенного мониторинга исполнения требования природоохранного законодательства, в результате которого установлено, что в пределах водоохранной зоны р. Немда и государственного природного заказника «Пижемский» на расстоянии от 300 м до 600 м к югу от дома № 22 по ул. Мира д. Родыгино Советского района Кировской области в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 43:31:461007:19 и 43:31:431201:23, а также в пределах нераспределенных земель кадастрового квартала 43:31:461201 (вдоль полевой дороги, ведущей от ул. Мира д. Родыгино Советского района Кировской области к территории Поповцевского карьера) размещены бытовые отходы и мусор от уборки территорий.

При осмотре установлено, что на указанных территориях имеются отходы, относящиеся в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, к следующим классам опасности: отходы из жилищ несортированные - 4 класс опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класс опасности, отходы минеральных масел - 3 класс опасности, мусор и смет уличный - 4 класса опасности, иные отходы.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. 

В соответствии с п. 9 указанного постановления потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 10 вышеназванного Постановления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 15 Постановления потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещений отходов.

Таким образом, установлено, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов на данную свалку жителями поселения осуществляется самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № собственником земельного участка с кадастровым номером 43:31:461201:23 является АО «Русь». 

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 43:31:461007:19 отсутствуют.

Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 43:31:461007:19 находится в аренде АО «Русь».

На основании изложенного, требования прокурора к АО «Русь» являются законными и обоснованными.

Довод представителя ответчика администрации МО Родыгинское сельское поселение о том, что обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов у него отсутствует, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями частей 1, 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными званиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится на территории Родыгинского сельского поселения.

Довод представителя ответчика администрации МО Родыгинское сельское поселение об отсутствии дополнительного финансирования не освобождает ответчика от обязанности соблюдать законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчиков в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию муниципального образования Родыгинское сельское поселение организовать уборку несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной в пределах водоохранной зоны р. Немда и государственного природного заказника «Пижемский» на расстоянии от 300 м до 600 м к югу от дома № 22 по ул. Мира д. Родыгино Советского района Кировской области в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 43:31:461007:19 и 43:31:431201:23.

Обязать АО «Русь» произвести уборку несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной в пределах водоохранной зоны р. Немда и государственного природного заказника «Пижемский» на расстоянии от 300 м до 600 м к югу от дома № 22 по ул. Мира д. Родыгино Советского района Кировской области в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 43:31:461007:19 и 43:31:431201:23.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы в Советский районный суд Кировской области.

Судья /подпись/ Т.В. Фокина

Решение изготовлено в окончательной форме 07 ноября 2019 г.

Судья /подпись/ Т.В. Фокина