УИД 11RS0001-01-2024-021050-90 № 12-120/2025

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2025 г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

с участием защитника заявителя ФИО1,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на решение заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору от 02 декабря 2024 по жалобе на постановление главного государственного инспектора г. Сыктывкара от 06 ноября 2024 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору от 06.11.2024 №..., ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору от 02.12.2024 постановление по делу об административном правонарушении от 06.11.2024 изменено: назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. заменено на предупреждение, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением вышестоящего должностного лица, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить сославшись на наличие нарушений норм как процессуального, так и материального законодательства. 

В судебном заседании защитник заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласился, полагает жалобу необоснованной.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности. 

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности на основании постановления должностного лица по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные ** ** ** в 15 час. в ходе проведенного на основании решения начальника ОНД и ПР г. Сыктывкара от 12.08.2024 №... планового рейдового осмотра. 

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении ФИО3 инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Управления МЧС России по Республике Коми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 17.10.2024 №.... 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором г. Сыктывкара 06.11.2024 вынесено постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности по вышеуказанной норме.

Вместе с тем, при разрешении дела об административном правонарушении не были учтены значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на участия в рассмотрении дела лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, обязано установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы. 

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения как дела об административном правонарушении так и жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление. 

Данный правовой подход выражен также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2007 года (вопрос 5), согласно которому по смыслу положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 данного Кодекса известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

Таким образом, при рассмотрении жалобы вышестоящим должностным лицом на постановление по делу об административном правонарушении, лицо в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении должно быть извещено о дате и времени рассмотрения жалобы. 

Вместе с тем, изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении жалобы ФИО3 вышестоящим должностным лицом на постановление по делу об административном правонарушении соблюдены не были. 

Так, жалоба ФИО3 была рассмотрена заместителем главного государственного инспектора Республики коми по пожарному надзору ** ** ** в отсутствие заявителя. 

Между тем доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ФИО3 о месте и времени рассмотрения его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на ** ** ** материалы дела не содержат. 

Определением от ** ** ** назначена дата рассмотрения жалобы ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ – на ** ** ** в 15 час. 00 мин. 

** ** ** данное определение было направлено ФИО3 по двум адресам ....

Однако по информации «Почта России» почтовое отправление №... на имя ФИО3 принято в отделении связи ** ** ** и ** ** ** прибыло в место вручения. ** ** ** зафиксирована неудачная попытка вручения. ** ** ** почтовая корреспонденция возвращена в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения.

Почтовое отправление №... на имя ФИО3 принято в отделении связи ** ** ** и получена адресатом ** ** **.

При изложенных обстоятельствах, установленный срок хранения почтовой корреспонденции в почтовом отделении (7 дней) на ** ** ** не истек, в связи с чем следует признать отсутствие надлежащих доказательств извещения ФИО3 на рассмотрение его жалобы. Вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы не проверило факт создания заявителю необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, как на личное участие в рассмотрении жалобы, так и права на защиту. 

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, влияющим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта. 

Как следует из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На период рассмотрения настоящей жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности установленной ст. 4.5 КоАП РФ не истек. 

При таких обстоятельствах решение заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору от ** ** ** по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ** ** ** вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в административный орган. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Решение заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору от 02 декабря 2024 по жалобе на постановление главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору от 06 ноября 2024 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО3, отменить.

Направить административный материал о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в Главное управление МСЧ России по республике Коми на новое рассмотрение. 

Жалобу ФИО3 - удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья А.П. Леконцев