Дело №2-646/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Холуевой Л.Ф.,

при секретаре Пчеленок А.П., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Клинцы Брянской области 16 марта 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Клинцовской городской администрации о признании права собственности на самовольно возведенную пристройку и сохранении дома в переустроенном состоянии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, в котором просит признать за ней право собственности на самовольно возведенную жилую пристройку (Лит. А2), площадью 5,8 кв.м, и самовольно переустроенную часть жилой пристройки (Лит. А1) площадью 4,9 кв.м к жилому дому №, расположенному на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, сохранить жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, в переустроенном виде.

В обоснование данного требования ФИО1 указала, что она является собственницей жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 32-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В 2015 году истец возвела кирпичную пристройку к основному строению площадью 5,8 кв. м. без специального разрешения на строительство, а также произвела переустройство части жилой пристройки общей площадью 

<

данные изъяты>, в связи с чем площадь принадлежащего ей дома увеличилась на 12,8 кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Клинцовскую городскую администрацию о разрешении на реконструкцию индивидуального жилого дома и о выдаче разрешения на переустройство части индивидуального дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, но ей было отказано. 

Из технического заключения ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» следует, что конструктивные элементы самовольно возведенных пристроек (Лит. Al, А2) к жилому дому № по 

<

адрес> не имеют повреждений и деформаций, находятся в работоспособном состоянии и соответствуют нормативным требованиям. Самовольно возведенные пристройки (Лит.А1, А2) к жилому дому не повлияли на состояние несущих конструкций жилого дома в целом.

Конструкции самовольно возведенных пристроек (Лит.А1, А2) к жилому дому № по 

<

адрес> подлежат дальнейшей эксплуатации и не создают угрозу жизни и здоровью людей. Это подтверждается техническим заключением №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 указывает, со ссылкой на ст.222 ГК РФ, что из-за отсутствия государственной регистрации самовольно возведённых строений в полной мере не может осуществлять свои права собственника на данный объект недвижимости. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Ответчик – представитель ФИО4 городской администрации своевременно извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика ФИО4 городской администрации, представил в суд письменный отзыв, согласно которому, в случае установления судом, что жилой 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, не нарушает прав и законных интересов граждан и не создает угрозы их жизни и здоровью, Клинцовская городская администрация оставляет разрешение исковых требований ФИО1 на усмотрение суда.

Третье лицо - представитель ФИО4 филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», третье лицо–представитель ФИО4 отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> своевременно извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна.

В силу ст.167 ГПК РФ суд, с учетом мнения истца ФИО1 считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ФИО4 городской администрации, третьего лица - представителя ФИО4 филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», третьего лица–представителя ФИО4 отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>

Выслушав доводы истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется, никто не может быть лишен имущества, иначе, как по решению суда. Закрепленные в указанной статье гарантии права собственности предоставляются в отношении имущества, которое принадлежит субъектам права собственности на законных основаниях.

Согласно ст.8 Гражданского Кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст.218 п.2 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 52,9 кв.м, по адресу: 

<

адрес>. 

В справке № КЛ-/1940 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Клинцовским филиалом ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», указаны технические характеристики дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>: общая площадь жилого 

<

адрес>,9 кв.м, в том числе жилая – 41,4 кв.м. Расхождение в общей площади на 12,8 кв.м возникло за счет самовольно возведенных жилых пристроек: Лит.А1-общей площадью 4,9 кв., Лит А2-общей площадью 5,8 кв.м, и 2,1 кв. уточнения размеров. Площадь земельного участка- 1129 кв.м.

Статьей 222 ГК РФ предусмотрено, что жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой. 

Таким образом, в п.1 ст.222 ГК РФ закреплено три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. 

Пристройка к ранее возведенному объекту или его надстройка выходит за рамки ранее выданного разрешения на строительство, не соответствует первоначальной проектной документации, работы, затрагивающие конструктивные характеристики здания и влияющие на его надежность и безопасность, признаются реконструкцией и квалифицируются как самовольная постройка. 

Вместе с тем, если самовольная постройка осуществлена лицом на земельном участке, который находится в его собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, суд может признать за этим лицом право собственности на самовольную постройку. 

Из материалов дела следует, что перепланированный жилой дом находится на земельном участке, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, который согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 

<

адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности ФИО1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом в том случае, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Истцом ФИО1 в доказательство заявленных исковых требований представлено Письмо ФИО4 городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что Клинцовская городская администрация отказывает ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию и переустройство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, руководствуясь ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 29 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Истец ФИО1 представила Техническое заключение о состоянии несущих строительных конструкций и возможности дальнейшей эксплуатации самовольно возведенных пристроек (Лит. А1, Лит.А2) к жилому дому № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, где указано, что конструктивные элементы самовольно возведенных пристроек (Лит.А1, Лит. А2) к жилому дому № по 

<

адрес> в 

<

адрес> не имеют повреждений и деформаций, находятся в работоспособном состоянии и соответствуют нормативным требованиям. Самовольно возведенная пристройка (Лит.А, А21) к жилому дому не повлияли на состояние несущих конструкций жилого дома в целом. Конструкции самовольно возведенной пристройки (Лит.А1, А2) к жилому дому № по 

<

адрес> в 

<

адрес> подлежат дальнейшей эксплуатации и не создают угрозу жизни и здоровью людей.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано в том случае, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан; однако в судебном заседании не представлено доказательств, что самовольно возведенная пристройка нарушает чьи-либо права или создает угрозу жизни и здоровью граждан. Более того, судом установлено, что пристройка возведена с соблюдением требований пожарной безопасности. 

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. 

В соответствии с Инструкцией о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №, (Приложение 1) пристройкой называется часть здания, расположенного вне контура его капитальных наружных стен, являющаяся вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые постройки, сени, тамбуры, веранды и т.п.

В соответствии п.10 ст.69 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния от одно-, двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек (сараев, гаражей, бань) на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних приусадебных земельных участках следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к настоящему закону. Допускается уменьшать до 6 метров противопожарные расстояния между указанными типами зданий при условии, что стены зданий, обращенные друг к другу, не имеют оконных проемов, выполнены из негорючих материалов или подвергнуты огнезащите, а кровля и карнизы выполнены из негорючих материалов. По нормам Градостроительного кодекса РФ, самовольно реконструированные объекты отождествляются с самовольными постройками независимо от характера реконструкции. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации, согласованной с органами архитектуры и градостроительства, государственного контроля и надзора (ст. 51 ГрК РФ). Изменение архитектурного облика также требует разрешения на строительство (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с Инструкцией о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №, (Приложение 1) пристройкой называется часть здания, расположенного вне контура его капитальных наружных стен, являющаяся вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые постройки, сени, тамбуры, веранды и т.п.

В соответствии со ст. 14 ч.1 п. 7 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Пунктом 4 части 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ определено, что разрешение на строительство и реконструкцию не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частью 1 статьи 26 ЖК РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Если иное не установлено законом, иск о сохранении жилого дома в переустроенном и перепланированном состоянии подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения части 17 статьи 51 применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, а он введен в действие поэтапно статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ.

Частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Из вышеизложенного следует, что самовольные пристройки жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> были возведены без соответствующего на то разрешения, но при этом выполнены с учетом градостроительных норм и без нарушений норм технического регламента, и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. 

Учитывая, что в данном случае единственным признаком самовольного переоборудования является отсутствие разрешения, то требование истца о сохранении жилого дома в переустроенном и перепланированном состоянии, о признании права собственности на самовольно возведенную часть жилого дома подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Клинцовской городской администрации о признании права собственности на самовольно возведенную пристройку и сохранении дома в переустроенном состоянии, удовлетворить.

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> ФИО4 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>) право собственности на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, (жилая площадь 

<

данные изъяты> кв.м), с учетом переустроенной пристройки (Лит.А1-общей площадью 

<

данные изъяты> кв.) и самовольно возведенной пристройки(Лит А2-общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м), расположенного на земельном участке, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав о праве собственности ФИО1 с учетом самовольно возведенных пристроек (Лит. А1, А2) к жилому дому № по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Председательствующий судья: Холуева Л.Ф.