Дело № 2-199/2024

УИД 26RS0035-01-2023-005280-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя истца/ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - ФИО1, ответчика/истца ФИО2, при секретаре Черенковой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 о взыскании единовременной выплаты в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, встречному иску ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения о расторжении социального контракта и прекращении оказания государственной социальной помощи и его отмене, 

УСТАНОВИЛ:

представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обратился с иском к ФИО2 о взыскании единовременной выплаты в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350 000 рублей.

В обоснование требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления предпринимательской деятельности (самозанятости).

По результатам рассмотрения заявления и приложенного пакета документов, анализа ответов на межведомственные запросы управления, рекомендации межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., с ФИО2 был заключен социальный контракт (копия прилагается) на десять месяцев с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и утверждена программа социальной адаптации.

ДД.ММ.ГГГГ. управлением принято решение № о назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления предпринимательской деятельности (самозанятости) в виде единовременной денежной выплаты в размере 350 000 рублей, на открытие магазина косметики. Денежные средства в полном объеме перечислены на счет заявителя 23.06.2023г. платежным поручением №.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в управление с заявлением о внесении изменений в программу социальной адаптации и бизнес-план по организации планирования и ведения предпринимательской деятельности (самозанятости) по предоставлению косметических процедур.

ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с пунктом 31 Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014г. № 19-п, межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта были утверждены изменения в программу социальной адаптации ФИО2

В соответствии с п. 4.2.10 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. получатель обязан выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, в полном объеме, самостоятельно предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации. Согласно п. 4.2.13. получатель обязан представлять органу социальной защиты информацию о наступлении обстоятельств, препятствующих выполнению его обязательств по настоящему контракту (смерть одного из членов семьи, длительная болезнь, продолжительностью более 2 месяцев подряд, пожар, наводнение, иное стихийное бедствие), подтверждаемую документами. Социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. и программа социальной адаптации подписаны ФИО2 собственноручно.

ФИО2 в бизнес-плане среди затрат на оборудование, приобретение сырья и материалов, была заложена аренда помещения в течение трех месяцев в размере 15 000 рублей. К отчету о выполнении программы социальной адаптации за июль 2023 года от ДД.ММ.ГГГГ. (копия прилагается) приложен договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. б/н, заключенный между ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.5.2 договора аренды нежилого помещения, арендная плата за один месяц составляет 15 000 рублей. Ответчик обязан был предоставить документы об осуществлении арендной платы, подтверждающие факт оплаты по данному договору. Таким образом, ответчиком не выполнено мероприятие программы социальной адаптации за июль 2023 года, документы по осуществлению оплаты арендуемого помещения не предоставлены. В итоге, выплаченная по социальному контракту сумма составляет 350 000 рублей, израсходованная ФИО2 сумма на приобретение основных средств и материально- технических запасов составляет 305 479 рублей, таким образом, ответчиком не подтверждены расходы на сумму 44 521 рубль.

Управлением принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. № о расторжении социального контракта с ФИО2

По результатам проведения досудебной подготовки, сотрудниками управления направлено письмо ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Денежные средства ответчиком добровольно не возвращены.

ФИО2 предъявил встречный иск к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с требованием признать незаконным и отменить решение о расторжении социального контракта и прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указал следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был предоставлен договор аренды, подписанный сторонами, также он предупреждал, что арендатор находится в Греции. Ему сказали, что как приедет, предоставьте от него расписку о том, что получила денежные средства за аренду. Прошло время, с ним никто не связывался. 

В соответствии с п.п. 4.1.1 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. получатель имеет право обращаться в орган за оказанием ему консультационной помощи. В соответствии с п.п. 4.1.3. инициировать внесение изменений в программу социальной адаптации. Данные права были нарушены органом социальной защиты, помощь ему не была оказана.

Органом соцзащиты не принято во внимание, что кроме расписки представлена вся информация о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением платежных документов.

Все предоставленное социальное пособие использовалось по целевому назначению, было приобретено оборудование и оно размещено по арендованному адресу, поданы документы на получение статуса «замозанятого», что свидетельствует о заинтересованности в осуществлении указанной деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации, что и является целью предоставления социальной помощи в рамках Федерального закона от 17.007.1990г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ответчиком не доказан факт недобросовестного поведения по использованию предоставленных мне в качестве социального пособия денежных средств.

Полученная социальная помощь израсходована на цели ее предоставления, следовательно, какого-либо ущерба публичным интересам не причинено. Данными неправомерными действиями Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края были нарушены его права.

Представитель истца/ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебном заседании иск поддержала. Встречные требования ФИО2 не признала. 

Ответчик/истец ФИО2 в судебном заседании встречные требования поддержал. В удовлетворении требований Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края просил отказать.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 показала, что ФИО2 арендует у неё помещение по 

<

адрес>. Между ними заключен договор аренды. ФИО2 в мае прошлого года отдал оплату за 2 месяца. Она выезжала в другую страну, в связи с чем выдать расписку о получении арендной платы возможности не было. Она вернулась в августе прошлого года и составила расписку. Факт нахождения её за пределами России подтверждается отметками в её заграничном паспорте.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закону Ставропольского края от 19.11.2007г. № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае», государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальным контрактом считается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - это разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В соответствии со ст. 8.1 Закона N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Закона N 178-ФЗ, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления предпринимательской деятельности (самозанятости).

По результатам рассмотрения заявления с ФИО2 заключен социальный контракт на десять месяцев с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., утверждена программа социальной адаптации.

ДД.ММ.ГГГГ. управлением принято решение № о назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления предпринимательской деятельности (самозанятости) в виде единовременной денежной выплаты в размере 350 000 рублей, на открытие магазина косметики. Денежные средства перечислены на счет заявителя ДД.ММ.ГГГГ. платежным поручением №.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в управление с заявлением о внесении изменений в программу социальной адаптации и бизнес-план по организации планирования и ведения предпринимательской деятельности (самозанятости) по предоставлению косметических процедур.

ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с пунктом 31 Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014г. № 19-п, межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта были утверждены изменения в программу социальной адаптации ФИО2

В соответствии с п. 33 Порядка, орган социальной защиты осуществляет сопровождение социального контракта, выполнение получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом и контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Согласно п. 34 Порядка, получатель ежемесячно, в срок до 3-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в орган, указанный в программе социальной адаптации, отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и обязательств, предусмотренных социальным контрактом, с приложением документов, подтверждающих факты выполнения получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и целевого использования государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты (при наличии таких документов).

В соответствии с п. 4.2.10 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. получатель обязан выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, в полном объеме, самостоятельно предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации. 

Согласно п. 4.2.13. получатель обязан представлять органу социальной защиты информацию о наступлении обстоятельств, препятствующих выполнению его обязательств по настоящему контракту (смерть одного из членов семьи, длительная болезнь, продолжительностью более 2 месяцев подряд, пожар, наводнение, иное стихийное бедствие), подтверждаемую документами. 

ФИО2 в бизнес-плане среди затрат на оборудование, приобретение сырья и материалов, в том числе заложены расходы по оплате аренды помещения в размере 15 000 рублей. 

К отчету о выполнении программы социальной адаптации за июль 2023 года от ДД.ММ.ГГГГ. приложен договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО3 и ФИО2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 5.2 договора аренды нежилого помещения, арендная плата за один месяц составляет 15 000 рублей. 

По условиям контракта ФИО2 обязан предоставлять документы, подтверждающие оплату по договору аренды, однако, указанные документы им представлены не были.

Подпунктом «б» пп. 1 п. 35 Порядка установлено, что социальный контракт расторгается органом социальной защиты в связи с невыполнением Получателем условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Управлением принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. № о расторжении социального контракта с ФИО2

В решении указано, что социальный контракт расторгнут по причине: в связи с невыполнением получателем условий социального контракта и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, представлением получателем отчета, содержащего недостоверную информацию о выполнении условий социального контракта и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. 

В судебном заседании на основании материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц установлено, что основанием считать, что ответчик не выполняет условия социального контракта послужила недостоверная информация ИФНС, на основании которой управлением был сделан вывод о не осуществлении ФИО2 предпринимательской деятельности, а так же не представление ФИО2 подтверждения оплаты аренды помещения.

Между тем, по сведениям Межрайонной ИФНС № по СК общая сумма дохода ФИО2 за календарный 2023 год составляет 338 705 рублей, за календарный 2024 год – 28 938 рублей. 

Таким образом, вывод о том, что ФИО2 предпринимательскую деятельность не осуществлял является не обоснованным.

Согласно расписке от 23.08.2023г. ФИО4 получила от ФИО2 денежные средства по договору аренды нежилого помещения. В судебном заседании свидетель ФИО4 данное обстоятельства подтвердила, а так же показала, что в связи с её отсутствием длительное время на территории Российской Федерации не имелось возможности подтвердить получение платы за аренду помещения. 

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу, что документы, подтверждающие оплату по договору аренды ФИО2 своевременно предоставлены не были в силу независящих от него обстоятельств.

При этом суд так же принимает во внимание, что в ходе разбирательства дела факт оплаты ФИО2 аренды помещения доказан.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд находит установленным, что условия социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации ФИО2 фактически выполнены.

С учетом изложенного, требования ФИО2 об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ. о расторжении государственной социальной помощи на основании социального контракта, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, оснований для удовлетворения требований Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 о взыскании единовременной выплаты в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, не имеется.

Иск в части требований о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. о расторжении государственной социальной помощи на основании социального контракта незаконным, суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании исследованных в судебном заседании совокупности доказательств, в том числе показаний свидетеля и представленных им сведений, суд пришел к выводу о возможности частично удовлетворить требования ФИО2 При принятии решения Управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края исходило только из имевшихся в его распоряжении документов, возможности исследования доказательств в объёме, представленном суду, у управления не имелось. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 о взыскании единовременной выплаты в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350 000 рублей – отказать.

Встречный иск ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения о расторжении социального контракта и прекращении оказания государственной социальной помощи и его отмене – удовлетворить частично.

Отменить решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. о расторжении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В удовлетворении остальной части встречных требований ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.