Дело № 2а- 10858/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе:

председательствующего Мордовиной С.Н. 

секретаря Ковалевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения. 

В обоснование требований указано, что она является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 №. Реализуя предоставленное ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» право на первоочередное получение земельного участка под жилищное строительство, она обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка. Письмом от 26.07.2018г. ей отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Считает данный отказ незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и судебной практики. 

В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар в предоставлении ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения о предоставлении ей земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, путем заключения договора о безвозмездной передаче земельного участка. 

В судебном заседании административный истец через своего представителя –ФИО2 действующую на основании доверенности, настаивала на удовлетворении требований, считает их законными и обоснованными. 

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 №, согласно которой инвалидность присвоена бессрочно (л.д.22). 

Реализуя предоставленное ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» право на первоочередное получение земельного участка под жилищное строительство, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.13). 

Письмом от 26.07.2018г. № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (л.д.14). 

Данный отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар административный истец считает незаконным, необоснованным, нарушающим его законные права и интересы.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Определением Конституционного Суда РФ от 13.10.2009г. № 1127-О-О, разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ст. 17 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20 ноября 1998 года N 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года, особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, содержаться в ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. 

В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.) а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 7 п.2 ст.39,5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 статья 39.5 отдельным категориям граждан в случаях предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, определен ст. 39.16 ЗК РФ.

Администрация МО г. Краснодар в отказе предоставления земельного участка в собственность ФИО1 не ссылается ни на одно из установленных законом оснований. 

В соответствии с Положением о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Кроме того, то обстоятельство, что в настоящее время не разработан порядок предоставления льгот инвалидам в части предоставления земельных участков не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, и тем самым, ущемлении прав административного истца, поскольку обязанность по определению порядка первоочередного предоставления земельных участков лежит на органах местного самоуправления в силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ.

Исходя из анализа представленных заявителем документов, учитывая, что истец проживает на территории муниципального образования г.Краснодар, является инвалидом, не является собственником земельных участков, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 обладает безусловным правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Довод представителя административного ответчика о том, что административный истец не стоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях судом отклонен, ввиду того, что Постановление Правительства РФ от 27.06.1996г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" устанавливающее в качестве одного из условий для предоставления земельного участка в льготном порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2018г. № 410.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, принимая во внимание все изложенные обстоятельства, учитывая, что в настоящее время критерий нуждаемости законодательством не установлен суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления не соответствует положениям Федерального Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г., нарушает право инвалида не первоочередное получение земельного участка, исходя из принципов гуманности и справедливости, заявленные требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению. 

Как установлено п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Вследствие чего на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию муниципального образования г. Краснодар вынести решение о предоставлении ей земельного участка из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, путем заключения договора о безвозмездной передаче земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку исходя из положений ст.ст. 10,12 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», возложение обязанности на административного ответчика заключить договор о безвозмездной передаче земельного участка являлось бы вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо, является нарушением принципа самостоятельности органа местного самоуправления, в связи с чем, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, суд считает, что следует обязать администрацию МО г. Краснодар повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка бесплатно в соответствии с методическими рекомендациями департамента имущественных отношений Краснодарского края по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в рамках реализации ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» с учетом постановления Правительства РФ от 5 апреля 2018г. № 410, письма департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-34997/18-36-13 от 08.08.2018г..

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар от 26.07.2018г. № в предоставлении ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно – незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке и сроки ее заявления о предоставлении земельного участка бесплатно в соответствии с методическими рекомендациями департамента имущественных отношений Краснодарского края по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в рамках реализации ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», с учетом постановления Правительства РФ от 5 апреля 2018г. № 410, письма департамента имущественных отношений Краснодарского края № от 08.08.2018г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья