РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 июня 2021 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Лось М.В., 

при секретаре - Непомилуевой Д.А., 

с участием представителя ответчика - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3364/2021 по иску ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению « Управление социальной защиты населения по ...» о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, об обязании выдать удостоверение 

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с иском, истец указал, что он, ФИО2 ** года рождения, уроженец ..., в периоды с ** по ** проживал на территории села ... и в период с ** по ** на территории ..., что подтверждается справками: № от **, выданной Веселоярским сельсоветом ...; № от **, выданной Администрацией Половинкинского сельсовета ....

В феврале 2020 года им в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ...» было подано заявление о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно ответу ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ...» на вышеуказанное заявление № от **, правовые основания для выдачи ему удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отсутствуют.

С решением ОГКУ «Управления социальной защиты населения по ...» не согласен, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1,2 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от **, гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом и предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а получившим дозу облучения в 25сЗв (бэр) и иные меры социальной поддержки.

В силу статьи 5 вышеуказанного Закона гражданам, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" распоряжением Правительства РФ от ** N 35 б-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, юридически значимыми для дела обстоятельствами является установление трех условий, а именно проживание в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, время проживания в них и получение истцом суммарной дозы облучения.

Поскольку он проживал на территории пострадавшей от ядерного взрыва ** и ** на Семипалатинском полигоне в периоды с ** по **, и с ** по **, то обоснованно является лицом,подвергшимся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).

Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ** и ** первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от ** №, которым с ** на граждан, проживавших в 1949- 1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, в населенных пунктах, включенных в утвержденный Советом Министров –Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсация и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Распоряжением Правительства РФ от ** №-р был утвержден Перечень населенных пунктов ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ** и **.

Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от ** №б-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию **, были выделены в отдельную категорию.

В связи, с принятием ФЗ от ** «О социальной защите их граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указ президента РФ от ** № был признан утратившим силу (Указ президента РФ от ** №). При этом, в соответствии со ст. 1 указанного федерального закона, на граждан, проживающих в 1949- 1963 годах в населенных пунктах РФ и за её пределами,включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеванием вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Действующий в настоящее время Федеральный закон от ** 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949- 1963 г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни, населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).

При этом, от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с ** по декабрь 1963 года.

Перечнем населенных пунктов ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ** №-р, ... отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний ** и ** суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства РФ от ** № в данные перечни внесены изменения, согласно которым население указанного населенного пункта получило облучение в указанной дозе вследствие ядерного испытания ** на Семипалатинском полигоне.

Положения ст.ст. 1, 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949- 1963 годах (после начала ядерных испытаний **) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни, подвергшихся радиационному воздействию, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколенияуказанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Изменение распоряжением Правительства РФ от ** №б-р Перечня населенных пунктов ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ** и **, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Правительство РФ Постановлением от ** за номером 849 утвердило «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которыми установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 03 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти и субъектов Российской Федерации (пункт 5).

Просит признать ФИО2 ** года рождения лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв(бэр), но не превышающей 25 сЗв(бэр), в период проживания в ... в период с ** по ** и в ... в период с ** по **; Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ...» выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки. 

В судебное заседание ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На исковых требованиях настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика –ФИО5, действующая на основании доверенности, с полным объемом прав, исковые требования не признала, суду представила письменное возражение, которое приобщено к материалами дела.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ** ФИО2 обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ...» с заявлением о выдаче удостоверения, как подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ...» обратилось в Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно- исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» ... с просьбой произвести расчет и направить в адрес учреждения заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективное дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с приложением № к «Порядку выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от ** № (с изменениями, утвержденными приказом МЧС России от ** №).

Из заключения № от **, выданного по запросу ОГКУ «Управление социальной защиты населения по ...» в отношении ФИО2, ** года рождения, следует, что он при проживании в ... в период с ** по **, в ... в период с ** по ** мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр). Данные сведения внесены на основании протокола расчета доз облучения № от **, произведенного в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.**-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от ** N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон от ** N 2-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ** N 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные названным Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей Федерального закона от ** N 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ** N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно пункту 2 которых, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 3 указанных Правил, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Из приведенных норм следует, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). 

В соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Распоряжением Правительства РФ от ** N 162-р утвержден перечень населенных пунктов ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Села Веселоярск и ... включены в Перечень населенных пунктов ..., население которых получило вследствие ядерного испытания ** суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗВ.

Как следует из материалов дела, истец проживал в населенных пунктах ..., включенных в перечень населенных пунктов ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний.

При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от ** N 404-О и от ** N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (** и **) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что проживание граждан в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (** и **), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр). 

Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

Учитывая изложенное, проживание истца в ... в периоды с ** по **, и в период с ** по ** на территории ..., не свидетельствуют о получении им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" ....

Приняв во внимание выданное организацией, осуществляющей расчет суммарной эффективной эквивалентной дозы,заключение об отсутствии у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), суд полагает, что отсутствуют обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем, с учетом имеющегося заключения, у Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по ...» отсутствовали правовые основания для выдачи удостоверения, в связи с чем, отсутствуют основания и для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению « Управление социальной защиты населения по ...» о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, об обязании выдать удостоверение, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Иркутский областной суд, через Ангарский городской суд ..., в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В.Лось

В окончательной форме решение изготовлено 16.08.2021.