Дело № 2-52/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 18 июня 2019 года

Сафакулевский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Манаковой С.М.,

при секретаре Султановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафакулевском районе Курганской области о включении в стаж периодов работы и о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась к ГУ – ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области о включении в стаж периодов работы и о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование требований указано, что решением отдела ГУ – ОПФ РФ в Сафакулевском районе от 24 декабря 2018 года № 365840/18 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого продолжительного стажа работы с вредными условиями труда (требуется 12 лет 06 мес. специального стажа, а в наличии - 00 лет 00 мес. 00 день). С данным решением она не согласна. 19.12.2018 года ей исполнилось 50 полных лет, специальный стаж работы составил более 10 лет, страховой стаж составляет более 20 лет, следовательно, с 19.12.2018 года она имеет право на досрочную пенсию по старости. По ее мнению, в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, должны войти периоды работы в ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое»:

- с 20.09.1991 года по 11.01.1993 год в качестве кухонной рабочей (1 год 03 месяца 21 день);

- с 14.04.2003 года по 14.05.2003 год в качестве кухонной рабочей (0 лет 01 месяц 00 дней);

- с 15.05.2003 года по 27.08.2011 года в качестве санитарки классов (7 лет 08 месяцев 22 дня), за исключением периода отпуска без сохранения заработной платы, с 11.11.2003 года по 13.11.2003 год, с 15.07.2004 года по 21.07.2004 год, с 13.11.2004 года по 18.11.2004 год, с 25.06.2008 года по 03.07.2008 год, а также периодов отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3 лет с 28.02.2010 года по 27.08.2011 год;

- с 28.08.2011 года по 31.12.2011 год в качестве санитарки психоневрологического отделения (0 лет 04 месяца 03 дня);

- с 01.01.2012 года по 17.12.2017 год в качестве младшей медицинской сестры по уходу за больными (5 лет 11 месяцев 15 дней), за исключением периода отпуска без сохранения заработной платы с 12.03.2013 года по 13.03.2013 год;

- с 18.12.2017 года по 18.12.2018 год в качестве уборщицы служебных помещений в лечебном отделении (1 год 00 месяцев 00 дней).

Детский санаторий «Озеро Горькое» статус психоневрологического санатория получил 31.03.2005 года и переименован в ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» на основании Постановления Правительства Курганской области № 224 от 01.08.2016 года. В соответствии с Уставом Государственного учреждения здравоохранения Республиканский детский санаторий «Озеро Горькое» от 25.04.1995 года предназначен для лечения больных с детскими церебральными параличами, заболеваниями периферической нервной системы и нарушениями опорно – двигательного аппарата. Основной деятельностью ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» является оказание медицинских, в том числе санаторно – курортных, профилактических, оздоровительных услуг детям, страдающим церебральными расстройствами на фоне временной задержки психического развития или умеренной дебильности. Основное заболевание, которое лечили в санатории до 2005 года и после этого периода, это заболевание психоневрологическое, то есть заболевание, которое предусмотрено по профилю детских санаториев, включенных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Следовательно, профиль ФГУ Детский психоневрологический санаторий «Озеро Горькое» и до принятия Устава от 11.03.2005 года был психоневрологическим. С учетом уточненных требований, просит признать недействительным решение ответчика № 365840/18 от 24.12.2018 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1; обязать ответчика включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости выше указанные периоды работы, а также период с 09.06.1997 года по 29.12.1997 год в должности санитарки – грязевщицы в Детском санатории «Озеро Горькое»; обязать ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 19.12.2018 г; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

Истец ФИО1 и ее представитель истца ФИО2 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, в судебном заседании от 24.05.2019 года заявленные требования поддержали в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в заявлении, дополнительно пояснив, что возможно от требований по периоду работы в качестве кухонной рабочей в дальнейшем ФИО1 откажется. Период работы санитарки классов полагают необходимым включить в стаж, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. В данной должности ФИО1 работала непосредственно с детьми: сопровождала их в классы, на лечение: на грязи, ванны. Должности «санитарка класса» относится к должностям младшего медперсонала. Рабочий день санитарки классов начинался в 8 час. утра и заканчивался в 20 час. Полагает, что 80 % времени у ФИО1 уходило на работу с детьми, и только 20 % на уборку помещений. Считает, что палатная санитарка и санитарка классов это тождественные должности, и санитарка класса числится в штатном расписании в качестве младшего медицинского персонала.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО3 не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, в судебном заседании от 24.05.2019 года заявленные требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что период работы с 20.09.1991 года по 11.01.1993 год, с 14.04.2003 года по 14.05.2003 год, 15.05.2003 года по 30.03.2005 год, с 31.03.2005 года по 27.08.2011 год, с 28.08.2011 года по 31.12.2011 год, с 01.01.2012 года по 21.08.2016 год, с 22.08.2016 года по 21.11.2018 год не может быть зачтен в специальный стаж, в связи с несоответствием наименования должности и учреждения «Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 г. (далее по тексту Список № 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 г.). В справках, выданных работодателем, отсутствуют сведения, об отнесении должности и профессии в указанный период работы к рабочим местам, дающим право на досрочное пенсионное обеспечение. Отсутствуют документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ. Данными индивидуального лицевого счета факт льготной работы – не подтверждается.

Периоды с 11.11.2003 года по 13.11.2003 год, с 15.07.2004 года по 21.07.2004 год, с 13.11.2004 года по 18.11.2004 год, 25.06.2008 года па 03.07.2008 год, с 12.03.2013 года по 13.03.2013 год - периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 07.07.2008 года по 27.08.2011 год – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком - не могут быть засчитаны в специальный стаж в соответствии с пп. 5 и 9 Правил, утвержденные постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, п. 5 Разъяснения Минтруда РФ № 5 от 22.05.1996 года. 

Правом на пенсию в соответствии со Списком 2 (раздел ХХIV, позиция 2260000в), утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, пользуются работники учреждений здравоохранения и социального обеспечения в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях в должности младшего и среднего медицинского персонала, непосредственно обслуживающих больных. Согласно справке № 406 от 31.08.2017 года ФГУ детский психоневрологический санаторий «Озеро Горькое» стал психоневрологическим только с 31.03.2005 года и до 01.08.2016 года. Должностные инструкции кухонной рабочей, санитарки классов не представлены. Должностная инструкция уборщицы служебных помещений не подтверждает непосредственное обслуживание больных.

Согласно уставу, зарегистрированному постановлением Администрации Щучанского района Курганской области от 25.04.1995 года № 139, Республиканский детский санаторий «Озеро Горькое» является санаторием смешенного типа, то есть для лечения нескольких заболеваний: периферической нервной системы, для больных с детскими центральными параличами и нарушениями опорно-двигательного аппарата, а таковые не предусмотрены Списком № 2. Обращает внимание на то, что санаторий «Озеро Горькое» является многопрофильным. Из учредительных документов санатория «Озеро Горькое» видно, что он не относится к специализированным санаториям (курортам). Применительно к данному заявлению истца, следует руководствоваться нормами Федерального Закона от 28.12.20 13 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

в

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 5 данных разъяснений: «Право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени». 

Исходя из вышеизложенного, комиссией по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафакулевском районе Курганской области было отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку для назначения досрочной страховой пенсии требуется специального стажа не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, а у заявителя соответственно 00 лет 00 месяцев 00 дней.

Считает, что требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда необоснованные, так как рассмотрение представленных заявителем документов органами ПФР предусмотрено законодательно и такие действия не могут причинить заявителю моральный вред, если будет отказано в назначении выплаты. Кроме того, принятое Отделом решение может быть обжаловано заявителем в выше стоящий орган ПФР или суд.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании суду пояснила, что работает в ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» в должности медицинской сестры с 25.07.1993 по сегодняшний день, находится на льготной пенсии с 2012 года. В санатории была школа и должность санитарки класса, в обязанности санитарки класса входило: приводить детей с отделения, с жилого корпуса в школу и обратно, водить детей на лечение и обратно. У санитарки класса были еще другие обязанности: она мыла классы, порядок наводила, соблюдала в классах санэпидрежим. ФИО1 работала санитаркой психоневрологического отделения. В ее должностные обязанности входило: уход за детьми, а именно помогать умываться, проводить все гигиенические процедуры с больными детьми, ногти им подстригать, некоторые дети не могли зубы почистить самостоятельно, если дети энурезные, то их поднимали и подмывали, санитаркам приходилось раздевать и одевать детей. Дети в санатории находились без родителей, нуждались в уходе, страдали тяжелым заболеванием ДЦП. Санитарка всю смену проводила при детях. Рабочий день начинался с 8 часов утра и до 8 часов вечера. 

Свидетель ФИО9 в судебном заседании суду пояснила, что в 1991 году устроилась санитаркой в Санаторий «озеро Горькое» в школьное отделение. В ее обязанности входило ухаживать за детьми, мыть полы. Дети были больные, они их раздевали и одевали, водили на лечение. Рабочий день длился с 8 часов, до 20 часов, были ночные дежурства. ФИО1 работала с маленькими детьми в дошкольном отделении. С маленькими детьми работы было больше. Обязанности санитарки в школьном отделении и обязанности младшей медицинской сестрой не отличались. 

Свидетель ФИО10 суду пояснил, что с 1981 года работал в санатории заведующим педагогической частью. В 1993 году школу закрыли, остались только санаторные классы. Позже по запросу г. Уфа пришлось организовывать свою санаторную школу. Должностные обязанности распределялись следующим образом: были отдельно учителя, отдельно воспитатели, затем в силу реформ были ликвидированы учителя и воспитатели, появилась должность педагог-воспитатель. В первую очередь санитарка занималась обслуживанием детей: она поднимала ребенка, убирала постель, потом вела ребенка на приемы пищи, затем убирала за ребенком. Фактически санитарка, пришедшая на смену, в течение дня полностью проводила всю обслугу ребенка, а также мыла полы. По последним годам были санитары-носильщики, затем эти должности ликвидировалось и их обязанности перевели на санитарок. Ребенка надо довести до ванны, нужно его обтереть, вытереть, помочь раздеться, затем одеться и так далее, то есть работа непосредственно по обслуживанию детей в течение всей смены. Потом надо отвести ребенка из грязелечебницы в корпус. Обязанности палатных санитарок и санитарки классов – это обслуживание детей, а различаются они только тем, что первые убирают палаты, а санитарка классов убирает классы. 

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Предметом оспаривания по настоящему делу является законность решения ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области от 24 декабря 2018 года, принятого на основании представленных документов, которым истцу отказано в льготном исчислении стажа.

Согласно трудовой книжке, ФИО1 работала в детском санатории «Озеро Горькое» Щучанского района Курганской области в период с 20.09.1991 года по 11.01.1993 год в качестве кухонной рабочей, с 09.06.1997 года по 29.12.1997 год в качестве санитарки-грязевщицы, с 14.04.2003 года по 14.05.2003 год в качестве кухонной рабочей, с 15.05.2003 года по 27.08.2011 год в качестве санитарки классов, с 28.08.2011 года по 31.12.2011 год в качестве санитарки психоневрологического отделения, с 01.01.2012 года по 17.12.2017 год в качестве младшей медицинской сестры по уходу за больными, с 18.12.2017 года по 18.12.2018 год в качестве уборщицы служебных помещений в лечебном отделении.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственного не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения по ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665. В соответствии с п.п. «н» п. 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период до 1 января 1992 года.

Списком N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие больных:

в) в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка: средний медицинский персонал, младший медицинский персонал (2260000в).

По действующему законодательству правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списком № 2, раздела XXVI. «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» пользуется младший и средний медицинский персонал в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка, которые постоянно, в течение полного рабочего дня заняты непосредственным обслуживанием больных.

«Непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов - это проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

По международной классификации болезней 10-го пересмотра (МКБ-Х) - это систематизированный перечень всех возможным болезней (клинических диагнозов патологических состояний), каждой из которых присвоен буквенно-цифровой код, в класс «Болезни нервной системы», код G00-G99, отнесены около 400 заболеваний, в том числе и наиболее часто встречающиеся заболевания, связанные с поражением центральной нервной системы и психики.

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения Российской федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, о льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" непосредственное обслуживание больных это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. В соответствии с действующим пенсионным законодательством правом на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени). Министерством здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовлены примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных, изложенные в приложениях N 1 и 2. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

Таким образом, юридически значимым обстоятельствами, для решения вопроса о праве на включение в специальный стаж периодов работы истицы в "психоневрологическом санатории" является работа ФИО1 по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня в должностях младшего медицинского персонала, включенных в указанные выше перечни, либо в перечни, утвержденные работодателем.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

При определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, для разрешения вопроса о включении в специальный медицинский стаж периодов осуществления медицинской деятельности в санатории следует устанавливать, предусмотрено ли уставными документами, лицензиями санатория (курорта) осуществление на спорный период трудовой деятельности гражданина осуществление медицинской деятельности по одному из профилей видов деятельности, дающих право на зачет периода работы в специальный медицинский стаж (лечение туберкулеза всех форм, больных с последствиями полиомиелита; гематологических больных; лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом; психоневрологических больных).

Следовательно, младший медицинский персонал, работавший в многопрофильных санаториях, осуществляющих лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях " №400-ФЗ независимо от того, осуществляется ли в санатории лечение и по другим профилям.

Как следует из исторической справки с 31.03.2005 Республиканский детский санаторий «Озеро Горькое» реорганизован в Федеральное Государственное учреждение детский психоневрологический санаторий «Озеро Горькое» Федерального Агентства по здравоохранению и социальному развитию и является его правопреемником (л.д.22 т.1). 

Согласно приказа №731 от 10.09.2010 Минздравсоцразвития России «Об утверждении Устава Федерального государственного учреждения детский психоневрологический санаторий «Озеро Горькое» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию реорганизовано в Федеральное государственное учреждение детский психоневрологический санаторий «Озеро Горькое» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное учреждение детский психоневрологический санаторий «Озеро Горькое» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации реорганизовано в федеральное государственное бюджетное учреждение детский психоневрологический санаторий «Озеро Горькое» Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.09.2012 № 229 «О внесении изменений в Устав Федеральное государственное бюджетное учреждение детский психоневрологический санаторий «Озеро Горькое» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Федеральное государственное бюджетное учреждение детский психоневрологический санаторий «Озеро Горькое» министерства здравоохранения Российской Федерации переименовано в Государственное бюджетное учреждение Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» на основании Постановления Правительства Курганской области № 224 от 01.08.2016.

Из устава государственного учреждения здравоохранения Республиканский детский санаторий «Озеро Горькое», утвержденного начальником Уральского зонального управления спецсанаториев Минздравмедпрома РФ 1996 года, следует, что Детский санаторий «Озеро Горькое» по своим природным лечебным свойствам является бальнеогрязевым. Детский санаторий «Озеро Горькое» предназначен для лечения больных с детскими церебральными параличами, заболеваниями периферической нервной системы и нарушениями опорно-двигательного аппарата.(п.6 раздел1). В детском санатории функционируют следующие отделения: психоневрологическое отделения для лечения детей дошкольного возраста; психоневрологическое отделение для лечения детей школьного возраста; отделение для лечения детей с родителями по типу «Мать и дитя»; физиотерапевтическое отделение; грязелечебница.(п.7 раздел 1). (л.д.84 т.1)

Согласно п.2.1 Устава Федерального государственного учреждения детский психоневрологический санаторий «Озеро Горькое» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, утвержденного приказом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 11.03.2005 №181, основными целями деятельности Учреждения являются: оказание медицинских, в том числе санаторно-курортных, профилактических, оздоровительных услуг детям от 3-х до 14 лет, детям и подросткам от 3-х до 17 лет с родителями, страдающим церебральными параличами различной этиологии, которые сопровождаются двигательными расстройствами на фоне временной задержки психического развития или умеренной дебильности, а также с заболеваниями периферической нервной системы и опорно-двигательного аппарата.(л.д.79 т.1)

Уставом Государственного бюджетного учреждения Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое», утвержденного первым заместителем директора Департамента здравоохранения Курганской области 01.08.2016, предметом и целями Учреждения является оказание медицинской помощи, в том числе санаторно-курортной медицинской помощи детям в возрасте от 2 до 18 лет в сопровождении законного представителя по профилю деятельности Учреждения: болезни нервной системы (центральной и периферической нервной системы различной этиологии с двигательными, чувствительными нарушениями, в том числе сочетающиеся с психическими расстройствами и расстройствами поведения), болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани.(л.д.89 т.1) 

Из ответа Уральского зонального управления специализированных санаториев от 30.03.1992 № 60 исполнительному комитету Щучанского Райсовета Курганской области следует, что приказом №16 от 27.07.82 года Главного управления противотуберкулезной помощи специализированных санаториев детский республиканский санаторий «Озеро Горькое» Курганской области является лечебно-профилактическим учреждением для лечения детей от 3 до 14 лет с психоневрологическими заболеваниями и нарушениями опорно-двигательного аппарата.(л.д.126 т.1)

Согласно отчетам о работе санатория «Озеро Горькое» Минздрава России за 2003 год, 2004 год, 2005 год, 2006 год, 2007 год, 2008 год, 2009 год, 2010 год, 2011 год медицинский профиль санатория психоневрологический, количество коек 210 (с 2003 года по 2008 год количество коек 169 для детей и 50 для детей с родителями), пролечено детей инвалидов в 2003 году – 1428, в 2004 году – 1013, в 2005 году – 1065, в 2006 году – 1316, в 2007 году – 1425, в 2008 году – 1037, в 2008 году – 1090, в 2009 году- 1090, в 2010 году – 1292, в 2011году – 1430. (л.д.246-250 т.1, л.д.1-4 т.2)

При сопоставлении представленных документов: Уставов 1996 года, 2005 года, 2016 года и лицензий на осуществление медицинской деятельности 2002 года, 2010 года, 2011 года, 2016 года, 2017 года, 2018 года - суд приходит к выводу, что в оспариваемый период детский санаторий «Озеро Горькое» осуществлял деятельность по оказанию медицинских, в том числе санаторно-курортных, профилактических, оздоровительных услуг детям, страдающим ДЦП, отягощенными психическими заболеваниями и расстройствами, и основные заболевания, которые лечат в санатории - заболевания психоневрологические, то есть заболевания, которые предусмотрены по профилю детских санаториев. 

Как следует из справки уточняющей занятость в соответствующих должностях, ФИО1 действительно работает в ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» по должности: кухонной рабочей с 20.09.1991 года (приказ №146 от 20.09.1991) по 11.01.1993 год (приказ №5 от 13.01.1993); по должности санитарка-грязевщица с 09.06.1997 года (приказ №22-л от 09.06.1997) по 29.12.1997 год (приказ 67-л от 29.12.1997);по должности кухонной рабочей с 14.04.2003 года (приказ №18-л от 14.04.2003) по 14.05.2003 год; по должности санитарка классов с 15.05.2003 года (приказ №54-п от 15.05.2003) по 27.08.2011 год (приказ № 110-П от 22.08.2011); по должности палатной санитарки в психоневрологическом отделении с 28.08.2011 года (приказ № 110-П от 22.08.2011) по 31.12.2012 год (приказ № 5-П от 17.01.2012); по должности младшей медицинской сестры по уходу за больными с 01.01.2012 года (приказ № 5-П от 17.01.2012) по 17.12.2017 год (приказ № 468-л от 18.12.2017); по должности уборщицы служебных помещений с 18.12.2017 года (приказ № 468-л от 18.12.2017) по настоящее время.

Занимает штатную должность, работает в течение полного рабочего времени на полную ставку по непосредственному обслуживанию больных детей, занятость постоянная.

За исключением следующих периодов: отпуск без сохранения заработной платы с 11.11.2003 года по 13.11.2003 год; с 15.07.2004 года по 21.07.2004 год; с 13.11.2004 года по 18.11.2004 год; с 25.06.2008 года по 03.07.2008 год; с 12.03.2013 года по 13.03.2013 год. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 07.07.2008 года по 27.02.2010 год; 3-х лет с 28.02.2010 года по 27.08.2011 год, приступила к работе с 28.08.2011 года.

В указанные периоды работала в режиме полной рабочей недели, работу не совмещала.(л.д.21 т.1)

Истец не согласен с решением ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области в части об отказе включении периодов работы по должности кухонной рабочей с 20.09.1991 года по 11.01.1993 год, с 14.04.2003 года по 14.05.2003 год, между тем суд признает законным и обоснованным решение ответчика в данной части.

Согласно приказам №146 от 20.09.1991, №18-Л от 14.04.2003 ФИО1 была принята кухонной рабочей на период с 20.09.1991 года по 11.01.1993 год, с 14.04.2003 года по 14.05.2003 год.(л.д.23 т.2,)

Штатным расписанием работников аппарата управления и хозяйственно –обслуживающего персонала от 1991 предусмотрена должность подсобного кухонного рабочего.(л.д.51-56 т.2)

Штатным расписанием работников пищеблока на 2003 предусмотрена должность подсобного кухонного рабочего. 

Таким образом, в соответствии со штатным расписанием работников аппарата управления и хозяйственно-обслуживающего персонала на 1991, 2003 указанная должность не является должностью среднего и младшего медицинского персонала, работа в которых по непосредственному обслуживанию больных психоневрологическим заболеванием в течение полного рабочего дня, которая дает право на назначение пенсии по пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в связи с чем не подлежит в данной части удовлетворению.

В отношении периода работы истца санитаркой-грязевщицей с 09.06.1997 года по 29.12.1997 год в дело представлены ряд документов:

Приказ № 22-Л от 09.06.1997 о принятии ФИО1 с 09.06.1997 с испытательным сроком 2 месяца санитаркой-грязевщицей.(л.д.37 т.2)

Приказ №67-Л от 29.12.1997 об увольнении ФИО1 по собственному желанию с должности санитарка – грязевщица. (л.д.30 т.1, л.д.36 т.2)

Должностная инструкция санитарки-грязевщицы, утвержденной главным врачом санатория «Озеро Горькое» 02.09.1997 из которой следует, что санитарка-грязевщица непосредственно подчинялась старшей сестре физиотерапевтического отделения и в ее обязанности входило: подноска грязи из грязехранилища; приготовление грязи соответствующей концентрации для больных; подноска приготовленной грязи в грязелечебный зал, удаление отработанной грязи из грязелечебного зала в отведенное место для отработанной грязи; подготовка грязекотла, мытье клеенок и тряпок; вежливо и внимательно относиться к больным. (л.д.40 т.2)

Штатное расписание медицинского, фармацевтического и педагогического персонала на 1991 год, из которого следует, что должность санитарки-грязевщица включена в младший медицинский персонал физиотерапевтического отделения.(л.д.54 т.2)

Согласно штатному расписанию работников аппарата управления и хозяйственно-обслуживающего персонала за 1998 год должность санитарки-грязевщицы указана в разделе младшего медицинского персонала.(л.д.65 т.2)

Суд приходит к выводу, что истец в период с 09.06.1997 года по 29.12.1997 год работала в санатории «Озеро Горькое» в должности санитарки-грязевщицы непосредственно обслуживающей больных полный рабочий день без отвлечений, в связи с чем, в указанной части подлежит удовлетворению.

Решением отдела ГУ-ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области от 24.12.2018 в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не засчитан период работы в санатории «Озеро Горькое» в должности санитарки класса с 15.05.2003 года по 27.08.2011 год, в связи с несоответствием наименования должности и учреждения Списку №2. 

Разрешая спор, суд пришел к следующему.

Согласно приказа № 54-II от 15.05.2003 года ФИО1 переведена с кухонной рабочей санитаркой класса. (л.д.36 т.1)

Из штатного расписания за 2006 год, 2007 год, 2008 год следует, что должность санитарки класса указана в разделе педагогическая часть; за 2009 год, 2010 год, 2011 год в разделе младший медицинский персонал.(л.д.96 – 104 т.2)

В карточке – справке указано, что ФИО1 переведена с 15.05.2003 санитаркой, там же указано о начислении основной заработной платы и за увеличение объема и напряженности.(л.д.26 т.2)

Согласно приказу №110-П по ФГУ санаторий «Озеро Горькое» Минздравсоцразвития России от 22.08.2011 года ФИО1 санитарка класса приступила к исполнению своих обязанностей с 28.08.2011 года после отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет.(л.д.141 т.1)

Из свидетельства о рождении ФИО4 следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе мать указана ФИО5.(л.д.62 т.1) 

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с этим, истцу отказано о включении в стаж период с 07.12.2008 года по 27.08.2011 год.

В целях рационального использования медицинских работников в учреждениях здравоохранения, придания большей самостоятельности руководителям этих учреждений в вопросах расстановки кадров, в рамках приказа Министерства здравоохранения Союза Советских Социалистических Республик «О расширении прав руководителей учреждений здравоохранения» от 10.02.1988 № 90 разрешено руководителям учреждений здравоохранения, исходя из производственной необходимости, усиливать отдельные структурные подразделения или вводить должности, не предусмотренные для них действующими штатными нормативами, за счет должностей других структурных подразделений в пределах установленных учреждению численности должностей и фонда заработной платы. При этом допускается замена должностей в любом порядке. Производственные изменения вносятся в штатные расписания без согласования с вышестоящим органом здравоохранения.

Из должностной инструкции младшей медицинской сестры по уходу и палатной санитарки психоневрологического отделения за 2000 год и 2009 год следует, что санитарка ежедневно проводит влажную уборку помещений и проветривание палат, помогает палатной медицинской сестре по уходу за пациентами, обеспечивает содержание пациентов в частоте и опрятности, при обнаружении у пациента инфекционного заболевания проводит текущую и заключительную дезинфекцию, следит за соблюдением пациентами правил личной гигиены: умывает, подмывает, причесывает и стрижет ногти пациентам, которые не могут этого сделать по своему физическому состоянию, по указанию палатной медицинской сестры отделения сопровождает пациентов в лечебно-диагностические кабинеты, обязаны проводить обслуживание пациентов с полным пониманием и вежливостью, не нарушая их покой и внимательно выслушивать их просьбы.

В приложение к инструкциям имеется подпись ФИО1, что она ознакомлена с вышеперечисленными обязанностями.(л.д.41-43 т.1).

При таких данных суд приходит к выводу, что выполнение вышеуказанных функций невозможно без постоянного нахождения в помещениях учреждения, в которых находятся больные, без контакта с постельным бельем, одеждой, предметами гигиены пациентов, что свидетельствует о непосредственном обслуживании больных, и с учетом периодов нахождения истца в отпуске без содержания, подлежат включению в стаж периоды с 15.05.2003 года по 10.11.2003 год, с 14.11.2003 года по 14.07.2004 год, с 22.07.2004 года по 12.11.2004 год, с 19.11.2004 года по 24.06.2008 год, с 04.07.2008 года по 06.12.2008 год в должности санитарки классов.

Доказательств обратного ответчиком не представлено, и в материалах дела не имеется. Также, ответчиком не представлено доказательств того, что выполнение работы истца не сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда в детском психоневрологическом санатории «Озеро Горькое», которые не влияли бы на утрату профессиональной деятельности. 

Относительно требования истца в части включения в специальный стаж периодов работы в санатории «Озеро Горькое» с 28.08.2011 года по 31.12.2011 год в должности санитарки в психоневрологическом отделении и с 01.01.2012 года по 17.12.2017 год в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными, суд считает необходимым изложить следующее.

Согласно штатному расписанию предусмотрена должность санитарки в психоневрологическом отделении указанной в разделе младший медицинский персонал.(л.д.103 т.2)

Согласно штатному расписанию предусмотрена должность младшей медицинской сестры по уходу за больными указанной в разделе младший медицинский персонал.(л.д.195-198 т.1, л.д.204-209 т.1)

Приказом № 5-П по ФГБУ санаторий «Озеро Горькое» Минздравсоцразвития России от 17.01.2012 года должность младшая медицинская сестра (санитарка) палатная переименована в должность младшая медицинская сестра (санитарка) по уходу за больными. (л.д.32 т.1)

Согласно приказа Правительства Курганской области об изменении штатного расписания ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» от 12.12.2017 года № 1472 должности средний медицинский персонал (2 ставки), младший медицинский персонал (47,75 ставки) исключены из штатного расписания с 18.12.2017 года; включены с 18.12.2017 года должности прочего персонала (49,75 ставки). (л.д.199 т.1)

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Суд учитывает, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

В материалах дела представлены лицензии на осуществление медицинской деятельности за 2002 год (лицензия выдана на 5 лет), 2010 год, 2011 год, 2016 год, 2017 год, 2018 год, при этом вид деятельности в санатории: диетология, лечебная физкультура, неврология, педиатрия, физиотерапия, медицинский массаж, рефлексотерапия, на протяжении всех спорных периодов не менялся. (т.1 л.д.127-144)

Таким образом, в период с 28.08.2011 года по 31.12.2012 год и с 01.01.2012 года по 17.12.2017 год, то есть в течение всех спорных периодов, место работы истца не менялось, происходили лишь изменения организационно-правовой формы и наименования работодателя, при этом наличие коечного фонда образует необходимость непосредственного обслуживания больных лиц ФИО1 в должности палатной санитарки в психоневрологическом отделении и в должности младшей медицинской сестры.

Установленные судом периоды также подлежат включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Вместе с тем, исковые требования ФИО1 в части включения периода работы с 18.12.2017 года по настоящее время в должности уборщицы служебных помещений удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств выполнения ею в данный период обязанностей по непосредственному обслуживанию больных, осуществление в условиях контакта медицинского работника и пациента при рассмотрении дела, не представлено.

Согласно положениям п. 1-2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Как указывается в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии ", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением.

Поскольку, с зачетом рассмотренных спорных периодов и наличием страхового стажа более 20 лет, у истца на момент обращения за пенсией 19.12.2018 имелся требуемый необходимый 10-летний специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, соответственно, пенсия должна быть назначена с указанной даты. 

Требования истца о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат. Частью 3 статьи 2 ГК РФ предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В пунктах 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истцом при подаче искового заявления уплачена госпошлина в размере 300 рублей, требования истца удовлетворены, суд взыскивает с ответчика расходы в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафакулевском районе Курганской области о включении в стаж периодов работы и о назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично. 

Признать решение Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафакулевском районе Курганской области от 24 декабря 2018 № 365840/18 незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафакулевском районе Курганской области засчитать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периода работы в ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое»:

- с 09.06.1997 года по 29.12.1997 год в должности санитарки-грязевщицы;

- с 15.05.2003 года по 10.11.2003 год, с 14.11.2003 года по 14.07.2004 год, с 22.07.2004 года по 12.11.2004 год, с 19.11.2004 года по 24.06.2008 год, с 04.07.2008 года по 06.12.2008 год в должности санитарки классов; 

- с 28.08.2011 года по 31.12.2011 год в должности санитарки психоневрологического отделения;

- с 01.01.2012 года по 11.03.2013 год, с 14.03.2013 года по 17.12.2017 год в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафакулевском районе Курганской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение состоялось 24 июня 2019 года.

Судья С.М. Манакова

1