57RS0022-01-2019-002191-04 Дело №2а-2153/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В., 

при секретаре Марокиной К.С., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Заводского района г. Орла, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

исполняющий обязанности заместителя прокурора Заводского района г.Орла обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – Управление Роскомнадзора по Орловской области) о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведенного в целях выявления фактов распространения запрещенной или ограниченной к распространению информации в сети Интернет, было установлено, что на сайте http://osago-online.tech/ размещена информация о продаже поддельных полисов обязательного страхования автогражданской ответственности различных страховых компаний и бланков таких полисов. Вход на сайт является свободным, предварительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь сети Интернет, информация на сайте распространяется бесплатно. Согласно данным, размещенным на сайте, отличие от официального бланка ОСАГО – это отсутствие выплат при ДТП. При этом на сайте позиционируется информация о том, что в официальной базе РСА ГИБДД по номеру полученного бланка ОСАГО отображаются правильные данные транспортного средства: VIN (при его отсутствии номер кузова или номер шасси), государственный регистрационный номер, правильные сроки действия и модель. 

Указывая, что из содержания информации, размещенной на указанном сайте, следует, что владельцами сайтов организована система продажи поддельных документов, за что владелец сайта получает определенный доход, пользователю сайта доводится информация о получении полиса ОСАГО по заниженной цене без возможности последующего взыскания по нему страховой выплаты, что противоречит природе указанного документа и цели Федерального закона №40-ФЗ от 25.04.2002 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», таким образом, сведения, размещенные на указанном интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения нелегальных документов, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению, при этом, указанные сведения не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, тогда как за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, прокурор полагал размещенную на вышеуказанном сайте информацию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

По указанным основаниям прокурор просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://osago-online.tech/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и обязать Управление Роскомнадзора по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта http://osago-online.tech/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание исполняющий обязанности заместителя прокурора Заводского района г.Орла Силаева С.И. не явилась, представила уточненное исковое заявление, в которых указала, что в период рассмотрения настоящего дела в суде установлено, что указанный интернет-сайт http://osago-online.tech/ отсылает пользователей к сайту osago-online.vip, на котором размещена аналогичная информация. В связи с чем просила признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте osago-online.vip, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и обязать Управление Роскомнадзора по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта ten-for.com в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска. 

В судебное заседание представитель ответчика Роскомнадзора, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не признавалась обязательной, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) судом определено рассматривать дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В силу п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575 (ред. от 25.10.2017), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII данного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В свою очередь ч. 1 ст. 9 названного закона допускается ограничение доступа к информации, правовые основания для которой устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещается.

Ч. 5 ст. 15 указанного Федерального закона установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, ограничение доступа к информации и признание таковой запрещенной к распространению не может носить произвольный характер, поскольку информация может быть признана запрещенной только в случаях установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как установлено ч. 5 названной статьи основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, являются:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи;

е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

В свою очередь обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о необходимости признания информации запрещенной, в данном случае возлагается на административного истца.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой Заводского района г. Орла проверки распространения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» запрещенной или ограниченной к распространению информации был выявлен сайт, размещенный в сети «Интернет» по адресу: http://osago-online.tech/, на странице которой посетителям предлагается за плату приобрести поддельные полисы обязательного страхования автогражданской ответственности различных страховых компаний и бланков таких полисов. 

Указанные обстоятельства усматриваются из акта осмотра сети Интернет, составленного 23.06.2019 ст.помощником прокурора Заводского района г. Орла.

В свою очередь, из скриншотов, являющихся приложением к акту осмотра от 23.06.2019, усматривается, что названный сайт содержит информацию о стоимости услуг по приобретению поддельных полисов ОСАГО, сроках их изготовления, отличии поддельных полисов от официально выданных, контактных данных, по которым можно обратиться для заказа поддельного полиса, способе получения полиса. 

При этом, при осмотре сайта прокурором установлено, что вход на сайт является свободным, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь сети «Интернет», информация распространяется бесплатно.

В настоящее время сайт с сетевым адресом http://osago-online.tech/ автоматически отсылает к сайту http:// osago-online.vip, на котором размещена аналогичная информация о возможности приобретения полисов ОСАГО. 

В силу норм действующего законодательства, признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Указанная категория является оценочной и подлежит установлению в рамках конкретного рассматриваемого дела с учетом характера распространяемой информации, возможных последствий и реальности угрозы от размещаемой информации.

При этом по делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством также является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

По мнению суда, распространение информации, размещенной на интернет-сайте http://osago-online.vip, противоречит основам конституционного строя Российской Федерации, информационный материал нарушает запреты, установленные гражданским законодательством.

Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами, на владельцев этих транспортных средств, каковыми признаются их собственники, а также лица, владеющие транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления и тому подобное), с 01.07.2003 возложена обязанность по страхованию риска своей гражданской ответственности путем заключения договора обязательного страхования со страховой организацией.

При этом на территории Российской Федерации запрещается использование транспортных средств, владельцы которых не исполнили обязанность по страхованию своей гражданской ответственности, в отношении указанных транспортных средств не проводится государственная регистрация (п. 3 ст. 32 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»), а лица, нарушившие установленные данным Федеральным законом требования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить причиненный вследствие этого события вред жизни, здоровью или имуществу потерпевшего (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (суммы страхового возмещения) (ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и является публичным.

При этом под страховщиком понимается страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Страхование риска гражданской ответственности является видом имущественного страхования и предоставляет защиту в связи со случаями наступления гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц.

По договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (договор ОСАГО) страхованию подлежит гражданско-правовая ответственность. Цель гражданско-правовой ответственности - возмещение причиненного ущерба.

Порядок заключения, изменения, продления, досрочного прекращения договора обязательного страхования устанавливаются в Правилах обязательного страхования, утверждаемых Центральным банком Российской Федерации, согласно которым страховой полис обязательного страхования выдается страховщиком страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» или настоящими Правилами, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий. 

Страховой полис обязательного страхования должен оформляться страховщиком по установленной форме. Бланк страхового полиса обязательного страхования имеет единую форму на всей территории Российской Федерации

Страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.

Таким образом, произвольная выдача договоров ОСАГО законом не предусмотрена. 

Помимо этого, законом не предусмотрено взимание дополнительной платы за заключение договора обязательного страхования и выдачу полиса страхования, возлагая лишь обязанность по оплате страхователем страховой премии.

Кроме того, страхование ответственности в установленном законом порядке обеспечивает возмещение убытков вследствие причинения страхователем вреда имущественным интересам третьих лиц, а также их жизни и здоровью. В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Страхование ответственности обеспечивает компенсацию причиненного страхователем вреда в пределах страховой суммы.

Получение поддельного полиса ОСАГО не обеспечивает данной возможности. 

Ст. ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков предусмотрена уголовная ответственность.

Ст. 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт. 

Каких-либо ограничений в доступе к интернет-сайту http://osago-online.vip, либо сведений о несоответствии действительности размещенной на сайте информации представленные скриншоты страниц спорного сайта не содержат, ввиду чего суд приходит к убеждению, что размещенная на вышеуказанном сайте информация противоречит действующему законодательству и представляет реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку позволяет создать ошибочное впечатление о возможности получения за плату полиса ОСАГО, выданного лицом, не являющимся страховщиком, и не обеспечивающего цель защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами.

Кроме того, указанная на спорном сайте информация может способствовать формированию убежденности в реальности получения полисов ОСАГО без обращения в страховую организацию.

Более того, указанная информация фактически способствует совершению преступлений как со стороны лиц, реализующих полисы ОСАГО, так и лиц, их приобретающих, что явно нарушает эффективность мер по борьбе с преступностью и снижению криминогенной обстановки, как мер государственной политики.

Факт размещения вышеназванной информации бесспорно подтверждается представленными материалами, которые на момент рассмотрения дела никем не оспорены.

На основании изложенного суд приходит к убеждению о необходимости признания информации, размещенной на вышеуказанном сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в Реестр является, в том числе и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора, возложив на Управление Роскомнадзора по Орловской области обязанность внести сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта http://osago-online.vip в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора Заводского района г.Орла, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://osago-online.vip, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области включить сведения о доменном имени и (или) указателе страницы сайта http://osago-online.vip в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.08.2019.

Судья В.В. Каверин