и.о. мирового судьи Дело № 5-499/4-2018

Тращенко А.В. № 12-294

РЕШЕНИЕ

19 октября 2018 года г.Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе ООО «Поляр-Авиа» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района Магаданской области от 01 августа 2018 года по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

ООО «Поляр-Авиа», юридический адрес: 13 км основной трассы, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

с участием законного представителя юридического лица, Р., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ,

Магаданского транспортного прокурора З., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г. Магадана от 01 августа 2018 года ООО «Поляр-Авиа» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Поляр-Авиа» обратился с жалобой в Магаданский городской суд Магаданской области.

В жалобе просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Ответственность по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ч. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензируемой деятельностью понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Согласно п.п. 22 п. 1 ст. 12 ФЗ № 99 лицензированию подлежит деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов (далее - Положение).

Деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров включает работы и услуги по выполнению регулярных и (или) нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом грузов (п. 3 Положения).

Судом установлено, что ООО «Поляр-Авиа» зарегистрировано в качестве юридического лица с 20 июля 1999 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическим лице.

Согласно Уставу ООО «Поляр-Авиа», основными видами деятельности указанного юридического лица являются: аренда воздушного судна, аренда воздушных транспортных средств и оборудования, деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов, организация перевозок грузов, предоставление услуг по ремонту, техническое обслуживание и переделка летных аппаратов, а также иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством. Целью Общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли.

Для осуществления своей деятельности ООО «Поляр-Авиа» использует, в том числе, воздушные судна Ми-8Т.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 02 мая 2018 года ООО «Поляр-Авиа» выполнило чартерный рейс по маршруту: площадка 13 км Основной трассы в г. Магадане - р. Хурен и обратно, в ходе которого осуществлялась перевозка 12 пассажиров на основании заявки на полет ООО «Тихрыбком» б/н от 28 апреля 2018 года.

О выполнении ООО «Поляр-Авиа» работ по заказу ООО «Тихрыбком» свидетельствуют заявка на полет, справка о количестве пассажиров, массе багажа и груза, акт-отчет о выполнении заявки на полет, акт № 75 от 16 мая 2018 года, корешок пропуска на территорию ФГУП «Государственный природный заповедник «Магаданский».

О том, что за выполнение указанных работ ООО «Поляр-Авиа» от ООО «Тихрыбком» получена плата, подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 18 мая 2018 года.

Факт совершения ООО «Поляр- Авиа» и вина юридического лица, несмотря на возражения законного представителя юридического лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22 июня 2018 года;

- объяснением Р. от 22 июня 2018 года, в котором последний не отрицает факт полета 02 мая 2018 года по заявке ООО «Тихрыбком»;

- копией договора № от 12 января 2018 года;

- копией заявки на полет от 28 апреля 2018 года по маршруту Магадан-13 км - р. Хурен и обратно, заказчик ООО «Тихрыбком»;

- копией акта-отчета от 02 мая 2018 года о выполнении заявки на полет от 28 апреля 2018 года;

- копией списка лиц, находящихся на борту воздушного судна 02 мая2018 года;

- копией счет-фактуры № от 16 мая 2018 года;

- копией акта № от 16 мая 2018 года;

- копией платежного поручения № от 18 мая 2018 года, свидетельствующего об оплате полета по заявке от 28 апреля 2018 года;

- копией письма филиала «Аэронавигация Северо-Востока» от 26 июля 2018 года о маршруте движения 02 мая 2018 года вертолета МИ-8 эксплуатанта ООО «Поляр-Авиа», согласно которому полет выполнялся в пространстве класса «G» с входом в запретную заповедную зону по разрешению; полет производился на высотах от 300 до 2000 м; время взлета из Магадана - 13 км в 10-02 час, окончание работ в 19-08 час.;

- копией письма директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Магаданский» от 26 июля 2018 года, из которого следует, что дирекцией заповедника был оформлен пропуск на посещение кордона «Хета» Кава-Челомджинского участка заповедника «Магаданский» и согласована посадка вертолета МИ-8 на основании заявки группы частных лиц. Посадка вертолета совершалась на территории заповедника в рамках развития познавательного туризма на особо охраняемые природные территории с целью проведения эколого-просветительской экскурсии для граждан, перечисленных в списке-заявке;

- копией заявки от 23 апреля 2018 года, поданной К. от представителей частных лиц из 12 человек. Желающих совершить ознакомительную экскурсию на кордон «Хета» Кава-Челомджинского участка заповедника;

- копией корешка пропуска от 26 апреля 2018 года, выданного на имя К.;

- копией объяснения заместителя директора заповедника «Магаданский» К., согласно которому директором заповедника была согласована заявка, поданная К. и выдан пропуск; продолжительность экскурсии составила 5-6 часов;

- копией устава ООО «Поляр-Авиа» с изменениями, зарегистрированного в Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 28 июля 2010 года;

- копией сертификата эксплуатанта №, выданного ООО «Поляр-Авиа» 28 февраля 2017 года со сроком действия до 28 февраля 2020 года;

- копией спецификации сертификата эксплуатанта №, выданного ООО «Поляр-Авиа» от 28 февраля 2017 года, с указанием следующих видов работ: воздушные съемки, лесоавиационные работы, работы с целью оказания медицинской помощи, строительно-монтажные и погрузо-разгрузочные работы на воздушных судах Ми-8Т, Ми-8МТВ-1, Ан-2ТП;

- копией свидетельства эксплуатанта № от 15 сентября 2015 года;

- копией сертификата эксплуатанта, выданного ООО «Поляр-Авиа» 25 апреля 2018 года;

- копией лицензии № от 30 мая 2018 года на осуществление деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров;

- сведениями о юридическом лице ООО «Поляр-Авиа».

Проверяя доводы жалобы о том, что Обществом осуществлялась не перевозка воздушным транспортом пассажиров, а проводились авиационные работы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 114 Воздушного кодекса РФ, авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются федеральными авиационными правилами.Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право устанавливать условия выполнения авиационных работ и ограничения на их выполнение, связанные с экологическими особенностями соответствующей территории или с особым режимом нахождения на этой территории транспортных средств и людей. Согласование указанных условий и ограничений возлагается на заказчика авиационных работ.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод, что виды авиационных работ вправе устанавливать только уполномоченный орган.

Виды авиационных работ установлены разделом 6, утвержденных Приказом Минтранса России № 128 от 31.07.2009 года Федеральных авиационных правил (далее – ФАП № 128).

Так, в силу п. 6.2 ФАП № 128, авиационные работы в зависимости от их цели, правил выполнения и технологии их выполнения подразделяются на следующие виды: - авиационно-химические работы; - воздушные съемки; - лесоавиационные работы; - строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы; - работы с целью оказания медицинской помощи; - летные проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи и систем светосигнального оборудования аэродромов гражданской авиации.

Разделом 7 ФАП № 128 установлены правила выполнения видов авиационных работ.

Из материалов дела следует, что ООО «Поляр-Авиа» имеет сертификат эксплуатанта от 25 апреля 2018 года. Из текста сертификата усматривается, что он выдан на право выполнять авиационные работы в соответствии с условиями и ограничениями содержащимися в спецификации настоящего сертификата эксплуатанта, являющегося его неотъемлемой частью.

В соответствии со спецификацией сертификата эксплуатанта от 25 апреля 2018 года Обществу «Поляр-Авиа» разрешены следующие виды авиационных работ: - воздушные съемки; - лесоавиационные работы; - строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы; - работы с целью оказания медицинской помощи.

Указанный в спецификации перечень видов авиационных работ является исчерпывающим.

В силу положений Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации», утвержденных приказом Минтранса России от 04 февраля 2011 года № 11, эксплуатационные спецификации - приложения к сертификату эксплуатанта, содержащие основные сведения о разрешенных эксплуатанту условиях эксплуатации воздушных судов и обеспечения полетов.

Таким образом, в эксплуатационной спецификации указываются сведения о разрешенных эксплуатанту условиях эксплуатации воздушных судов и обеспечения полетов, а не видах деятельности.

Анализ вышеизложенных норм приводит к выводу, что выполнение Обществом иных, не указанных в спецификации видов авиационных работ, запрещено.

Как установлено в судебном заседании и следует из объяснений заместителя директора ФГБУ «Государственный заповедник «Магаданский», время экскурсии составляет 5-6 часов, время полета в одном направлении 1,5 часа.

Как следует из сообщения ФГУП «Росавиация», время взлета вертолёта МИ-8 с п/п Магадан – 13 км в 10 часов 02 минуты 02 мая 2018 года, время посадки в п/п Магадан – 13 км в 19 часов 08 минут 02 мая 2018 года. 

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оказываемые ООО «Поляр-Авиа» по заявке ООО «Тихрыбком» услуги обладают совокупностью признаков воздушной перевозки пассажиров, соответственно, не являются авиационными работами.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что 02 мая 2018 года ООО «Поляр-Авиа» осуществило по заявке ООО «Тихрыбком» на перевозку пассажиров от 28 апреля 2018 года перевозку воздушным транспортом пассажиров на вертолете МИ-8 в отсутствие лицензии, то есть осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии.

На основании изложенного, доводы жалобы о том, что оказываемые Обществом по заявке ООО «Тихрыбком» услуги не обладают совокупностью признаков воздушной перевозки, соответственно, являются авиационными работами и не нуждаются в лицензировании являются несостоятельными, не опровергают выводов мирового судьи о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения, в связи с чем не могут являться основанием к отмене постановления.

Иные доводы жалобы направлены на несогласие с выводами мирового судьи и не опровергают выводов мирового судьи о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения.

На основании изложенного, оценив материалы дела, прихожу к выводу, что мировым судьей дана правильная оценка совокупности собранных по делу письменных доказательств, в связи с чем мировой судья пришел к правильному выводу о виновности юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Поляр-Авиа» и правильно квалифицировал его действия по части 1 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела сроков привлечения юридического лица – ООО «Поляр-Авиа» к административной ответственности мировым судьей нарушено не было.

Однако, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что размер административного штрафа в размере, установленном санкцией указанной статьи не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное и избыточное ограничение имущественных прав юридического лица.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, минимальный размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Федеральным законом № 515-ФЗ от 31 декабря 2014 статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер и последствия выявленного нарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имущественное и финансовое положение ООО «Поляр-Авиа», прихожу к выводу, что размер административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в сумме 400000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное и избыточное ограничение имущественных прав юридического лица и может быть снижен, с учетом положений, изложенных в частях 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что 25 апреля 2018 года ООО «Поляр-Авиа» получен сертификат Эксплуатанта на право осуществления коммерческих воздушных перевозок и 30 мая 2018 года ООО «Поляр-Авиа» получена лицензия на осуществление деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, прихожу к выводу о снижении размера назначенного административного штрафа и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 200000 рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей 00 копеек подлежит снижению до 200000 рублей 00 копеек. В остальной части постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района Магаданской области от 01 августа 2018 года подлежит оставлению без изменения. 

Руководствуясь ст. 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г. Магаданского судебного района Магаданской области от 01 августа 2018 года о привлечении ООО «Поляр-Авиа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей 00 копеек, изменить.

Снизить ООО «Поляр-Авиа» назначенное административное наказание по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа до 200000 рублей 00 копеек (двести тысяч рублей 00 копеек).

В остальной части постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района Магаданской области от 01 августа 2018 года оставить без изменения. 

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья О.Б. Ефремов