Судья Шевелева Ю.М.

УИД 65RS0011-01-2025-000837-83дело №12-40/2025дело №72-288/2025

Р Е Ш Е Н И Е

01 декабря 2025 года

город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Поронайского городского суда Сахалинской области в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Ф.И.О.1 – Ивановой Ю.М. на постановление главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Поронайского района Государственного управления МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица – мэра Поронайского городского округа Ф.И.О.1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение Поронайского городского суда Сахалинской области от 18 сентября 2025 года, которым вышеуказанное постановление изменено,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя Поронайского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – мэра Поронайского городского округа Ф.И.О.1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Поронайского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее – территориальный отдел НД и ПР Поронайского района ГУ МЧС России по Сахалинской области, территориальный отдел) от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – мэр Поронайского городского округа Ф.И.О.1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Поронайского городского суда Сахалинской области от 18 сентября 2025 года постановление должностного лица административного органа изменено, из объема, вмененного в вину Ф.И.О.1, исключен вывод о несоблюдении требований статей 62, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 8.9 СП 8.13130, пунктов 54, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в части отсутствия пожарного гидранта по адресу: 

<

адрес> АЗС «Павлинкович», нарушения пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 5.11 ГОСТа Р 53961-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», в части отсутствия технической документации, а именно паспорта на пожарные гидранты.

Не согласившись с указанными актами, защитник Ф.И.О.1 – Иванова Ю.М. в Сахалинский областной суд подала жалобу, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Ф.И.О.1 является мэром Поронайского муниципального округа Сахалинской области.

В судебное заседание Ф.И.О.1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Иванову Ю.М., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, Ф.И.О.2 возражавшую против удовлетворения жалобы, свидетеля Ф.И.О.3, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статьей 1 Федерального закона №69-ФЗ определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В статье 37 Федерального закона №69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 71, 75 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно частям 1, 2 статьи 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Статьей 68 Технического регламента предусмотрено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

В соответствии с требованиями Технического регламента Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130).

На основании пунктов 4.1, 8.8, 8.9 СП 8.13130 для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог, проездов и подъездов для пожарной техники на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий или сооружений; допускается располагать пожарные гидранты на проезжей части.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Из материалов дела следует, что на основании решения исполняющего обязанности Поронайского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, решения о продлении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении администрации Поронайского городского округа в период с 18 июня по ДД.ММ.ГГГГ проведена комиссионная проверка соблюдения требований законодательства о предотвращении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера, в том числе пожарной безопасности совместно с участием специалистов территориального отдела НД и ПР Поронайского района ГУ МЧС России по Сахалинской области (л.д. 34, 92 т.1).

В результате проверки установлено, что в нарушение:

1. Пункта 71 Правил противопожарного режима отсутствует подъезд к пожарному гидранту, расположенному по улице 

<

адрес>;

2. Пункта 54, 75 Правил противопожарного режима отсутствует пожарный гидрант, расположенный по улице 

<

адрес> АЗС «Павлинкович»;

3. Пункта 71 Правил противопожарного режима нет доступа к пожарным кранам, расположенным по адресам: 

<

адрес>;

4. Пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона №, пункта 54 Правил противопожарного режима, пункт 5.11 ГОСТ Р 53961-2010 Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные на пожарные гидранты, расположенные на территории Поронайского городского округа, отсутствует техническая документация;

5. Статьи 62, 68 Федерального закона №, пункта 75 Правил противопожарного режима, пункта 1.1 СП 8.13130 не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения многоквартирные жилые 

<

адрес> и здание МАУ ДО «Спортивная школа «Поронайск-Арена» (

<

адрес>).

Установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении мэра Поронайского городского округа Ф.И.О.1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3-10 т.1).

По результатам рассмотрения данного постановления главным государственным инспектором Поронайского района по пожарному надзору территориального отдела вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Ф.И.О.1 привлечен к административной ответственности по указанной норме Кодекса (л.д.79-88 т.2).

Проанализировав требования Федеральных законов №69-ФЗ и №131-ФЗ, Правил противопожарного режима, Технического регламента, СП 8.13130 и совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований, судья городского суда пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны, в связи с чем судья согласился с выводом о наличии в действиях Ф.И.О.1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом принял во внимание, что местоположение пожарного гидранта в районе улицы 40 лет ВЛКСМ АЗС «Павлинкович» было изменено в связи с ремонтом сетей водоснабжения, о чем органы пожарного надзора были уведомлены в установленном порядке, и на момент рассмотрения дела указанный гидрант прошел испытания и был признан пригодным для пожаротушения, учитывая, что в отношении пожарных гидрантов, введенных в эксплуатацию до 2018 года, ежегодно проводится проверка их работоспособности при проведении испытаний на соответствие требований СП 8.13130.2009, установленным лицом, имеющим соответствующее разрешение, информация о проведенных испытаниях вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также то, что на пожарные гидранты, введенные в эксплуатацию после 2018 года, имеются сертификаты соответствия, судья городского суда обоснованно исключил из вменения Ф.И.О.1 нарушений требований статей 62, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 8.9 СП 8.13130, пунктов 54, 75 Правил противопожарного режима в части отсутствия пожарного гидранта по адресу: 

<

адрес> АЗС «Павлинкович», нарушения пункта 54 Правил противопожарного режима, пункта 5.11 ГОСТа Р 53961-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», в части отсутствия технической документации, а именно паспорта на пожарные гидранты, расположенные в Поронайском городском округе.

Приведенные в обжалуемых актах выводы о наличии в деянии Ф.И.О.1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей городского суда и получили надлежащую оценку в судебном акте в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Ф.И.О.1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Довод жалобы о том, что мэр муниципального образования Ф.И.О.1 не является надлежащим субъектом административной ответственности, является несостоятельным.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пунктов 1, 5 части 4 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

На основании решения Собрания Поронайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы муниципального образования – мэра Поронайского городского округа избран Ф.И.О.1

В соответствии с частью 1 статьи 34 Устава муниципального образования Поронайский городской округ мэр Поронайского городского округа является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию городского округа.

Ф.И.О.1, являясь главой муниципального образования, допустил нарушение требований пожарной безопасности, а именно, ненадлежащим образом обеспечил первичные меры пожарной безопасности в границах городского округа.

Показания свидетеля Ф.И.О.3, директора МКУ «Управления по делам ГО и ЧС», установленные фактические обстоятельства по делу не опровергают.

Иные доводы настоящей жалобы по существу повторяют позицию защитника, изложенную при производстве по делу и в жалобе на постановление о привлечении Ф.И.О.1 к административной ответственности и в судебном заседании при ее рассмотрении, являлись предметом проверки и оценки, были обоснованно отклонены должностным лицом и судьей городского суда по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении Ф.И.О.1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с общими правилами назначения наказания.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает его целям (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, оснований для его изменения не усматриваю.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору территориального отдела НД и ПР Поронайского района ГУ МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Поронайского городского суда Сахалинской области от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника Ф.И.О.1 – Ивановой Ю.М. – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы (опротестованы) в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного А.А. Русецкая