Дело №12-34/ 2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении 

г. Николаевск на Амуре 29 марта2017 года 

Судья Николаевского на Амуре городского суда Хабаровского края Квашин Н.Ф.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Кушнир М.А., представителя должностного лица главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-34/2017 об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, по которому должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде дисквалификации на срок 6 месяцев, а так же жалобу должностного лица ФИО1 и протест Николаевского-на-Амуре городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края № 5-1722/2016 от 13.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в ходе проверки по обращению уполномоченного по правам предпринимателей в Хабаровском крае в интересах ООО «Триумф» и ООО «Николаевск Сервис» о нарушении администрациями городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и Николаевского муниципального района Хабаровского края бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе при заключении и исполнении муниципальных контрактов, заключенных с обществами на содержание и ремонт дорог местного значения, а так же на осуществление работ по благоустройству в границах муниципального образования 07.10.2016 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» ФИО1, который занимая должность главы Администрации, в период времени с 29.01.2016 по 07.10.2016, находясь в помещении администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Хабаровского края, расположенного по адресу: ул. Советская д. 73, г. Николаевск- на-Амуре Хабаровского края, в нарушение ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допустил неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 12-16 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2016 год от 29.01.2016 заключенного с Обществом с ограниченной ответственность «Триумф», что выразилось в неоплате выполненных ООО «Триумф» работ в соответствии с контрактом на сумму 3997966рублей 28 копеек, чем причинил существенный вред интересам субъекта малого и среднего предпринимательства, а также обществу и государству, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

13.12.2016 мировой судья судебного участка № 43 г. Николаевска и Николаевского района ФИО3 рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ от 07.10.2016г. Николаевским-на-Амуре городским прокурором в отношении должностного лица главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» ФИО1 13.12.2016 г. вынесла постановление № 5-1722/2016, которым глава администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

Не согласившись с данным постановлением, Николаевский-на-Амуре городской прокурор внес протест в Николаевский-на-Амуре городской суд, в котором указал на то, что считает постановление не законным, не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлено, что за совершение административного правонарушения может быть назначено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. В свою очередь, ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ определено, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственнойгражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либоосуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Таким образом, следуя из буквального толкования вышеприведенных норм, дисквалификация к главе администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», как вид административного наказания не может быть применена, поскольку глава администрации - является муниципальнойдолжностью и указанная должность не включена в перечень лиц, к которым всоответствии с ч. 3 ст. 3.11 Ко АП РФ может быть применена дисквалификация. Кроме того, глава муниципального образования поселения, а равно глава администрации как выборные должности, не относятся к лицам указанным в ч. 3 ст.3.11 КоАП РФ, к которым может быть применена дисквалификация. На основании изложенного, в целях соблюдения Конституции Российской Федерации, обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, руководствуясь п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 7, п.1 ст. 21, п. 3 ст. 22, п.п. 1-3 ст. 23Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 30.1КоАП РФ, предлагает постановление по делу № 5-1721/2016 об административномправонарушении - отменить.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал апелляционную жалобу на постановление мирового судьи в Николаевский-на-Амуре городской суд, в которой указал на то, что считает постановление незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права по следующим основаниям. ФИО1 является главой городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края (главой муниципального образования), избранным Советом депутатов городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, что подтверждается решением Совета депутатов городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края от 15.01.2016 № 32-145 "Об избрании главы городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" (п. 4 ст. 33 Устава городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с пунктом 5 статьи 33 Устава городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края глава городского поселения возглавляет администрацию городского поселения. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон), глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Согласно п. 2 ст. 37 Закона, местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно только в случаях, предусмотренных п. 10 ст. 37 Закона. Ст. 36 п. 6 и ст. 37 п. 10 Закона не содержат положений, предусматривающих возможность назначения наказания в виде дисквалификации лица, замещающего должность как главы городского поселения, так и главы администрации муниципального образования. ФИО1 является и главой муниципального образования и одновременно главой местной администрации. Его должность является выборной. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица (лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими. Аналогичные положения содержатся и в Законе Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае". Соответственно, такая должность, как глава администрации муниципального образования не поименована в Разделе 2 перечня должностей муниципальной службы в администрациях муниципальных образований (Приложение 1 - Реестр должностей муниципальной службы в Хабаровском крае). Учитывая изложенное, несмотря на то, что санкция ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административном правонарушении предусматривает наказание в виде дисквалификации, данное наказание не может быть назначено в отношении должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. К аналогичному выводу пришел Конституционный Суд РФ изложенном в постановлении от 01.12.2015 № 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", указав, что к избранному по итогам конкурса главе (как все же выборному должностному лицу, замещающему муниципальную должность) также не может применяться, административная дисквалификация. Таким образом, у мирового судьи отсутствовали законные основания для назначения ФИО1 - главе городского поселения административного наказания в виде дисквалификации. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, просил суд постановление мирового судьи Судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 13.12.2016 по делу № 5-1721/2016 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Кушнир М.А. доводы, указанные в протесте прокурора поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района от 13.12.2016г. отменить, вынести новое решение по делу с назначением ФИО1 административного наказания в виде штрафа, с учетом размера должностного оклада в соответствии со штатным расписанием главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» ограничений, предусмотренных ФЗ № 131 в отношении муниципальных служащих по дополнительным доходам, просит при назначении штрафа применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» ФИО1 – ФИО2, доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района от 13.12.2016г, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. При этом суду пояснил, что к административной ответственности привлечено лицо, в отношении которого не велось производство по делу об административном правонарушении, так как ФИО1 занимает должность главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», а административное производство возбуждено в отношении главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и судьей к административной ответственности привлечен глава администрации городского поселения «город Николаевск-на-Амуре», в связи с чем административное дело в отношении ФИО1 подлежит прекращению. 

Администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» является муниципальным казенным учреждением, действующим в соответствии с бюджетным законодательством РФ, на основании бюджета городского поселения, принимаемого на очередной финансовый год. В соответствии с п.4.1, муниципального контракта, цена контракта составляет 17057 000 рублей. Указанные денежные средства в качестве лимитов бюджетных ассигнований были предусмотрены бюджетом городского поселения на 2016 г. по статьям «дорожное хозяйство» и «расходы по содержанию и уборке территории городского поселения». Источником финансирования указанных расходных обязательств являются доходы, поступающие в бюджет городского поселения. Вместе с тем на 01 декабря 2016 г., в связи с системным финансовым кризисом в стране (данное обстоятельство указывается также в постановлении прокурора о возбуждении дела стр.5 абз.з, приложение 5), доходная часть бюджета городского поселения не исполнена по налоговым доходам, на собираемость которых администрация городского поселения не может оказывать влияние, в сумме 6 419000 руб., в том числе по НДФЛ - 4761000 руб., по земельному налогу - 1 658000 рублей. Администратором указанных доходов является налоговая инспекция. Кроме того, что в бюджет городского поселения не поступили налоговые доходы, администрация городского поселения обременена расходами по содержанию вновь построенного в 2015 г. спортивного зала МКУ «Атлант» в сумме более 9 млн. руб., при отсутствии дополнительных дотаций - финансовой помощи с бюджетов других уровней. При этом, нормативы на увеличение доходной части бюджета, утверждаемые Правительством РФ на 2016 г. не увеличивались, тем самым, дополнительные источники на содержание спортивного зала отсутствуют. Однако администрация обязана содержать муниципальное имущество, переданное на баланс администрации, поскольку в противном случае возникает угроза его отключения от коммунальных ресурсов (отопление, электричество), разрушения и прекращения деятельности социального значимого, единственного в городе спортивного учреждения, что недопустимо. Администрация городского поселения неоднократно обращалась за финансовой помощью, как в администрацию Николаевского муниципального района, так и в Правительство Хабаровского края. Помимо этого, на бюджет городского поселения в 2016 г. легло бремя по оплате исполнительных листов в общей сумме 6236162 руб. уже оплаченных администрацией городского поселения. В 2016 г. лицевой казначейский счет администрации трижды был закрыт в связи с исполнением исполнительных листов по различным решениям Арбитражного суда Хабаровского края.

В связи с тяжелым финансовым положением, кредиторская задолженность администрации на 01 декабря 2016 г. составляет 16919800 руб.. Вместе с тем, находясь в глубочайшем финансовом кризисе, с регулярным закрытием счета администрации по исполнительным листам, в 2016 г. в адрес ООО «Триумф» ежемесячно оплачиваются счета по принятым работам. Из указанных в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении счетов на оплату выполненных работ ООО «Триумф» администрацией городского поселения уже оплачены следующие счета: №410, №438, №№401, №413, №405, №333, №542, №550, №544, №546, №549, №521, №522, №532, №535, №545, №548, №541, №657, №659, №660, №662, №664, №665, №667, №656, №808, №810, №811, на общую сумму 3786503 рубля. Более того, администрацией городского поселения в целях пополнения доходной части бюджета объявлено о приватизации объектов муниципальной собственности: доли городского поселения в уставном капитале ООО «Сервис» начальной стоимостью 59 млн. руб., а также о приватизации объекта незавершенного строительства, начальной стоимостью 9 930000рублей. После реализации муниципального имущества администрация незамедлительно погасит образовавшуюся кредиторскую задолженность перед ООО «Триумф». Дополнительно к указанным мерам, принято решение о передаче городского бассейна и вновь построенного спортивного зала в собственность Николаевского муниципального района, в связи с чем, МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» находится в стадии ликвидации. Данное решение позволит сэкономить в городском бюджете порядка 30 млн. в год, что также будет способствовать расчету с кредиторами. В доказательство указанных доводов мировому судье были представлены все необходимые доказательства, то есть подтверждающие документы, которым мировой судьей была дана ненадлежащая оценка. В связи с изложенным глава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с учетом сложившегося дефицита бюджета городского поселения не имел реальной возможности надлежащим образом исполнить контракт, заключенный с ООО «Николаевск-Сервис» и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, выслушав стороны, изучив, материалы административного дела, в том числе представленные суду дополнительные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а так же обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п.8 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 7 ст. 7.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают отношения, связанные с регулированием условий заключения и исполнения государственных или муниципальных контрактов, определенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Целью комментируемой статьи является обеспечение стабильности этих условий, эффективности расходования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции.

В объективную сторону формального состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, входят действия, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

В качестве субъектов рассматриваемых административных правонарушений законодателем установлены должностные лица государственных или муниципальных заказчиков.

Совершение указанных административных правонарушений возможно как с умышленной, так и с неосторожной формой вины.

Административное дело в отношении главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» рассмотрено мировым судьей судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района законно в соответствие со ст. 23.1 КоАП РФ, так как должностное лицо глава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» не относится к должностным лицам, указанным в ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ и его должность не относится к перечню должностей муниципальной службы, указанному в гл.2 ФЗ № 25 от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ».

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в Хабаровском крае не предусматривает должность главы администрации городского округа.

Реестр должностей муниципальной службы администрации Николаевского муниципального района так же не предусматривает должность главы администрации района.

В перечне должностей муниципальной службы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района должность главы администрации городского поселения не значится. В штатном расписании администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» должности главы администрации не значится.

В соответствии с распоряжением № 7-рл от 19.01.2016г. на основании решения Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 15.01.206г. 3 32-145 « Об избрании главы городского поселения «Город Николаевск-на-амуре» с 19.01.2016г. на должность главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» вступил ФИО1. 

То есть должность главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», замещаемая ФИО1 является выборной.

Согласно ст. 33 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», глава городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления городского поселения, является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Официальное наименование главы городского поселения - глава городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края 

4. Глава городского поселения избирается Советом депутатов городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

5. Глава городского поселения возглавляет администрацию городского поселения.

Глава городского поселения не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Согласно ст. 34 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», глава городского поселения осуществляет следующие полномочия:

1) представляет городское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского поселения;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения Совета депутатов;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов;

5) обеспечивает осуществление администрацией городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Хабаровского края;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов.

Глава городского поселения, должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

2. Глава городского поселения как глава местной администрации осуществляет следующие полномочия:

1) формирует администрацию городского поселения (исполнительно-распорядительный орган городского поселения) в соответствии со структурой, утвержденной Советом депутатов, руководит ее деятельностью, является представителем наймодателя (работодателя) для муниципальных служащих администрации городского поселения;

2) от имени городского поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности; и др.

В судебном заседании установлено, что Администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре в целях исполнения требований федерального законодательства, а именно п.п. 5, 19, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определяющих, что к вопросам местного значения городского поселения в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), содержание мест захоронения 29.01.2016 с ООО «Триумф» по итогам аукциона в электронной форме от 18.01.2016 № 0122300023215000020 заключен муниципальный контракт № 12- 16 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2016 год (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что ООО «Триумф» обязуется выполнить собственными силами и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный контрактом и по заданию Администрации работы по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2016 год по объекту: территория городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». Список дорог общего пользования местного значения (улично-дорожная сеть) городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», Администрация обязуется обеспечить приемку выполненных работ.

Цена контракта определена п. 4.1 и составляет 17057000 рублей.

Администрация оплачивает выполненные ООО «Триумф» работы в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, указанное определено п. 4.6 Контракта.

Согласно п. 4.7.1. работы оплачиваются Администрацией в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований на 2016 год за счет средств бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

Пунктом 4.7.2 Контракта установлено, что расчет за оказанную работу будет осуществляться за фактически оказанную ООО «Триумф» работу. Администрация оплачивает оказываемую работу путем перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «Триумф» в течение 20 рабочих дней, после представления Обществом счета, счета - фактуры и подписанного сторонами акта приема выполненных работ с разбивкой по видам работ.

В соответствии с п. 5.3.1 Контракта Администрация обязуется произвести оплату выполненных ООО «Триумф» работ в соответствии с условиями контракта.

Решением Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» Николаевского муниципального района от 18.12.2015 № 30-141 «О бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2016 год утверждены бюджетные ассигнования. Так, по КБК 95704099990002004244 утверждено 15000000 рублей, КБК 95705039990006005244 - 4000000 рублей. Следовательно, Контракт обеспечен лимитами бюджетных обязательств на 2016 года.

Вместе с тем, ФИО1, занимающий должность главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и возглавляющий администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на дату 07.10.2016г. не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, в нарушение пункта 4.7.2 Контракта устанавливающего, что расчет за оказанную работу будет произведен в течении 20 рабочих дней, после представления Обществом счета, счета - фактуры и подписанного сторонами акта приема выполненных работ с разбивкой по видам работ, не оплатил выполненные ООО «Триумф» работы в соответствии с контрактом на сумму 3 997 966 рублей 28 копеек, чем причинил существенный вред интересам ООО «Триумф» - субъекту малого и среднего предпринимательства, а также обществу и государству, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Доводы представителя должностного лица - ФИО2 о том, что к административной ответственности привлечено лицо, в отношении которого не велось производство по делу об административном правонарушении, так как ФИО1 занимает должность главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», а административное производство возбуждено в отношении главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и судьей к административной ответственности привлечен глава администрации городского поселения «город Николаевск-на-Амуре», в связи с чем административное дело в отношении ФИО1 подлежит прекращению, суд находит не состоятельными, так как из материалов дела, следует, что на момент совершения административного правонарушения ФИО1 занимал как должность Главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», так и возглавлял администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», правонарушение совершено ФИО1 при исполнении обязанностей по должности Главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». Дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении ФИО1 - Главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, того, что в соответствии с Уставом городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения и возглавляет администрацию городского поселения, указание в резолютивной части постановления должности ФИО1 - Глава администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» является ошибочным, однако не свидетельствует о том, что к административной ответственности привлечено лицо, в отношении которого не велось производство по делу об административном правонарушении.

Доводы должностного лица ФИО1 и его представителя об отсутствии его вины в совершении правонарушения и о том, что неисполнение государственного контракта произошло в связи с трудным финансовым положением юридического лица, признаются судом несостоятельными и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, на момент заключения контракта, контракт был обеспечен лимитами бюджетных обязательств на 2016год, а также не являются основанием для прекращения производства по дела, поскольку данный довод не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении осуществлялось в отношении ФИО1, как главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», а поскольку глава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» не является лицом, замещающим должности муниципальной службы, то, к нему не может быть применено административное наказание в виде дисквалификации.

Часть 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наказание за совершенное правонарушение как в виде дисквалификации на срок до двух лет, так и наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей.

По данному административному делу в отношении должностного лица Главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» следует назначить наказание в виде административного штрафа. 

Административное наказание в виде административного штрафа санкцией ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрено в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей. С учетом стоимости неисполненных обязательств-4498951рубль, административный штраф в данном случае будет составлять от 224947,55рублей до 674842,65 рублей.

Согласно штатному расписанию главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», его заработная плата составляет 

<

данные изъяты> в месяц. 

С учетом ограничений, запретов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными законами, глава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» не имеет других доходов, учитывая имущественное положение привлекаемого к административной ответственности, суд при назначении должностному лицу административного наказания в виде штрафа, полагает возможным применить положение п.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить должностному лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ в размере 50000рублей.

На основании изложенного нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района № 5-1721/2016 от 13.12.2016 подлежащим изменению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, с указанием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края и назначением должностному лицу иного административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст. 2.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №43 г. Николаевска на Амуре и Николаевского района Хабаровского края № 5-1722/2016 от 13.12.2016г о привлечении к административной ответственности должностного лица – Главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, по которому должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде дисквалификации на срок 6 месяцев - изменить.

Считать привлеченным к административной ответственности должностное лицо – Главу городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1.

Назначить должностному лицу - Главе городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000рублей. 

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.

В остальной части Постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района № 5-1722/2016 от 13.12.2016г. оставить без изменения. 

Жалобу должностного лица ФИО1 оставить без удовлетворения, протест Николаевского-на-Амуре городского прокурора считать удовлетворенным частично.

Решение вступает в законную силу 29.03.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12. – 30.15 КоАП РФ.

Судья Н.Ф. Квашин