Дело № 2а-1484/2024

УИД: 69RS0013-01-2024-001949-17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Коваленко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Додуловой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Глава Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванным административным исковым заявлением.

Заявленные требования мотивированы тем, что 24.06.2023 г. Кимрским городским судом Тверской области на основании решения от 29.03.2023 по делу № 2а-389/2023 выдан исполнительный лист № ФС 047394304, предмет исполнения: Обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером 69:14:0171203:454, с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, д. Малое Василево, площадью 1500 кв. м, предоставленный в собственность в соответствии с постановлением Администрации Кимрского района Тверской области от 27.04.2022 № 223.

19.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 на основании поступившего на исполнение исполнительного листа № ФС 047394304 по исполнительному производству № 84284/24/98069-ИП от 06.08.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 19.11.2024.

Считают, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку с 01 января 2023 г. Решением думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 года № 104 правопреемником администрации Маловасилевского сельского поселения Кимрского района Тверской области является администрация Кимрского муниципального округа Тверской области.

В связи с тем, что Министерство строительства Тверской области при формировании адресных инвестиционных программ руководствуется Постановлением Правительства Тверской области № 110-пп от 03.04.2018, а Министерство финансов Тверской области предоставляет субсидии для реализации адресных инвестиционных программ в соответствии с ранее принятым постановлением Правительства Тверской области от 13.05.2014 г. № 239- пп, в котором четко не урегулированы вопросы предоставления субсидии для проектноизыскательных работ на социально-значимые объекты, в адресную инвестиционную программу Тверской области так и не включены мероприятия по проектированию.

Земельные массивы вышеупомянутого земельного участка удалены от магистральных сетей на значительное расстояние, таким образом, требуется дорогостоящая прокладка дополнительных магистральных сетей.

В настоящее время прорабатывается вопрос о возможности включения в Программу развития газоснабжения и газификации регионов РФ ПАО «Газпром», реализуемую на территории Тверской области, мероприятий по строительству газораспределительных сетей к земельным участкам, представленным многодетным семьям.

Проводится совместная работа администрации Кимрского муниципального округа, Кимрского филиала АО Газпром газораспределение Тверь» и государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кимрского муниципального округа Тверской области по вопросу предоставления мер социальной поддержки на проведение работ по газификации земельных участков, представленных многодетным семьям.

Администрация Кимрского муниципального округа в настоящее время не имеет возможности реализовать проект обеспечения инфраструктурой вышеуказанного земельного участка из-за значительной стоимости соответствующих работ. Отсутствие других возможных действий со стороны администрации Кимрского муниципального округа Тверской области по обеспечению данного участка инфраструктурой является следствием рационального подхода к администрированию средств местного бюджета и эффективном}, использованию их в интересах большинства жителей муниципального округа при наличии огромного количества проблем местного значения, требующих существенных финансовых затрат. Поэтому вопрос об обеспечении указанного земельного участка инфраструктурой на текущий момент не может быть решен положительно по причине чрезмерности финансовых затрат, явно не соответствующих бюджету Кимрского муниципального округа.

Бюджет Кимрского муниципального округа Тверской области является дотационным, объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составляет 50% от общего объема доходов местного бюджета на 2024 год.

Оплата исполнительского сбора несет в себе дополнительную финансовую нагрузку на бюджет округа, в котором указанные расходы не были запланированы. По состоянию на 01.10.2024 г. дефицит бюджета составляет 172 млн. 912,9 тыс. рублей.

Согласно ст. 15 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образование Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. 

Часть 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Ос общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исключительно из местных бюджетов финансируются такие функциональные виды расходов, как расходы на организацию, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, организации:. содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов, обеспечение противопожарной безопасности, реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления и т. д. Таким образом, нарушаются права органа местного самоуправления по формированию доходов и расходов местного бюджета, появление дополнительных расходов в виде исполнительского сбора влечёт необходимость в пересмотре доходной и расходной частей бюджета, что нарушает права административного истца и права населения на реализацию вышеупомянутых социальных обязательств.

На основании изложенного, просят суд: признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 06 августа 2024 года № 84284/24/98069-ИП; освободить администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 06 августа 2024 года № 84284/24/98069-ИП.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, их представители не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом, что подтверждается документально. 

Представитель административного ответчика представил заявление о рассмотрении дела без его участия, просил также в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, так как их явка судом обязательной не признана.

Суд, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Кимрского городского суда Тверской области по административному делу № 2а-389/2023 постановлено: Обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером 69:14:0171203:454, с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: Тверская область, Кимрский район, д. Малое Василево, площадью 1500 кв. м, предоставленный в собственность в соответствии с постановлением Администрации Кимрского района Тверской области от 27.04.2022 № 223.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

24.06.2024 года Кимрским городским судом Тверской области по заявлению прокурора выдан исполнительный лист ФС № 047394304 на принудительное исполнение решения суда.

Установлено, что с 01 января 2023 г. Решением думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 года № 104 правопреемником администрации Маловасилевского сельского поселения Кимрского района Тверской области является администрация Кимрского муниципального округа Тверской области.

19.07.2024 судебным приставом-исполнителем Кимрского СОСП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 84284/24/98069-ИП в отношении администрации Кимрского муниципального округа Тверской области. Должнику установлен пятидневный срок со дня получения постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, 06.08.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО2 СОСП УФССП России по Тверской области было вынесено постановление о взыскании с администрации Кимрского муниципального округа Тверской области исполнительного сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 29.08.2024.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (часть 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1, 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Частью 6 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как видно из материалов дела, требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией исполнены не были.

Сведений о том, что должник представлял судебному приставу-исполнителю доказательства наличия уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, а также сведений о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда, приостановлении исполнительного производства, отложении исполнительных действий на момент вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2024 незаконным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований администрации в части освобождения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства ввиду следующего.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с приведенными выше нормами материального права и разъяснениями по их применению, содержащимися в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Установлено, что Министерство строительства Тверской области при формировании адресных инвестиционных программ руководствуется Постановлением Правительства Тверской области № 110-пп от 03.04.2018, а Министерство финансов Тверской области предоставляет субсидии для реализации адресных инвестиционных программ в соответствии с ранее принятым постановлением Правительства Тверской области от 13.05.2014 г. № 239- пп, в котором четко не урегулированы вопросы предоставления субсидии для проектноизыскательных работ на социально-значимые объекты, в адресную инвестиционную программу Тверской области так и не включены мероприятия по проектированию.

Земельные массивы земельного участка удалены от магистральных сетей на значительное расстояние, таким образом, требуется дорогостоящая прокладка дополнительных магистральных сетей.

В настоящее время административным истцом прорабатывается вопрос о возможности включения в Программу развития газоснабжения и газификации регионов РФ ПАО «Газпром», реализуемую на территории Тверской области, мероприятий по строительству газораспределительных сетей к земельным участкам, представленным многодетным семьям.

Проводится совместная работа администрации Кимрского муниципального округа, Кимрского филиала АО Газпром газораспределение Тверь» и государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кимрского муниципального округа Тверской области по вопросу предоставления мер социальной поддержки на проведение работ по газификации земельных участков, представленных многодетным семьям.

У Администрации Кимрского муниципального округа в настоящее время отсутствует возможность реализовать проект обеспечения инфраструктурой вышеуказанного земельного участка из-за значительной стоимости соответствующих работ. 

Бюджет Кимрского муниципального округа Тверской области является дотационным, объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составляет 50% от общего объема доходов местного бюджета на 2024 год.

Оплата исполнительского сбора несет в себе дополнительную финансовую нагрузку на бюджет округа, в котором указанные расходы не были запланированы. По состоянию на 01.10.2024 г. дефицит бюджета составляет 172 млн. 912,9 тыс. рублей.

Согласно ст. 15 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образование Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. 

Часть 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Ос общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исключительно из местных бюджетов финансируются такие функциональные виды расходов, как расходы на организацию, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, организации:. содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов, обеспечение противопожарной безопасности, реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления и т. д. 

С учетом выполненных административным истцом действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности.

В этой связи суд полагает, что нарушаются права органа местного самоуправления по формированию доходов и расходов местного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 06 августа 2024 года по исполнительному производству № 84284/24/98069-ИП.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству от 06 августа 2024 года № 84284/24/98069-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 10 января 2025 года.

Судья: Е.В.Коваленко