Дело № 2 –21/2019 копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре Истоминой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района к администрации Косинского муниципального района, администрации Косинского сельского поселения о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Косинского муниципального района, администрации Косинского сельского поселения о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Косинского муниципального района установлено, что западнее с.Коса (д.Абрамово) в 930 км от границы населенного пункта, в 200 м от автомобильной дороги Коса – Юксеево, справа от дорожной полосы, на землях Косинского сельского поселения имеется свалка твердых коммунальных отходов общей площадью 2,6 га, которая не отвечает установленным требованиям, в связи с чем, не обеспечиваются необходимые условия жизнедеятельности человека, нарушается естественная экологическая система, не осуществляется охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями о ликвидации данной свалки в срок до 01.10.2021.

В судебном заседании помощник прокурора Косинского района Грибанова С.А. иск поддержала, уточнив срок исполнения требований – до 31.12.2022.

Представитель администрации Косинского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не оспаривает выявленные факты нарушения требований по содержанию санкционированной свалки, однако действующее законодательство позволяет использовать такие свалки до 01.01.2023, так как на сегодняшний день процедура работы регионального оператора по вывозу мусора находится в стадии разработки, формируется перечень полигонов. Ликвидация спорной свалки до разрешенного законодательством срока приведет к увеличению количества несанкционированных свалок. Предписаний со стороны контролирующих органов, в том числе Роспотребнадзора, о приведении содержание свалки в соответствие, либо о ее закрытии, не выносились. Проведение мероприятий по закрытию свалки требует продолжительных временных затрат. На данный момент ведется работа по заключению соглашения с региональным оператором по утилизации мусора, ведется работа по установлению контейнерных площадок. Сбор и вывоз мусора от населения на свалку на сегодняшний день осуществляет Косинское сельское поселение.

Представитель администрации Косинское сельское поселение ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что сельское поселение не является собственником земельного участка, на котором расположена спорная свалка, в связи с чем являются ненадлежащими ответчиками по данному иску. Поселение лишь принимает участие в организации по сбору, в том числе по раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом не оспаривает факт ненадлежащего осуществления данных обязанностей по причине отсутствия финансовой возможности производить раздельный сбор мусора. По нарушениям, изложенным в иске, Роспотребнадзор вынес предостережение об устранении нарушений, но предписаний не было, также не возбуждались дела об административных правонарушениях. 

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании требования прокурора Косинского района от 14.08.2017 № проведена совместная проверка по содержанию свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Косинского муниципального района с участием специалистов Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, заместителя прокурора Косинского района, государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды, главного специалиста по охране окружающей среды администрации Косинского муниципального района.

В ходе указанной проверки от 25.08.2017 установлено, что место для сбора твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Пермский край, Косинский район, с.Коса, в 3 км от с.Коса по автодороге Коса-Юксеево, съезд направо 100 м за пределами жилой застройки, зон санитарной охраны водоисточников и мест массового отдыха населения, не соответствует санитарным правилам.

Из справки по результатам проведения проверки по организации и содержанию свалок ТКО на территории Косинского муниципального района Пермского края, составленной старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды от 25.08.2017 следует, что санкционированная свалка, каковой является место, расположенное западнее с.Коса (д.Абрамово) в 930 км от границы населенного пункта, в 200 м от автомобильной дороги Коса – Юксеево, справа от дорожной полосы, на землях Косинского сельского поселения, общей площадью 2,6 га, поскольку разрешена органами исполнительной власти для размещения бытовых отходов, эксплуатируется с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Отвод земельного участка под строительство свалки твердых бытовых отходов площадью 2,6 га на землях Косинского сельсовета произведен на основании заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 28.10.2002. 

Согласно выписке из ЕГРП правообладателем земельного участка с кадастровым номером 81:02:0612116:418 (дата присвоения номера 15.10.2018) общей площадью 3 га +/- 303кв.м, с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: размещение мусороперегрузочной станции, является муниципальное образование «Администрация Косинского муниципального района».

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Нормами ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения содержатся в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Положения п.18 ч.1 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливают, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Законом Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» (п.12 ст.2) за сельскими поселениями Пермского края закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов входит в полномочия, как Косинского муниципального района, так и Косинского сельского поселения. Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае путем ликвидации санкционированной свалки, эксплуатируемой с многочисленными нарушениями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Поскольку наличие данной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

При этом, суд отмечает, что администрация муниципального района и администрация сельского поселения обязаны исполнить решение суда совместно, согласовав между собой порядок исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального района и администрацию Косинского сельского поселения ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на западе от с.Коса (д.Абрамово) в 930 метрах от границ населенного пункта в 200 метрах от автомобильной дороги Коса-Юксеево, справа от дорожной полосы, на землях Косинского сельского поселения общей площадью 2,6 га в срок до 31.12.2022. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко 

Мотивированная часть решения изготовлена 18.02.2019

Судья О.В. Андросенко