Дело № 2-1798/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И. В.,

при секретаре судебного заседания Тер-Акоповой А.М.,

с участием истца ФИО4, представителя ответчика ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и о возложении обязанности назначить досрочную пенсию,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным и о возложении обязанности назначить досрочную пенсию, мотивируя тем, что решением комиссии УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

Истица полагает решение комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии не основанном на законе, в связи с чем просит суд признать решение комиссии УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону включить в специальный стаж работы, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, обучение на курсах повышения квалификации в следующие периоды работы в должности медицинской сестры отделения гипербарической оксигенации МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону»: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (1 месяц 4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (1 месяц 4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (1 месяц 10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (1 месяц 4 дня); назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения в УПФР, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец ФИО4 поддержала исковые требования, дала объяснения аналогичные по содержанию приведенным в обоснование иска, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск и просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для включения в специальный стаж спорных периодов и назначения истице досрочной страховой пенсии.

Суд, заслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям. 

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление ПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует личное заявление. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком было вынесено Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из текста указанного решения усматривается, что истице отказано в назначении досрочной пенсии со ссылкой на отсутствие необходимой продолжительности (30 лет) документально подтвержденного специального стажа на дату ДД.ММ.ГГГГ. При этом указано, что её специальный стаж работы на дату обращения, на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 30 лет 0 мес. 18 дней. Право на досрочное пенсионное обеспечение может быть реализовано с учетом пункта 3 статьи 10 федерального закона № 350-ФЗ исходя из даты, на которую соблюдены все условия назначения досрочной пенсии, то есть не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем УПФР также даны пояснения, что пенсия с момента обращения (с ДД.ММ.ГГГГ.) могла быть назначена ФИО4 в том случае, если специальный стаж в количестве 30 лет у неё имелся на дату ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ряд периодов работы исключен из специального стажа. Мотивировка исключения из специального стажа периодов работы в решении комиссии не приведена.

Право на досрочную страховую пенсию в связи с медицинской деятельностью установлено положениями ст. 30 ч.1 п.20 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Кроме того, порядок определения права на такую пенсию регламентируется разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003г. № 4, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003г. №70, постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П. 

Данными документами предусмотрено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть, действовавшие на 31.12.2001г., а именно:

- постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения; 

- постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, которым утвержден «Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (за периоды работы до 01.11.1999г.).

- постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, которым утвержден «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (за периоды работы до 01.11.2002г.) 

За периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время применяется Список должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные указанным постановлением. 

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что ответчиком не включены в специальный стаж работы истца ФИО4 периоды её обучения на курсах повышения квалификации, имевшие место во время работы в МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону»:

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (1 месяц 4 дня) - курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры отделения гипербарической оксигенации;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (1 месяц 4 дня) - курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры отделения гипербарической оксигенации;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (1 месяц 10 дней) - курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры отделения гипербарической оксигенации;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (1 месяц 4 дня) – курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры отделения гипербарической оксигенации.

Суд приходит к выводу о незаконности исключения из специального стажа периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации и удовлетворению заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости соответствии со ст. 27 и 28 закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Представленные в материалы дела справка МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону» № от ДД.ММ.ГГГГ. и выписки из приказов главного врача МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону»: № от ДД.ММ.ГГГГ., №-лс от ДД.ММ.ГГГГ., №-лс от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. свидетельствуют о том, что во всех исключенных ответчиком из специального стажа периодах ФИО4 проходила обучение на курсах повышения квалификации (сертифицированного усовершенствования) на основании соответствующих приказов главного врача лечебного учреждения с сохранением средней заработной платы по основному месту работы.

Таким образом, во все спорные периоды за истицей сохранялась её должность медицинской сестры, старшей медицинской сестры соответственно, начислялась и выплачивалась заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. 

Кроме того, судом учитывается, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Соответственно, и для ФИО4 прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя является частью её трудовой деятельности.

Таким образом, с учетом того, что на курсы повышения квалификации истица направлялась медицинским учреждением, в период обучения за ней сохранялся средний заработок медицинской сестры (старшей медицинской сестры), периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

При включении в специальный стаж истицы спорных периодов, его продолжительность на дату обращения в УПФР (на ДД.ММ.ГГГГ.) составляет 30 лет 5 месяцев 10 дней, что является достаточным для назначения досрочной пенсии по данному основанию. Кроме того, необходимая продолжительность специального стажа для назначения данного вида пенсии в 30 лет имелась у ФИО4 также на дату ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно изменениям, внесенным в пенсионное законодательство Федеральным законом № 350-ФЗ от 03.10.2018 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", с ДД.ММ.ГГГГ досрочная пенсия, в том числе медицинским работникам, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ). В случае, если медики выработают необходимый стаж в переходный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ).

Однако, право на назначение пенсии на прежних условиях, действующих на 31.12.2018г., сохраняется, если необходимый стаж был выработан до 01.01.2019г., но гражданин до этой даты за назначением пенсии не обратился. В таком случае отсрочки назначения пенсии не предусматривается (ч. 2 ст. 10 Закона № 350-ФЗ).

Таким образом, поскольку необходимая продолжительность специального стажа для назначения данного вида пенсии в 30 лет у ФИО4 имелась на дату ДД.ММ.ГГГГ, для неё сохраняется право на назначение пенсии на прежних условиях, действующих на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с законом «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на такую пенсию. Право на данный вид досрочной пенсии при продолжительности специального стажа 30 лет возникает с момента обращения. Днем обращения считается день подачи заявления с необходимыми документами. 

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, комплект документов, необходимых для назначения пенсии, истец предоставила ответчику ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона «О страховых пенсиях» свидетельствует о праве истицы на получение страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и о возложении обязанности назначить досрочную пенсию – удовлетворить.

Признать решение комиссии УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии ФИО4.

Обязать УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО4, следующие периоды: 

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры отделения гипербарической оксигенации МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону».

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры отделения гипербарической оксигенации МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону».

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры отделения гипербарической оксигенации МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону».

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры отделения гипербарической оксигенации МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону».

Обязать УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону назначить и выплачивать ФИО4 досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения в УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новикова И.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 6 августа 2019 года.