дело №2а-130/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Ю.Ю. Юдаковой, при секретаре М.Н. Ниязовой, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФКУЗ «МСЧ №27» ФИО3, представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО11 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №27», УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия программы реабилитации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФГУЗ «МСЧ №27», УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия программы реабилитации ИПРА №432.4.27/2018 от 21.04.2018 года, выданного Бюро МСЭ №4 г. Комсомольска-на-Амуре, не проведении очного осмотра при решении вопроса об особенностях при назначении ортопедической обуви за счет федерального бюджета. В обоснование указал, что ФИО1 содержался ФКУ СИЗО – 1 г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю с 08.12.2015 по 16.01.2018. За время нахождения в ФКУ СИЗО -1 г. Хабаровска находился на лечении в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ - 27 ФСИН России и в ортопедическом отделении КГБУЗ ККБ №2. 11.04.2017 ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России Бюро медико - социальной экспертизы №16 г. Хабаровска установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию до 01 апреля 2018 года. По результатам осмотра врачом травматологом - ортопедом ККБ №2 10.01.2018 рекомендовано ношение ортеза после снятия аппарата для фиксации г/стопного сустава/ортез съемный высокой степени жесткости с жестким берцем HAS 337. Поставлен основной диагноз: 

<

данные изъяты>

Согласно заключению МТК №134 от 12 февраля 2018 года ФИО1 «Состоит на учете в медицинском отделе предприятия с диагнозом: 

<

данные изъяты> По медицинским показаниям нуждается в оказании следующих видов протезно - ортопедической помощи и технических средств реабилитации: 1. Тутор на голеностопный сустав (8-88) 1 на 1 год; 2. Обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки (9-01) 1 пара на 1 год; 3. Обувь ортопедическая сложная на утепленной прокладке (9-02) 1 пара на 1 год».

07.03.2018 года заключение МТК №134 от 12.02.2018 года и направление от 08.02.2018 года КГКУ «Центра социальной поддержки населения по г. Хабаровску (отдел социальной поддержки населения по Центральному району г. Хабаровска) на медико - социальную экспертизу – для разработки (коррекции) индивидуальной программы реабилитации инвалида были направлены в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.

Разработки (коррекция) индивидуальной программы реабилитации инвалида - не было, тутор и ортопедическая обувь (зимняя и летняя) ему не предоставлены.

06.03.2018 года по результатам осмотра врачом травматологом - ортопедом ККБ №2 г. Хабаровска ФИО6 ФИО1 «Рекомендовано ношение ортеза после снятия аппарата для фиксации г/стопного сустава/ортез съемный высокой степени жесткости 6 жестким берцем HAS 337/или тугор на г/сустав (8 - 88). Обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке (одна пара на год) и без утепленной прокпадки/1 пара в год».

16.01.2018 года он убыл в ФКУ ИК - 8 УФСИН России по Хабаровскому краю п. Старт г. Комсомольска-на-Амуре. 

26.04.2018 года ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России Бюро медико - социальной экспертизы №4 г. Комсомольска на Амуре ему установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию сроком до 0.05.2019 года. 

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации (далее по тексту ИПРА) нуждается в мероприятиях медицинской реабилитации и протезированию.

В ИПРА №432.4.27/2018 от 21.05.2018 года указаны в числе технических средств реабилитации, представляемых ему, как инвалиду за счет средств федерального бюджета: Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара); Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара). Срок проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с применением TCP и услуг по реабилитации 26.04.2018 - 01.05.2019.

13.06.2018 года на основании индивидуальной программы реабилитации №432.4.27/2018 от 21 мая 2018 года государственным учреждением Хабаровского регионального отделения фонда социального страхования Российской федерации на основании моего заявления были выданы направления №16830 и №16831 в Хабаровский филиал ФГУП «Московское протезно - ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, расположенной по адресу 680023, 

<

...> для изготовления (соответственно): «9-02. Обувь ортопедическая сложная на утепленной прокладке, шифр изделия» Мужские ботинки» -1 пара; «9-01. Обувь ортопедическая сложная без утепленной прокладки, шифр изделия» Мужские ботинки» -1 пара.

В соответствии с заключением Хабаровского филиала ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, №635 от 15 июля 2018 года ФИО1 «Состоит на учете в медицинском отделе предприятия с диагнозом: Патологический перелом голени справа. Укорочение нижней конечности в результате травмы справа.

По медицинским показаниям нуждается в оказании протезно-ортопедической помощи и технических средств реабилитации: Тугор на голеностопный сустав (8-88) 1 на 1 год; Обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки (9-01) 1 пара на 1 год; Обувь ортопедическая сложная на утепленной прокладке (9-02) 1 пара на 1 год.

Для решения вопроса при назначении ортопедической обуви необходим очный осмотр инвалида.

В соответствии со справками об инвалидности Бюро МСЭ №16 г. Хабаровска от 11.04.2017 и Бюро МСЭ №4 г. Комсомольска - на- Амуре от 26.04.2018 года: «Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (cт. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации).

16 июля 2018 года в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России направлено ходатайство «Об исполнении требований индивидуальной программы реабилитации №432.4.27/2018 от 21.05.2018 года», согласно которому просил исполнить требования индивидуальной программы реабилитации.

Согласно сообщению заместителя начальника медико-санитарной части по организации медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных г. Хабаровска ФИО7 от 15.08.2018 года ему сообщили, что в текущем году будет произведен вывоз его для снятия мерок для приобретения ортопедической обуви.

В соответствии с сообщением от 25.09.2018 года в его адрес по месту регистрации в г. Хабаровске «Хабаровский филиал ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России: «Хабаровский» филиал ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России может принять его на оформление примерки, получения заказа ортопедической обуви. 

Указывает на то, что предметом и целью деятельности административного ответчика ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России является: медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением, обусловленные соблюдением норм международного законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на охрану здоровья.

В соответствии с требованиями в ч. 7 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы»: «7. Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения». 

До настоящего времени вывоз его в Хабаровский Филиал ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной зашиты РФ по адресу 680023 

<

...>, для снятия мерок для приобретения ортопедической обуви административным ответчиком ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не обеспечен, ортопедическая обувь не получена. Специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением, обусловленные соблюдением норм международного законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав осужденных к лишению свободы административным ответчиком филиалом ФКУЗ МСЧ - 27 ФСИН России «Медицинская часть №5» г. Комсомольск-на-Амуре - не исполняются.

С учетом поданных уточнений (л.д. 156-157) просил признать незаконными бездействия административных ответчиков по неисполнению административными ответчиками ИПРА № 432.4.27/2018 от 21 мая 2018 года выданного Бюро МСЭ № 4 г. Комсомольска-на-Амуре в отношении инвалида третьей группы ФИО8, не исполнения административными ответчиками требований Хабаровского филиала ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «очного осмотра» при решении вопроса об особенностях при назначении ортопедической обуви за счет средств федерального бюджета: ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (пара), ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (пара). Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске, а также письменных объяснениях, приобщенных к материалам административного дела, также пояснила, что до настоящего времени программа реабилитации в отношении ФИО1 не исполнена, не проводятся никаких действий направленных на реализацию указанной программы.

Представитель административного ответчика ФКУЗ «МСЧ №27» с заявленные исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, по основаниям изложенным в письменном отзыве, согласно которому граждане Российской Федерации, признанные в установленном действующим законодательством РФ порядке инвалидами, получают государственную услугу по обеспечению техническими средствами реабилитации в соответствии с правилами, установленными Приказом Минтруда России от 23.09.2014 № 657н (ред. от 13.07.2017) "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников". Результатом предоставления государственной услуги является в том числе выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства). Однако, на лиц, осужденных по приговору суда и находящихся в местах лишения свободы, вышеуказанный порядок предоставления государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации не распространяется, поскольку в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее - Порядок), определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Указанный Порядок утвержден приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222. Согласно п. 2 Порядка Условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. В соответствии с требованиями п. 4 Порядка Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий (в число которых входит пошив обуви ортопедической) в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Учитывая, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации (далее - ИПРА) от 21.05.2018 ФИО1 была направлена в адрес ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России 16.07.2018, в текущем финансовом году закупить соответствующие услуги по изготовлению ортопедической обуви не представилось возможным. Административный истец ФИО1 рекомендованными техническими средствами реабилитации будет обеспечен в плановом порядке в 2019 году (но не позднее 01.05.2019).

В соответствии с п. 3 Порядка реабилитационные мероприятия по восстановительной терапии, реконструктивной хирургии (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности) в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляются медицинскими организациями уголовно-исполнительной системы, а также медицинскими организациями государственной системы здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему, и медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время ведется работа по направлению ФИО1 в специализированное лечебное учреждение уголовно-исполнительной системы с целью оперативного удаления отломка шурупа. Учитывая, что для получения наряда на этапирование запрошены свежиеоригинальные рентген-снимки, а также с целью вывоза административного истца на замеры обуви на ноябрь 2018 запланирован перевод ФИО1 из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю (пос. Старт) в ФКУ Ж-13 УФСИН России по Хабаровскому краю (пос. Заозерное). 

О сроках обеспечения рекомендованными техническими средствами реабилитации административный истец был уведомлен надлежащим образом. Ответ на обращение (вх. от 16.07.2018, заявитель - ФИО1) был направлен посредством СЭД за исх. от 15.08.2018 № 96-ог-395. Факт получения данного ответа подтверждается имеющейся ссылкой на него в тексте административного искового заявления.

Таким образом, считает, что правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконными бездействия ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, выразившихся в неисполнении индивидуальной программы реабилитации и абилитации от 21.05.2018 и требований Хабаровского филиала ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие Министерства труда и социальной защиты РФ, обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не имеется. Нарушений законных прав и интересов административного истца ФИО1 со стороны административного ответчика допущено не было, что подтверждается представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям указанным в письменных отзывах ответчиков по делу, поддержав позицию представителя административного ответчика ФКУЗ «МСЧ №27».

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Технические средства реабилитации инвалидов, указанные в ст. 11 Федерального закона и предусмотренные "Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду", утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. за N 2347-р, предоставляются инвалидам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации в безвозмездное пользование.

В силу части 14 ст. 11.1 Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Согласно пунктам 4, 5, 7 "Правил обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240, инвалид либо лицо, представляющее его интересы, подает заявление о предоставлении технического средства (изделия) по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (уполномоченный орган), который рассматривает заявление инвалида о предоставлении технического средства в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В случае необходимости проезда инвалида (в специально предусмотренных случаях и сопровождающего его лица) к месту нахождения организации, в которую выдано направление и обратно, уполномоченный орган обязан выслать (выдать) специальный талон на бесплатный проезд.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст.ст. 11, 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно п. 16 постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от 30.01.2018) "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" 16. финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии правилами предоставления в 2018 году бюджету фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденными приказом Минтруда России от 19.12.2017 N 858н "Об утверждении Правил предоставления в 2018 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.02.2018 N 49961) фонд социального страхования Российской Федерации ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (по итогам отчетного года), направляет в Минтруд России отчет по форме и в порядке, предусмотренным приложениями N 3 и N 4 к Приказу.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказания в местах лишения свободы, регулируются Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 года N 640/190 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей, либо ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.

В соответствии с пунктом 13 Порядка для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора, исправительного учреждения, в том числе исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения, воспитательной колонии, тюрьмы, либо филиалом лечебно-профилактического учреждения, руководство которой осуществляет начальник, назначаемый на должность в установленном порядке (пункт 23 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (п. 7 ст. 101 УИК РФ).

Согласно п. 2 порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222 "Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.10.2015 N 39135) условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации от 21.05.2018 ФИО1 была направлена в адрес ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России 16.07.2018. 

В ИПРА №432.4.27/2018 от 21.05.2018 года указаны в числе технических средств реабилитации, представляемых административному истцу, как инвалиду за счет средств федерального бюджета: Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара); Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара). Срок проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с применением TCP и услуг по реабилитации 26.04.2018 - 01.05.2019.

В материалы дела представителем административного ответчика ФКУЗ «МСЧ №27» ФСИН России представлено письмо, согласно которому просят ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области, ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России согласовать госпитализацию осужденного в лечебное учреждение для оказания специализированной ортопедо-травматологической стационарной помощи (оперативного удаления МОС- отломок шурупа) в соответствии с требованиями п. 4 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 16.08.2006 № 263 «Об утверждении перечней лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы для оказания медицинской помощи осужденным» ФИО1 из ФКУ ИК-8 УФСИН России по хабаровскому краю. Для решения вопроса об оперативном лечении – удаление МОС (отломок шурупа).

02.10.2018 в адрес ФКУЗ «МСЧ №27» ФСИН России сообщено для получения наряда на этапирование осужденного ФИО1 в хирургической отделение 2 корпуса ТБ ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России необходимо представить в их адрес свежие оригинальные R-снимки правой голени и левой стопы в 2-х проекциях. 

Согласно выписки из амбулаторной карты следует, что ФИО1 в местах лишения свободы находится с декабря 2015. Регулярно осматривался врачом-травматологом ККБ № 2, врачом-хирургом, врачом травматологом-ортопедом с диагнозом – 

<

данные изъяты> 28.11.2018 пациент вывезен в протезно-ортопедическое предприятие. Произведен замер для изготовления ортопедической обуви. С мая 2018 является инвалидом 3 группы. 

14.12.2018 ФКУЗ «МСЧ №27» ФСИН России исх № 96-3215 в адрес Управления медико-санитарного обеспечения ФСИН России направлена информация о потребности бюджетных ассигнований на 2019 по статье экономической классификации 0305 42 3 08 900049 323 на обеспечение инвалидов, из числа осужденных средствами технической реабилитации. Согласно приложению указана потребность об обеспечении осужденного ФИО1, имеющего индивидуальную программу реабилитации, нуждающихся в технических средствах реабилитации: Ортопедическая обувь без утепленной подкладки; ортопедическая обувь на утепленной подкладке. 

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий по Индивидуальной программе реабилитации или абилитации от 21.05.2018 в отношении ФИО1 на момент рассмотрения административного иска не истек.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что при надлежащем выполнении ответчиками возложенных на них обязанностей по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, признание незаконным бездействия ответчиков исходя лишь из фактического не предоставления инвалиду необходимых изделий до истечении срока, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, не соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании стороны подтвердили, что в период действия данной ИПРА трость опорная, тутор на голеностопный сустав получены представителем административного истца и переданы административному истцу.

Согласно установленным обстоятельствам в совокупности с представленными доказательствами по делу, с учетом доводов сторон, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения исковых требований административного истца. ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 г. Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю в период рассмотрения уголовного дела, СИЗО не являлось для него местом отбытия наказания, при этом администрацией МСЧ-27 проведены необходимые действия, связанные с исполнением реабилитационных или абилитационных мероприятий для реализации реабилитации в срок до 01.05.2019 года.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требования о признании действий административных ответчиков, ввиду недоказанности фактов совершения ответчиком каких-либо неправомерных действий (бездействия), приведших к нарушению личных неимущественных прав истца либо причинивших ему физические и нравственные страдания.

В настоящий момент фактов нарушения прав административного истца не установлено, в связи с чем в административном иске надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО12 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №27», УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия программы реабилитации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.02.2019.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> Судья: Ю.Ю. Юдакова

<

данные изъяты>