по делу № 33а-4173/2025 (2а-8147/2024)

УИД 03RS0005-01-2024-001449-02 

26 февраля 2025 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зиновой У.В.,

судей Гималетдинова А.М., Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Топаеве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Уфы к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению срока расселения аварийного дома

по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан 

на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 декабря 2024 г.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – Администрация) мотивируя требования тем, что заключением межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 3 мая 2023 г. выявлены основания для признания многоквартирного дома №19/1 по улице Кулибина г. Уфы аварийным и подлежащим сносу. 

Постановление

м Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 14 июня 2023 г. № 971 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок для проведения мероприятий по расселению установлен до 31 декабря 2029 г. 

Согласно заключению ООО «Партнер-Уфа» от 24 декабря 2022 г. общее состояние здания оценено как аварийное. Полагает, что установленный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, поскольку техническое состояние дома представляет опасность для собственников помещений и неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью.

Прокурор просил признать незаконными действия Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома № 19/1 по ул. ФИО1 г. Уфы до 31 декабря 2029 г.; возложить обязанность устранить нарушение жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 30 июня 2026 г.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 декабря 2024 года исковые требования прокурора г. Уфы удовлетворены. Постановлено признать незаконными действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома №19/1 по улице ФИО1 г. Уфы до 31 декабря 2029 г. Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: г. Уфа, ул. ФИО1, дом №19/1, а именно, произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома до 30 июня 2026 г.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит решение отменить, мотивируя тем, что срок расселения до 31 декабря 2029 г. установлен исходя их объективных обстоятельств, временных периодов проведения процедуры расселения из аварийного жилья. Мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома – процедура, состоящая из нескольких этапов, которые проводятся один за другим. Административный истец, обращаясь в суд с иском в интересах жильцов дома, нарушает интересы жильцов впереди стоящих аварийных домов для расселения, поскольку выделяемые средства для расселения лимитированы, имеют адресную направленность. 10 января 2024 г. между Администрацией и ООО «Специализированный застройщик ПСК» заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицами Герцена, ФИО1, ФИО2 и земельным участком с кадастровым номером №... в Орджоникидзевском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и несмежной территории жилой застройки, ограниченной улицами Гончарова, Черниковской, Свободы и 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 04-КРТ/01-2024. Согласно решению о КРТ, а также договору № 04-КРТ/01-2024 от 10 января 2024 г. многоквартирный дом № 19/1 по ул. ФИО1 входит в границы КРТ как объект, подлежащий сносу. В соответствии с пп. 3.1.8, 3.1.9 Договора обязанность по осуществлению мер по расселению аварийного жилого фонда на территории комплексного развития возложена на ООО «Специализированный застройщик ПСК». Согласно п. 3.1.2 Договора на застройщика возлагается обязанность подготовить и представить в Администрацию на утверждение проект планировки территории (ППТ) и проект межевания территории (ПМТ), срок разработки документации составляет 365 дней, истекает 10 января 2025 г. Следующим этапом в течение 30 дней со дня утверждения ППТ и ПМТ является направление в течение 30 дней графика переселения сноса. Отселение граждан с учетом всех установленных сроков не может быть завершено к 30 июня 2026 г. В соответствии с п. 3.1.6 Договора на застройщике лежит обязанность приобрести (создать) и передать безвозмездно в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемых из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, а также уплатить возмещение собственникам за изымаемые для муниципальных нужд жилые помещения (п. 3.1.8). 

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца прокурора Исрафилову И.И., представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО3, заинтересованное лицо ФИО37 обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. 

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Порядок изъятия жилых помещений и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установлен частями 2-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 2 данной статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9).

Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением межведомственной комиссии Администрации городского округа от 3 мая 2023 г. выявлены основания для признания многоквартирного дома № 19/1, расположенного по ул. ФИО1 г. Уфы Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 7-8 т.1).

На основании указанного заключения Администрацией вынесено постановление № 971 от 14 июня 2023 г., которым указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок его расселения до 31 декабря 2029 г. путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 6 т. 1).

Согласно результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО «Партнер-Уфа» фундаменты, стены и перегородки, перекрытия, крыши и кровли, инженерных коммуникаций имеют аварийное состояние; физический износ здания составляет 72,4%. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как аварийный и ветхий, техническое состояние основных строительных конструкций не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Имеется опасность для жизни и здоровья людей (л.д. 9-19).

Ссылаясь на незаконность действий Администрации по установлению срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома, прокурор г. Уфы обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался результатами обследования аварийного дома и его технического состояния, исходил из того, что допущенное органом местного самоуправления бездействие по расселению аварийного объекта представляет угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц, и пришел к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей жилого многоквартирного дома до 31 декабря 2029 г. является чрезмерно длительным и не отвечает требованиям разумности безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, в связи с чем, возложил на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома до 30 июня 2026 г.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о возложении на Администрацию обязанности по расселению аварийного дома правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, суд первой инстанций пришел к правильному выводу о том, что установленный Администрацией срок расселения дома до 31 декабря 2029 г. не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительными.

Между тем, возложение обязанности установления даты расселения многоквартирного жилого дома до 30 июня 2026 г. противоречит принципу правовой определенности в соответствии с которым решение суда должно быть исполнимым.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, учитывая сроки, предусмотренные договором комплексного развития судебная коллегия полагает, что исполнимость решения зависит от сторон указанного договора, то есть график переселения по данному договору комплексного развития может учитывать также степень износа спорного дома, количество правообладателей, имеющих право на определенную площадь жилых помещений, и вступившее в законную силу решение суда.

В связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, возложив на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме – до 30 июня 2027 г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имеется договор комплексного развития территории № 04-КРТ/01-2024 от 10 января 2024 г., и расселение будет осуществляться по согласованному графику переселения и сноса, в рамках трехстороннего соглашения, несостоятельны и не могут повлечь отмену решения суда.

Частью 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 упомянутой статьи.

Согласно частям 2-4 статьи 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки помещения в многоквартирных домах, включенных в границы такой территории, подлежат передаче в государственную или муниципальную собственность либо, если это предусмотрено решением о комплексном развитии территории жилой застройки, в собственность юридического лица, обеспечивающего в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории, либо, если это предусмотрено договором о комплексном развитии территории жилой застройки, в собственность лица, с которым заключен такой договор, на условиях и в порядке, которые установлены настоящей статьей.

Собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, указанных в части 1 настоящей статьи, взамен освобождаемых ими жилых помещений предоставляется возмещение, определяемое в соответствии с частью 7 статьи 32 настоящего Кодекса, на день, предшествующий дню принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки.

По заявлению собственника жилого помещения ему предоставляется взамен освобождаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно условиям договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицами Герцена, ФИО1, ФИО2 и земельным участком с кадастровым номером 02:55:030257:1 в Орджоникидзевском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и несмежной территории жилой застройки, ограниченной улицами Гончарова, Черниковской, Свободы и 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 10 января 2024 г. № 04-КРТ/01-2024, заключенного между Администрацией городского округа г. Уфа и ООО «Специализированный застройщик ПСК», последний обязуется:

– не позднее 365 дней с момента вступления договора в силу подготовить и представить в Администрацию на утверждение проект планировки территории и проект межевания территории, ограниченной улицами Гончарова, Черниковская, Свободы, 40 лет Октября в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан; ограниченной улицами Боткина, Герцена, ФИО1, Кольцевая, согласованные с заинтересованными лицами в соответствии с выданным градостроительным заданием (пункт 3.1.2.);

– в течение 30 дней со дня утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории направить в Администрацию в целях дальнейшего согласования график переселения и сноса по форме, предусматривающей освобождение земельных участков на территории комплексного развития от объектов капитального строительства для обеспечения строительства запланированных объектов (пункт 3.1.3.);

– приобрести (создать) и передать безвозмездно в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиям и находящиеся в границах городского округа г. Уфа, для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (договорам найма специализированного жилого помещения, договорам найма жилого помещения коммерческого пользования), расположенных в границах территории комплексного развития, в соответствии с графиком переселения и сноса (пункт 3.1.6.);

– в сроки, установленные графиком переселения и сноса, обратиться в Администрацию с ходатайством об изъятии объектов недвижимого имущества, находящихся на территории комплексного развития, для муниципальных нужд в порядке, предусмотренным земельным законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.7.);

– уплатить возмещение собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, за изымаемые для муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости в сроки, установленные графиком переселения и сноса. Не позднее 120 дней с даты принятия решения об изъятии направить правообладателям изымаемых объектов недвижимости проекты соглашений об изъятии земельных участков и/или объектов недвижимости для муниципальных нужд в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 3.1.8.);

– осуществить в сроки, определенные в графике переселения и сноса, за свой счет снос многоквартирных домов, указанных в приложении № 2 к настоящему договору (пункт 3.1.10.);

- срок реализации договора составляет 15 лет с момента его заключения (пункт 4.1).

Согласно приложению № 2 к указанному договору о комплексном развитии территории земельный участок с кадастровым номером №..., на котором расположен многоквартирной дом № 19/1, расположенного по ул. ФИО1 г. Уфы, находится в границах территории комплексного развития (пункт 16 Таблицы № 1).

Между тем, факт заключения договора о комплексном развитии территории и возложении обязанности по расселению на застройщика – ООО Специализированный застройщик ПСК, а также установление срока его реализации на 15 лет не могут служить основанием для установления Администрацией длительного срока для переселения граждан из аварийного дома, поскольку заключение указанного договора не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенных на него в силу закона обязанностей, в том числе по проведению мероприятий по расселению.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы установленными по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 декабря 2024 г. изменить в части срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан установить разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома 19/1 по ул. ФИО1 г. Уфы до 30 июня 2027 г. 

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий У.В. Зинова

Судьи А.М. Гималетдинов 

ФИО4 

Справка: судья Дилявирова Н.А.