РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Лукьянова Т.М., при ведении протокола рассмотрения дела секретаре – Кирилловой Н.А., 

с участием: защитника юридического лица по доверенности ФИО1,

представителя административного органа по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица руководителя городского управления образования администрации г. Черногорска ФИО2 на постановление государственного инспектора Южного отдела АТ и АД надзора Сибирского МУГАДН ФИО4 от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица - Городского управления образования администрации города Черногорска, юридический адрес: 

<

...>, ОГРН №, ИНН №,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Южного отдела АТ и АД надзора Сибирского МУГАДН ФИО4 от 16 января 2019 года юридическое лицо – Городское управление образования администрации города Черногорска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 500000 рублей. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления должностного лица. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что при организованной перевозке детей 30 ноября 2018 года, водителем автобуса не были нарушены правила дорожного движения. Водитель автобуса двигался по назначенному маршруту с соблюдением скоростного режима, автобус оборудован маячком, поездка согласована с ГИБДД. ГУО администрации г. Черногорска выполнены меры по предупреждению возникновения указанных нарушений, а именно 10 декабря 2018 года заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Данное обстоятельство могло послужить смягчающим обстоятельством при избрании меры административного наказания. Автобус КАВЗ 4238-45, государственный регистрационный знак №, соответствует требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 14 июня 2012 года № 67 «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозке пассажиров». Отсутствуют признаки возникновения угрозы причинения жизни и здоровью людей. Кроме того, ГУО администрации г. Черногорска является бюджетным учреждением, расходы которого напрямую зависят от лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Доходная часть бюджета не позволяет ГУО администрации г. Черногорска выплатить сумму административного штрафа, установленную постановлением. В связи с чем, заявитель просит постановление от 16 января 2019 года отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель (защитник) по доверенности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала. 

Государственный инспектор Южного отдела АТ и АД надзора Сибирского МУГАДН ФИО4 в судебном заседании возразил против удовлетворения жалобы, указал, что вина юридического лица в совершении правонарушения по делу доказана, поскольку установлено, что при осуществлении перевозки детей на автобусе отсутствовало страхование гражданской ответственности перевозчика.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья Минусинского городского суда приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Южного отдела АТ и АД надзора Сибирского МУГАДН ФИО4 от 16 января 2019 года в отношении юридического лица ГУО администрации г. Черногорска о признании его виновным по ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 г. № 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее по тексту – Федеральный закон № 67-ФЗ) гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 67-ФЗ перевозчик, не исполнивший возложенной на него настоящим Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, фактически осуществляющие перевозки физических лиц автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанные перевозки осуществляются физическим лицом для личных, семейных, домашних нужд), при отсутствии договора обязательного страхования несут ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. 

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что 30 ноября 2018 года ГУО администрации г. Черногорска в нарушение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» осуществлялась перевозка группы детей по маршруту 

<

адрес> на автобусе КАВЗ 4238-45, государственный регистрационный знак №, под управление водителя ФИО3 по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ, без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - ГУО администрации г. Черногорска к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

В качестве доказательств объективной стороны вмененного заявителю административного правонарушения должностным лицом представлены: распоряжение о проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому необходимо провести мероприятия по контролю за выполнением юридическими лицами обязательных требований, в том числе предусмотренных Федеральным законом от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ; акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования ТС (заказные перевозки) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проверке автобуса КАВЗ 4238-45, государственный регистрационный знак №, под управление водителя ФИО3, принадлежащего ГУО администрации г. Черногорска, выявлено отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров; копия водительского удостоверения ФИО3 и СТС на автобус КАВЗ 4238-45, государственный регистрационный знак №; путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО3 ГУО администрации г. Черногорска; уведомление об организованной перевозке группы детей автобусом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд группы МБУДО 

<

данные изъяты> из 

<

адрес> до 

<

адрес>, с указанием маршрута движения, сопровождающих, состава группы, сведений о водителе и транспортном средстве; схема маршрута движения; список детей при организованной перевозке по маршруту «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>» на автобусе КАВЗ 4238-45, государственный регистрационный знак №; заявка на выделение автобуса КАВЗ 4238-45, государственный регистрационный знак №, для перевозки группы детей МБУДО 

<

данные изъяты> по маршруту «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>»; приказ от ДД.ММ.ГГГГ о сопровождении учащихся в Минусиснкий колледж культуры и искусства; выписка Национального союза страховщиков ответственности, согласно которой автобус КАВЗ 4238-45, государственный регистрационный знак №, не имеет договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров; договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ПАО СК 

<

данные изъяты> и ГУО администрации г. Черногорска.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, судья приходит к выводу о недоказанности объективной стороны вмененного заявителю административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 67-ФЗ установлены условия обязательного страхования при перевозках пассажиров любыми видами транспорта (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), в отношении которых действуют транспортные уставы, кодексы, иные федеральные законы. 

Определяющее значение для правильного рассмотрение данного дела имеет решение вопроса о том, являются ли лица, перевозку которых осуществляла организация, пассажирами, применительно к значению этого термина, которое используется в специальном законе – Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и может ли перевозка указанных лиц рассматриваться в качестве перевозки пассажиров, применительно к ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 20 указанного выше Закона.

Анализ конкретных обстоятельств данного дела свидетельствует о том, что лица, перевозку которых осуществляло ГУО администрации г. Черногорска – учащиеся МБУДО 

<

данные изъяты>, что подтверждается вышеприведенными письменными материалами, а том числе, уведомлением об организованной перевозке группы детей автобусом от ДД.ММ.ГГГГ, списком детей при организованной перевозке, заявкой на выделение автобуса для перевозки группы детей МБУДО 

<

данные изъяты> по маршруту «

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>»; приказ от ДД.ММ.ГГГГ о сопровождении учащихся в Минусиснкий колледж культуры и искусства.

В связи с чем, пассажирами, применительно к значению этого термина, которое используется в Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» указанные лица не являются, поскольку сами они договоры перевозки с ГУО администрации г. Черногорска не заключали.

Перевозка указанных лиц не может рассматриваться в качестве перевозки пассажиров, применительно к ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 20 указанного выше Закона, поскольку она не производилась на основании публичного договора перевозки пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок транспортом общего пользования.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о том, что ГУО администрации г. Черногорска допустило указанное нарушение и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вызывает у судьи сомнение.

Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление должностного лица, следует считать недоказанными. Имеющимися в материалах дела доказательствами они не подтверждаются.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Южного отдела АТ и АД надзора Сибирского МУГАДН ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Южного отдела АТ и АД надзора Сибирского МУГАДН ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица – городского управления образования администрации г. Черногорска в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Лукьянова Т.М.