УИД 66RS0№-35

Дело N 2-112\2024

решение

 в окончательной

форме изготовлено

15.03.2024г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.03.2024г. Качканарский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Кукорцевой Т.А., при секретаре Безлепкиной В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Качканара к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Качканарская центральная городская библиотека им. Ф.Т.Селянина» и к администрации Качканарского городского округа о возложении обязанности по установке ограждения по периметру здания и финансированию, 

установил:

прокурор г. Качканара обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Качканарская центральная городская библиотека им. Ф.Т.Селянина» (далее Качканарская городская библиотека) и к администрации Качканарского городского округа (далее КГО) о возложении обязанности по установке ограждения по периметру здания и осуществлению ее финансирования.

В последующем прокурором требования уточнены в части возложения обязанности на администрацию КГО по финансированию в срок до 15.01.2025г. установки системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании библиотеки по адресу: 

<

адрес> 5а микрорайон 

<

адрес>, по установке ограждения по периметру здания библиотеки, обеспечивающего антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта. На МБУ Качканарская центральная городская библиотека прокурор просил возложить обязанность до 31.12.2025г. установить в задании библиотеки систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и установить ограждение по периметру здания библиотеки по адресу: 

<

адрес> 5а микрорайон, 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал на проведенную проверку исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в Качканарской городской библиотеке, в ходе которой установлены нарушения требований Федерального закона "О противодействии терроризму", постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, имеющееся ограждение по периметру здания библиотеки не обеспечивает антитеррористическую защищенность объекта и постоянный контроль, предупреждение террористических актов, может способствовать совершению противоправных действий. Направленное прокуратурой в адрес директора Качканарской городской библиотеки представление об устранении нарушений удовлетворено ответчиком, но нарушения до настоящего моменты не устранены. 

В судебном заседании истец помощник прокурора Болотова В.Д. поддержала изложенные в иске доводы и требования в полном объеме.

Представитель администрации КГО ФИО1 по доверенности с требованием прокурора в части установки системы оповещения согласна, против требования об установке ограждения по периметру здания библиотеки возражала, указав, что библиотека относится к объекту опасности 3-й категории, библиотека категорирована как отдельно стоящее здание без земельного участка, который библиотеке не нужен. Постановление Правительства РФ № 176 от 11.02.2017г. не содержит требования об установке ограждения по отношению к зданиям указанной категории. Паспортом безопасности здания не предусмотрена установка ограждения. Уточнила, что земельного участка библиотека не имеет, кроме как земельного участка непосредственно под объектом.

Представитель ответчика Качканарская городская библиотека - ФИО2 поддержала доводы представителя администрации. 

Как следует из Устава МБУ «Качканарская центральная городская библиотека им. Ф.Т.Селянина» учредителем и собственником Учреждения является Качканарский городской округ, функции и полномочия которого осуществляет администрация Качканарского городского округа. Учредитель осуществляет функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств Учредителя. По своему типу и виду Учреждение относится к учреждению культуры.

В ходе проведенной прокуратурой г. Качканара проверки исполнения требований антитеррористической защищенности учреждения культуры выявлены нарушения ФЗ «О противодействии терроризму», а именно, отсутствует система оповещения работников и посетителей библиотеки о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, имеющееся ограждение по периметру здания библиотеки не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность объекта. 

15.05.2023г. в адрес МБУ Качканарская городская библиотека прокурором направлено представление о необходимости принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.

С представлением прокурора ответчик Качканарская городская библиотека согласился, о чем указал в своем ответе, при этом ссылался на отсутствие финансирования (л.д.12-13). В адрес Главы Качканарского городского округа Качканарская библиотека направила письмо о рассмотрении вопроса о возможности финансирования мероприятий с целью устранения нарушения законодательства об антитеррористической направленности (л.д. 14).

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требованияя), которым установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

Пунктом 20 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством мероприятий, приведенных в пункте 21 Требований, к которым, в том числе, относятся: организация охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (подпункт "б"); организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (подпункт "в").

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) обеспечивается путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории) (подпункт "б" пункта 22 и подпункт "а" пункта 23 Требований).

В силу подпункта "в" пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

При таких обстоятельствах утверждения представителя ответчика администрации Качканарского городского округа о том, что в законе отсутствует требование об обязательном ограждении объектов культуры, относящихся к третьей категории опасности, ошибочны, поскольку указанные меры антитеррористической защищенности объекта (территорий) вытекают из подпункта "а" пункт 20 Требований (воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), подпункта "б" пункта 22 и подпункта "а" пункта 23 Требований (организация санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории), подпункта "в" пункта 23 Требований (исключение фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Следовательно, заявленное прокурором требование об установке ограждения по периметру здания библиотеки основано на законе.

Вместе с тем, ответчиками представлены документы, касающиеся земельного участка с кадастровым № площадью 1677 кв.м по адресу: 

<

адрес> (л.д.58), из которых следует, что право постоянного (бессрочного) пользования МУ Качканарская городская библиотека указанным участком 10.12.2020г. прекращено, произведен его раздел на 2 земельных участка (л.д. 61). О прекращении права пользования земельным участком МУ Качканарская библиотека в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена соответствующая запись (л.д. 62).

Таким образом, МБУ Качканарская городская библиотека не является надлежащим ответчиком по требованию прокурора об установке ограждения по периметру здания библиотеки, поскольку имеет право пользования только земельным участком под объектом. Другого земельного участка не имеет, поэтому обязанности установить ограждение на земельном участке, не принадлежащем ответчику, не имеется. 

Что касается требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по установке системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании библиотеки, то суд приходит к следующему: 

ответчиком выполнен пункт 5 вышеуказанных Требований, в соответствии с которым в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование объекта проведено по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), для чего была создана комиссия по обследованию объекта (территории) (пункт 7 Требований). Результаты работы комиссии в силу требований пункта 18 Требований оформлены актом обследования и категорирования объекта (территории) от 11.04.2022г., который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории), определена категория объекта (территории) - 3; определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно Требований устанавливается срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий, который не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории). В судебное заседание ответчиками представлен паспорт безопасности Центральной детской библиотеки МБУ «Качканарская городская библиотека им. Ф.Т.Селянина» со сроком действия паспорта до 14.11.2025г. (л.д.42-57). В соответствии с которым МБУ Качканарская библиотека по адресу: 

<

адрес> 5 а микрорайон, 

<

адрес> относится к объектам 3-й категории опасности. В отношении данного объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017г. требуется обеспечить пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима на объекте ( п. 25 разд. 3 постановления № 176), оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные мероприятия должны быть выполнены в течение 2-х лет после подписания Акта обследования и категорирования объекта, который составлен 11.04.2022г. 

В судебном заседании представители ответчиков не оспаривали факт отсутствия на объекте системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, Паспортом безопасности МУ «Качканарская городская библиотека им. Ф.Т.Селянина» предусмотрено, что мероприятия, требующие финансовых вложений, должны быть завершены не позднее 2-х лет, со дня подписания акта обследования и категорирования.

Указанный выше акт подписан 11.04.2022г., следовательно, срок выполнения мероприятий по организации системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации не наступил.

В этом случае суд учитывает признание ответчиками требования прокурора об установке указанной выше системы оповещения, незначительный срок до окончания срока выполнения данного мероприятия, и полагает требование прокурора в этой части подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Качканара Свердловской области удовлетворить частично:

возложить на администрацию Качканарского городского округа Свердловской области 

<

данные изъяты> в срок до 15.01.2025г. обеспечить финансирование установки системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБУ «Качканарская центральная городская библиотека им. Ф.Т.Селянина» по адресу: 

<

адрес> 5 а микрорайон 

<

адрес>.

Возложить на МБУ «Качканарская центральная городская библиотека им. Ф.Т.Селянина» 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> 5 -а микрорайон 

<

адрес> обязанность в срок до 31.12.2025г. установить в задании МБУ «Качканарская центральная городская библиотека им. Ф.Т.Селянина» по указанному адресу систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении требования прокурору г. Качканар об установлении ограждения по периметру здания МБУ «Качканарская центральная городская библиотека им. Ф.Т.Селянина» отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд. 

Судья Качканарского городского суда Т.А. Кукорцева