Дело № 2а-2648/2025

05RS0031-01-2025-002246-79

Решение

Именем Российской Федерации

«17» июня 2025 года город Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Яшиной Н.А., 

при секретаре Исамагомедовой Г.А.,

помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Заместителю главы администрации ГОсВД "Город Махачкала"-начальника управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, Заместителю начальника управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным решений об отказе в утверждении схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Заместителю главы администрации ГОсВД "Город Махачкала"-начальника управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, Заместителю начальника управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом в автокооперативе "Сфетофор" г. Махачкала и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории. 

В обоснование административного иска указывалось на то, что согласно решения об отказе от 27.12.2024 года за № СхемаЗУ-20241216- 22234715626-4 заместитель главы администрации г. Махачкалы- начальник Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО3 отказал в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Также Согласно решения об отказе от 04.02.2025 года за № СхемаЗУ- 20250117-23155204770-4 заместитель начальника Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО4 отказал в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Основанием для принятия такого решения послужило отсутствие документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и несоответствие категории заявителя, установленному кругу лиц и отсутствие правоустанавливающего документа, не указав какого именно.

Решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вынесенное начальником Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы и его заместителем являются незаконными, и эти решения следует признать незаконными с принятием решения об обязанности административных ответчиков принять решение в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО5 просил административный иск удовлетворить. 

Представитель МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» ФИО6 просила отказать в удовлетворении иска. 

Иные стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, своих представителей не направили.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Административным истцом перед судом поставлены вопросы признания незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждения указанной схемы. 

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что он является членом гаражного кооператива, ему был распределен и им использовался индивидуально определенный земельный участок. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД "Город Махачкала" осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 N 5032. 

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Постановлением Главы Администрации г. Махачкалы от 07.02.2000 предоставлено в аренду Автокооперативу "Сфетофор" земельный участок площадью 0.61 га под строительство двухэтажных гаражей в районе водопроводной насосной станции в Приморском жилом районе. 

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик в решении от 27.12.2024 указал, что «Границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек». Между тем, данное обстоятельство не является препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка. 

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ. 

П. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Предусмотренное п. п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

П. 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования 

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Согласно ч ст. 18, Федеральный закон от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Состав указанных мероприятий и порядок их осуществления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Мероприятия, направленные на выявление указанных лиц и оказание содействия гражданам в приобретении прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, вправе осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов. Органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обеспечить выполнение кадастровых работ или комплексных кадастровых работ в отношении объектов, указанных в настоящей части. При этом отсутствие прав на указанные объекты не является препятствием для выполнения кадастровых работ или комплексных кадастровых работ и осуществлениягосударственного кадастрового учета указанных объектов на основании документов, подготовленных по результатам таких работ. 

В предусмотренную статьей 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

В период рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж, в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления не вправе принимать решения, предусмотренные пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления. 

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику автокооператива указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной автокооперативу территории. 

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик в решении от 04.02.2025 указал, что «Правоустанавливающий документ не предоставлен». Между тем, суду представлены справка председателя правления а/к «Светофор» от 10.12.2024 и квитанции об уплате членских взносов. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемых уведомлениях, не соответствуют требованиям закона, сами обжалуемое уведомления подлежат признанию незаконными и отмене. 

Административным истцом также ставится вопрос об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия. 

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

удовлетворить частично административные исковые требования ФИО2.

Признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы 27.12.2024 за №СхемаЗУ-20241216- 22234715626-4.

Признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.02.2025 года за № СхемаЗУ-20250117- 23155204770-4 Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы.

Обязать Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка и направить ответ заявителю. 

В остальной части административных исковых требований отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2025 года. 

В мотивированном виде решение изготовлено 01 июля 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Яшина