47RS0018-02-2021-000137-14

Дело №2а-960/2021 20 июля 2021 года

в г.Тосно Ленинградской области 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5,

прокурора – ст.помощника Тосненского городского прокурора Песковой И.А.,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «ЛСР. Стеновые» к администрации Никольского городского поселения о признании недействующим постановления об условиях приёма сточных вода,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛСР. Стеновые материалы» (далее – ООО «ЛСР. Стеновые») обратилось в суд с административным иском к администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании недействительным с 1 июля 2020 г. постановления №77-па от 19.08.2008 «Об условиях приёма сточных вод и загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г.Никольское Тосненского района Ленинградской области» в редакции постановления №77-па от 16.07.2009, в части приложения №1 раздела 3 «Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы коммунальной канализации» п.3.4.1, таблица 2.

В обоснование административного иска указало, что администрацией Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области принято постановление от 19.08.2008 №77-па «Об условиях приёма сточных вод и загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г.Никольское Тосненского района Ленинградской области». В указанное постановление были внесены изменения постановлением того же органа от 16.07.2009 №77-па «О внесении изменений в постановление администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.08.2008 №77-па «Об условиях приёма сточных вод и загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г.Никольское Тосненского района Ленинградской области» (далее именуется «Постановление №77-па»). По представленным административным ответчиком данным Постановление №77-па опубликовано в газете «Тосненский вестник №56 от 22.07.2009, однако подтверждений этому не представлено. 

В Постановлении №77-па, в приложении №1, раздел 3 «Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы коммунальной канализации», пункт 3.4.1 содержится таблица 2, которая оспаривается административным истцом. 

Постановлением №77-па утверждены условия приёма загрязняющих веществ, порядок контроля состава и свойств сточных вод, порядок определения платы, нормативы концентраций веществ в сточных водах и иные общеобязательные, направленные на неопределенный круг лиц (любых абонентов системы водоотведения) правила. Постановление №77-па было принято в соответствии с нормами Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167, Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310, что следует из его преамбулы. В свою очередь названные постановления Правительства Российской Федерации приняты во исполнение Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ (таблица), установленные Постановление №77-па, имеют прямое применение при приёме сточных вод на территории Никольского городского поселения. Следовательно, Постановление №77-па является муниципальным нормативным правовым актом и может быть оспорено в порядке главы 21 КАС Российской Федерации.

Административный истец является ответчиком по делу А56-27661/2020, рассмотренному Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Истец – организация водопроводно-коммунального хозяйства АО «ЛОКС». Решением по указанному делу с ООО «ЛСР. Стеновые» взыскано 420 830,64 руб. в качестве платы за сброс в систему коммунальной канализации сточных вод с превышением загрязняющего вещества «марганец», при этом в качестве норматива применена концентрация, установленная таблицей 2 приложения №1 раздела 3 пункта 3.4.1 Постановления №77-па. В данном деле рассматривались факты превышения допустимых концентраций 19 марта и 18 июня 2019 г. в рамках исполнения договора №Т-361-О от 21.08.2017, заключенного между ООО «ЛСР. Стеновые» и АО «ЛОКС». Однако, и в настоящее момент, несмотря на то, что с 01.07.2020 существенно изменилось законодательство, и акты, на основании которых Постановление №77-па было принято, утратили свою силу, организация водопроводно-коммунального хозяйства продолжает при проведении замеров и определении концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ссылаться на Постановление №77-па.

В рамках исполнения указанного договора административному истцу предъявлено требование №52/2020, которым ООО «ЛСР. Стеновые» извещается о превышении установленных нормативов по составу сточных вод. К уведомлению прилагается выписка из Журнала контроля состава и свойств сточных вод. В данной выписке, под сноской «**» указано, что нормативное значение ДК – это норматив допустимой концентрации загрязняющего вещества в сточных водах прочих абонентов бассейна канализированы КОС г.Никольское, согласно Постановлению №77-па. Таким образом, ООО «ЛСР. Стеновые» вменяется в обязанность соблюдать именно те концентрации, которые установлены в Постановлении №77-па. Следовательно, в настоящий момент оспариваемое постановление применяется в отношениях водоотведения с абонентами, в том числе с административным истцом. 

Административный истец считает, что Постановление №77-па в части установления нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ (таблица 2 приложения №1 раздела 3 пункта 3.4.1) противоречит вышестоящему нормативно-правовому акту, а именно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила N 644). Правила, утвержденные Постановлением N 644, имеют раздел VI «Предотвращение негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения». В соответствии с указанным разделом значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению №5. В приложении №5 к Правилам N 644 предусматривается Перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах. При сравнении таблицы 2 пункта 3.4.1 раздела 3 приложения №1 к Постановлению №77-па и приложения №5 к Правилам N 644 обнаруживается, что значения, установленные муниципальным правовым актом кратно ниже (по марганцу в 50 раз) значений, установленных Правилами N 644, а значит, муниципальный правовой акт противоречит правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

До 1 июля 2020 г. в правоприменении встречался подход, изложенный в письме Минстроя от 9 октября 2017 г. №36109-АЧ/04, согласно которому одновременно действовали и подлежали применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов:

- нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами N 167;

- требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением N 5 к Правилам N 644.

С 1 июля 2020 г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167, от 31.12.1995 №1310 полностью утратили свою силу и не подлежат применению. Следовательно, нормативы Постановления №77-па должны соответствовать действующему законодательству (Правилам N 644). Таким образом, с 1 июля 2020 г. Постановление №77-па не должно применяться в текущей редакции, противоречащей действующему законодательству. 

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. №554, утверждены и введены в действия санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, применяемые с 1 января 2002 г. Согласно п.3.4, п.3.4.1 указанных СанПиН безопасность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по обобщённым показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение. Согласно при веденной СанПиН таблице норматив, при котором определяется безвредность питьевой воды, по марганцу равен 0,1 мг/л. К административному истцу, как абоненту системы водоснабжения, поступает вода, содержание марганца в которой не должно превышать значения 0,1 мг/л, а сбрасывать указанную воду после использования в системы водоотведения административный истец должен, не превышая значение 0,02 мг/л (то есть в 20 раз более чистую), если следовать нормам концентраций, которые предписывает Постановление №77-па. 

Согласно «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. Приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168, одной из основных задач служб эксплуатации систем водоотведения является обеспечение проектных параметров очистки сточных вод. ООО «ЛСР. Стеновые» не осуществляет сброс сточных вод в водные объекты, не является организацией водопроводно-коммунального хозяйства, на которую законодательством и договорами возложена обязанность по очистке сточных вод. Согласно п.1 договора №Т-361-О от 21.08.2017 у АО «ЛОКС» имеется обязанность осуществлять приём сточных вод у канализационного выпуска административного истца и осуществлять их очистку. Следовательно, установление Постановлением №77-па оспариваемых концентраций возлагает на административного истца обязанность не просто не загрязнять воду в процессе использования, что само по себе невозможно, а делать её чище, чем питьевая. Применение завышенных нормативов, которые не соответствуют закону, создает деятельности административного истца препятствия, ему навязываются дополнительные обязанности по очистке сточных вод, он несёт дополнительные затраты по оплате за водоотведение, что нарушает право ООО «ЛСР. Стеновые» на свободную хозяйственную деятельность в рамках действующего законодательства (л.д.3-9 т.1). 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы» (АО «ЛОКС»), Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (л.д.127-128, 150 т.1).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск, пояснила, что заинтересованное лицо АО «ЛОКС» утверждает, что нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленные Постановлением №77-па, не противоречат Постановлению №644 в целом, поскольку в последнем предусмотрено несколько разных систем нормативов для сточных вод. Приводя указанный аргумент, заинтересованное лицо подменяет понятия, называя нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленные Постановлением №77-па в 2008 году, нормативами состава сточных вод (понятие, которое введено в Закон №416-ФЗ в 2017 году в ходе реформы законодательства). Действительно, законодательство по состоянию на 2021 год содержит несколько видов нормативов, относящихся к сточным водам, в частности: допустимые значения показателей, установленные в целях предотвращения негативного влияния на централизованную систему водоотведения (раздел VI Правил N 644 и приложение №5 к нему); нормативы состава сточных вод, установленные в целях охраны водных объектов (понятие предусмотрено в ст.30.1 Закона №416-ФЗ в 2017 году, порядок утверждения установлен разделом XIII Правил N 644 в 2020 году). 

Нормативы приложения №5 установлены для того, чтобы сохранить канализационную систему, они установлены на федеральном уровне, на них субъект и муниципальный орган повлиять не могут, ООО «ЛСР. Стеновые» эти нормативы соблюдает. Иных числовых значений законом не установлено, можно сравнивать только с этими цифрами. При таком сравнении в числовом значении нормативы Постановления №77-па противоречат действующему законодательству. Не только федеральные акты, на основании которых было когда-то принято постановление 77-па, признаны утратившими силу, но даже постановление Правительства Ленинградской области от 30.12.2004 №326 с мая этого года отменено, не осталось ни одного действующего акта, на основании которых Постановление №77-па было принято. 

Ссылка на СанПиН была дана для того, чтобы показать, что такие нормативы устарели, не соответствуют действующему законодательству, установлены все порядка современного. Административный истец при всём желании не может сделать воду чище, чем питьевая. 

Процедура установления, порядок расчёта (формулы), сроки установления нормативов состава сточных вод устанавливаются п.п.170-173 и 176-178 и иными пунктами раздела XIII Правил N 644. Данные нормативы рассчитываются на основании нормативов допустимых сбросов, которые устанавливает, в рассматриваемом деле, Невско-Ладожское бассейновое водное управление для организации, осуществляющей водопользование – АО «ЛОКС». Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленные Постановлением №77-па, не являются нормативами состава сточных вод, что следует даже из названия этих понятий. Нормативы допустимых концентраций – это устаревшие на данный момент показатели, которые не соответствуют правилам установления нормативов состава сточных вод ни по порядку принятия, ни по основаниям для расчёта, но по срокам. Это объяснимо, поскольку нормативы допустимых концентраций Постановлением №77-па приняты задолго (за 12 лет) до вступления в силу действующего регулирования. 

На сегодняшний день нормативы состава сточных вод для истца не приняты в нарушение правил законодательства о водоотведении. В XIII разделе Правил N 644 установлен определенный порядок расчета норматива состава сточных вод. Там есть формулы, указано, в какие сроки АО «ЛОКС» должен прийти в комитет, какие расчеты представить, как нормативы должны быть приняты. Этого всего не было сделано.

Ответчик в отзыве указывает на то, что Постановление №77-па принято в рамках полномочий муниципального органа согласно ч.2 ст.30.1 Закона №416-ФЗ в соответствии с порядком, установленным Правилами N 644. Принятые в 2008 году нормативы допустимых концентраций Постановления №77-па не могут автоматически трансформироваться в нормативы состава сточных вод, даже если их уполномочен утверждать один и тот же орган местного самоуправления. Действующие нормативы допустимых концентраций, установленные Постановлением №77-па, противоречат правилам холодного водоснабжения и водоотведения, как в части значения, так и в части порядка принятия, поэтому должны быть признаны недействительными (л.д.177-179 т.1). 

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признал, пояснил, что частью 2 статьи 30.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Постановление администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.08.2008 №77-па (с изменениями, внесёнными Постановлением от 16.07.2009 №77-па) в г.Никольское установлены нормативы допустимой концентрации загрязняющих веществ, в частности, по веществу «марганец» - 0,02 мг/л. Указанное постановление принято административным ответчиком в пределах отведенных законодательством полномочий и не противоречит вышестоящим нормативным правовым актам (л.д.138-139 т.1). 

Если обратиться к Постановлению №77-па, в приложении 2 есть табличка «Эффективность очистки загрязняющих веществ очистными сооружениями». То есть в самом постановлении дано обоснование, почему именно такие нормативы установлены. При установлении этих нормативов как раз исходили из эффективности очистных сооружений. Если отменить Постановление администрации №77-па, то организации на территории Никольского поселения будут сбрасывать сточные воды с такой концентрацией загрязняющих веществ, с которой очистные сооружения вряд ли справятся. В 644 Постановлении Правительства определено максимально допустимое значение. То есть нормативы могут быть строже, значение может быть меньше. Действующие нормативы обоснованы и противоречий никаких нет.

Представитель заинтересованного лица АО «ЛОКС» ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что в соответствии с общей частью Постановления №77-па данный нормативный правовой акт устанавливает нормативы водоотведения по качеству сточных вод, принимаемых от абонентов в централизованную систему водоотведения города Никольское Тосненского района Ленинградской области, и преследует собой цели: предупреждения загрязнения водных объектов; обеспечения безаварийной работы сетей и сооружений централизованной системы водоотведения; упорядочения договорных отношений и взаимных расчётов между организацией водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатирующей централизованную систему водоотведения города Никольское Тосненского района Ленинградской области, и её абонентами. Таким образом, нормативы водоотведения по составу сточных вод, установленные Постановлением №77-па, направлены именно на предотвращение негативного воздействия на водные объекты. Соответственно, оспариваемые нормативы не противоречат приложению №5 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, а имеют иную правовую природу и целевую направленность.

Доводы административного истца о том, что если Постановление №167 и Постановление №1310 утратили силу, как следствие утрачивает силу и Постановление №77-па, также необоснованны. Таких оснований для отмены муниципального правового акта статья 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит. Постановление №728, которым были внесены изменения в Правила №644, не содержит положений, согласно которым оно имеет обратную силу и применяется к отношениям, возникшим до введения его в действие. Иными словам, нововведённые положения Правил №644 в части порядка установления нормативов по составу сточных вод не применимы к Постановлению №77-па, вступившему в силу задолго до 01.07.2020. 

В соответствии с пунктом 4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» СанПиН 1.2.4.1074-01 утратили силу с 01.03.2021. В свою очередь, как СанПиН 1.2.4.1074-01 (до 01.03.2021) и СанПиН 1.2.3685-21 (с 01.03.2021) имеют иной предмет регулирования, нежели Постановление №77-па. СанПиН 1.2.3685-21 устанавливает с 01.03.2021 требования и нормативы к качеству питьевой воды, что установлено разделами 3 и 4 указанного СанПиН. 

Эффективность удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями заинтересованного лица отражена в процентном значении в Приложении №2 к Постановлению №77-па «Условия приёма загрязняющих веществ, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г.Никольское Тосненского района Ленинградской области». Для заинтересованного лица нормативы допустимых сбросов в водный объект установлены Приказом Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 18.06.2018 №562 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты». По условиям Приказа №562 заинтересованное лицо вправе сбрасывать сточные воды в водный объект по существенно более строгим нормативам. К сравнению, предусмотренные указанным приказом нормативы по марганцу составляют 0,01 мг/куб.дм, в то время как Постановлением №77-па предусмотрен норматив 0,02 мг/куб.дм, то есть в два раза выше (пункт 7.1). Таким образом, вопреки доводам административного истца, для абонентов г.Никольское предусмотрены гораздо более щадящие нормативы по всем видам загрязнения, чем установленные для заинтересованного лица нормативы. 

Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 №12-П). 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1038, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является Минстрой России, который вправе давать разъяснения по вопросам применения Правил №644 и иным нормативным актам в указанной сфере (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2018 №10-АПГ17-13). 

Минстрой России 09.10.2017 опубликовал «Разъяснения по применению законодательства в сфере водоснабжения» №36109-АЧ/04. Согласно названному письму, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями ВКХ, наряду с порядком исчисления и взимания платы за их превышение, определяемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются необходимым элементом регулирования отношений по предотвращению негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду сбросами загрязняющих веществ в составе сточных вод абонентов.

Поскольку нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или делегировании права на установление таких нормативов организациям ВКХ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за превышение абонентами указанных нормативов, принимаются во исполнение прямого указания на это в нормативных правовых актах, имеющих большую юридическую силу (Правила N 167, Постановление N 1310), и содержат принятые в развитие положений этих актов нормы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить наличие действующего в любой момент времени на территории соответствующего субъекта Российской Федерации порядка исчисления и взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов в целях предотвращения негативного воздействия на водный объект, а органы местного самоуправления - наличие действующих в любой момент времени на территории соответствующих муниципальных образований нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов или муниципальных правовых актов, делегирующих право на установление таких нормативов организациям ВКХ.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или делегировании соответствующего права организациям ВКХ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, предусматривающие порядок исчисления и взимания платы за их превышение, не могут быть отменены или признаны утратившими силу без одновременного принятия новых актов, устанавливающих нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов или делегирующих право на их установление организациям ВКХ, а также определяющих порядок исчисления и взимания платы за превышение указанных нормативов. В противном случае будут нарушены права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу - Правилами N 167 и Постановлением N 1310, а у абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованные системы водоотведения на территории соответствующих муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, будут отсутствовать экономические стимулы по сокращению негативного воздействия на водные объекты, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации. 

Для АО «ЛОКС» не важно, кем установлены нормативы, главное, чтобы они действовали без перерыва. Постановление №77-па, установленные им нормативы применимы в рамках расчета с абонентами. У организации множество абонентов, которые платят огромные деньги за превышение. Если будет принято решение о признании норматива недействительным с 1 июля 2020 г., то будет реституция. В экономическом плане это сильно затронет интересы АО «ЛОКС».

Как верно указывает административный истец, Постановление №167 и Постановление №1310 утратили силу с 01.07.2020. Однако нововведённым разделом XIII Правил N 644 по-прежнему сохранился правовой подход, при котором нормативы состава сточных вод устанавливаются уполномоченным органом. Учитывая практику Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснения Минстроя России, отсутствие нормативов по составу сточных вод приведёт к отсутствию экономических стимулов по сокращению негативного воздействия на водные объекты, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Учитывая изложенное, Постановление №77-па не нарушает прав и законных интересов административного истца, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и при его принятии соблюдены требования законодательства Российской Федерации (л.д.182-189 т.1). 

Представитель заинтересованного лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167, действующим на момент принятия оспариваемого Постановления №77-па, было предусмотрено, что именно органы местного самоуправления или уполномоченная ими организация водопроводно-канализационного хозяйства обязаны устанавливать нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод. Такие нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, а именно перечень и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов на территории г.Никольское были утверждены Постановлением №77-па. Следует учитывать, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые органами местного самоуправления, являются необходимым элементом регулирования отношений по предотвращению негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду сбросами загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента. 

Административным истцом не учтено, что взамен утратившим силу нормативным правовым актам Постановлением №728 внесены дополнения в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, регулирующие вопросы нормирования состава сточных вод, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее – Правила). Согласно пункту 167 Правил в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод, которые едины для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения.

Одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов): 

нормативы состава сточных вод, которые устанавливаются в целях охраны водных объектов в соответствии с разделом XIII Правил. Такие нормативы устанавливаются органом местного самоуправления. 

требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе её отдельных объектов), в соответствии с разделом VI правил. В этом случае нормативы установлены Приложением №5 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 113). 

Названные требования имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы состава сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод – на предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения. Следовательно, оспариваемые нормативы приложению №5 к Правилам не противоречат, имеют иную правовую природу и целевую направленность. Административный истец подменяет понятия: нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленные для канализации, сравнивает с таблицей в Постановлении №77-па, в которой содержатся нормативы по составу сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на водный объект. С 2008 года это постановление действует, и соответственно оно применялось в отношении административного истца весь этот период. И за всё это время истец не предъявлял никакие требования ни к органу местного самоуправления, ни в судебном порядке.Согласно абзацу второму части 4 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации" в случае, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления переходят к органам государственной власти субъекта Российской Федерации, ранее принятые во исполнение этих полномочий муниципальные правовые акты действуют до принятия органами государственной власти субъекта Российской Федерации правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих соответствующие правоотношения. Со дня вступления в силу правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих соответствующие правоотношения, ранее принятые муниципальные правовые акты, которыми урегулированы такие правоотношения, не применяются.

Учитывая изложенное, независимо от факта перераспределения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области Постановление №77-па продолжает действовать и подлежит применению до момента принятия уполномоченными органами государственной власти Ленинградской области правового акта, регулирующего соответствующее правоотношение (л.д.215-220 т.1).

Представитель заинтересованного лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области ФИО4 пояснила, что если суд примет решение об отмене нормативов состава сточных вод, на территории Никольского поселения их не будет. В этой ситуации нагрузка по несению ответственности за очистку сточных вод, которые поступают от абонентов и которые превышают НДС, будет ложиться на ЛОКС. ЛОКС – это ресурсоснабжающая организация, осуществляет деятельность только на основании тех тарифов, которые для неё утверждены. Штрафы в тарифы не заложены. Финансовая нагрузка будет ложиться на ЛОКС, у которой не будет средств для закупки реагентов для того, чтобы очищать сточные воды. Речь идёт не только о неблагоприятных экономических последствиях для ЛОКСа, но и о неблагоприятных последствиях для окружающей среды, для водного объекта. 

В соответствии с действующим законодательством процедура утверждения норматива состава сточных вод предусматривает несколько этапов. Во-первых, это проведение инвентаризации стоков. На основании этого уже подаются соответствующие документы в Росприроднадзор. И в течение года необходимо будет ещё брать пробы для того, чтобы установить нормативы допустимых сбросов. Уже на основании этих нормативов допустимых сбросов утверждаются для абонентов ресурсоснабжающих организаций нормативы состава сточных вод. То есть процедура очень долгая, поэтому эти нормативы не утверждены. 

Если суд примет решение об отмене нормативов, не менее года ресурсоснабжающая организация должна будет потратить на 

инвентаризацию, потом подавать документы на утверждение НДС. После утверждения НДС она уже сможет разработать свои нормативы состава сточных вод и представить в уполномоченный орган на утверждение.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области (по ходатайству прокурора), Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (по ходатайству Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области) извещены о времени и месте судебного разбирательства, не проявили интереса к рассматриваемому делу, не направили своих представителей, не представили отзывы либо возражения по административному исковому заявлению (л.д.1-2 т.2). 

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора, не нашедшего оснований для удовлетворения административного иска, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему. 

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нормативы состава сточных вод - устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).

Из пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно подпункту 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", введенному в действие с 1 января 2019 года, установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Судом установлено, что постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.08.2008 №77-па «Об условиях приёма сточных вод и загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г.Никольское Тосненского района Ленинградской области» утверждены, в частности, Условия приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г.Никольское Тосненского района Ленинградской области (приложение 1), далее – Условия, л.д.15-16 т.1. 

Согласно пункту 1.9 Условий все абоненты-потребители услуг по приёму сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации и разделены на две категории:

1.9.1. имеющие в собственности, хозяйственном ведении, в управлении или на ином вещном праве объекты жилищного фонда – исполнители коммунальных услуг;

1.9.2. имеющие в собственности, хозяйственном ведении, в управлении или на ином вещном праве объекты недвижимого имущества, не являющиеся жилищным фондом, – прочие абоненты (л.д.18 т.1).

ООО «ЛСР. Стеновые» относятся ко второй категории абонентов.

Раздел 3 Условий именуется «Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы коммунальной канализации». 

Пункт 3.4.1 данного раздела содержит таблицу 2, применяемую ко второй категории абонентов. Второй столбец таблицы содержит перечень загрязняющих веществ. Третий столбец определяет нормативы допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах прочих абонентов бассейна канализования, КОС г.Никольское мг/л. Например, норматив ДК по марганцу составляет 0,02 мг/л (л.д.20 т.1). 

Постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 16.07.2009 №77-па внесены изменения в постановление администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.08.2008 №77-па «Об условиях приёма сточных вод и загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г.Никольское Тосненского района Ленинградской области»: таблица №2 п.3.4.1 раздела 3 «Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы коммунальной канализации» приложения №1 изложена в новой редакции (л.д.64-65). 

В решении суда Постановление администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.08.2008 №77-па, с внесенными в него изменениями от 16.07.2009 №77-па также именуется «Постановление №77-па». 

Постановление администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 16.07.2009 №77-па опубликовано в газете «Тосненский вестник №56 от 22 июля 2009 г., что подтверждается копией представленной в материалы дела газеты, ответом и.о.главного редактора АНО «Редакция газеты «Тосненский вестник» ФИО6 от 21.06.2021 на запрос суда (л.д.197, 203, 226 т.1).

Из решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 июля 2020 г. по делу №А56-27661/2020 следует, что в рамках контроля состава и свойств сточных вод 19 марта и 18 июня 2019 г. представители АО «ЛОКС» отобрали пробы сточных вод, отводимых абонентом ООО «ЛСР. Стеновые» в централизованную систему водоотведения Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. Лабораторными исследованиями отобранных проб установлено наличие в сбрасываемых ООО «ЛСР. Стеновые» водах вещества «марганец» с концентрацией 1,36 мг/л, что превышает установленный норматив в 68 раз. В второй пробе содержание марганца превышает установленный норматив в 28,5 раза. Примененный в деле норматив установлен постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.08.2008 №77 «Об условиях приёма сточных вод и загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г.Никольское Тосненского района Ленинградской области» в редакции постановления от 16.07.2009 №77-па. Действия ответчика квалифицированы как залповый сбор загрязняющего вещества «марганец» в сточных водах, что позволило истцу начислить ответчику плату за этот сброс в размере 420 830,64 руб. Данная сумма взыскана судом с ответчика (л.д.69-73). 

Также ООО «ЛСР. Стеновые» направлено уведомление от 15.10.2020, в котором указано, что по результатам анализа проб сточных вод зафиксировано превышение установленных нормативов водоотведения по составу сточных вод, за что будет начислена плата. Согласно прилагаемой выписке из журнала контроля состава и свойств сточных вод применен норматив допустимого сброса, установленный таблицей №2 п.3.4.1 раздела 3 «Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы коммунальной канализации» приложения №1 к постановлению от 19.08.2008 №77-па в редакции постановления от 16.07.2009 №77-па (л.д.74-75 т.1).

Суд приходит к выводам, что оспариваемые положения правого акта имеют нормативный характер и были применены к административному истцу, поэтому требование части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации соблюдено. 

На дату принятия нормативного правового акта, отдельные положения которого оспариваются ООО «ЛСР. Стеновые», в силу пункта 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167 (Правила N 167, утратили силу с 1 июля 2020 года), нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливались абоненту органами местного самоуправления с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; а в редакции, действовавшей до 16 января 2015 года, - также защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Норматив допустимого сброса в реку Тосна, водохозяйственный участок: 01.04.03.003 – Нева от истока до в/п Новосаратовка для водопользователя акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (АО «ЛОКС») был утверждении приказом Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 18.06.2018 №562 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты». Пункт 7 приложения к данному приказу определяет утвержденный норматив допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. В частности по марганцу установлен норматив 0,010 мг/куб.дм (л.д.191-195 т.1). 

Пунктом 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее – Правила N 644) установлены требования, которым должны соответствовать сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению N 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению N 4(1);

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

Приложение N 5 содержит перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Таким образом, нормативы допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах, установленные постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.08.2008 №77 в редакции постановления от 16.07.2009 №77-па не тождественны максимальным допустимым значениям нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, поскольку имеют различные цели регулирования: первые, прежде всего, направлены на охрану водных объектов от загрязнений веществами, содержащимися в сточных водах; а вторые – на предотвращение негативного воздействия сточных вод на работу централизованных систем водоотведения, что следует из наименования и содержания раздела VI Правил N 644. 

Иными словами, максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах – Приложение N 5 к Правилам N 644 установлены, чтобы поступающая от абонента сточная вода до места её очистки организацией водопроводно-канализационного хозяйства не разрушила и не засорила содержащимися в ней загрязняющими веществами оборудование и сами трубы водоотведения; а норматив состава сточных вод (в Постановлении №77 – перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы коммунальной канализации) установлен также для абонента в целях защиты водных объектов, в которые поступает вода от организации водопроводно-канализационного хозяйства после её очистки, поскольку данная организация не способна полностью удалить находящиеся в сточной воде загрязняющие вещества. Норматив состава сточных вод увязан с технической и технологической возможностью очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ. 

Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы коммунальной канализации установлены Постановлением №77-па не произвольно, а исходя из эффективности очистки (задержания) загрязняющих веществ на БОС г.Никольское – приложение 2 к Условиям приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г.Никольское Тосненского района Ленинградской области (приложение 1 Постановления №77-па). Так согласно приложению 2 эффективность очистки (задержания) марганца составляет 49,9% (л.д.28 т.1). Поэтому норматив, установленный для абонентов в два раза выше норматива, установленного приказом Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для АО «ЛОКС». 

Поэтому сравнивать между собой показатели таблицы №2 п.3.4.1 раздела 3 «Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы коммунальной канализации» приложения №1 к постановлению от 19.08.2008 №77-па в редакции постановления от 16.07.2009 №77-па и Приложение N 5 к Правилам N 644 – невозможно и неправильно. Нормативы допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах не должны соответствовать Приложению N 5 к Правилам N 644. Раздел VI Правил N 644 не является в отношении оспариваемых положений муниципального нормативного правового акта нормативным актом, имеющим большую юридическую силу. 

Также некорректно сравнивать оспариваемый норматив с СанПиН 1.2.4.1074-01 (до 01.03.2021) и СанПиН 1.2.3685-21 (с 01.03.2021), поскольку они имеют иной предмет регулирования, нежели Постановление №77-па. СанПиН 1.2.3685-21 устанавливает с 01.03.2021 требования и нормативы к качеству питьевой воды, не является в отношении оспариваемых положений муниципального нормативного правового акта нормативным актом, имеющим большую юридическую силу.

Частью 2 статьи 30.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", введенным в действие 3 июня 2020 года, которым Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, дополнены разделом XIII "Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ".

При этом пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 728 органам местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (для городов федерального значения (в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод не отнесены к перечню вопросов местного значения) и в случае перераспределения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении") рекомендовано установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 г.

Пунктом 172 Правил N 644 предусмотрено, что нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.

Согласно пункту 173 Правил N 644 орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение).

Пунктом 176 Правил N 644 предусмотрено, что норматив состава сточных вод i-го загрязняющего вещества () (мг/дм3) рассчитывается по формуле, указанной в данном пункте. Показатель эффективности удаления i-го загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение (Эi) (процентов), определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле, приведенной в пункте 177 Правил N 644.

Полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях определены частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно статье 6.1 этого Закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 4 областного закона от 29 декабря 2015 г. №153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" (далее - Закон N 153-оз) к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления Тосненского муниципального района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 20 января 2020 г. №29-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципального имущества казны муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области» имущество в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области принято в собственность Ленинградской области. В целях реализации положений областного закона №153-оз полномочия муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения переданы Правительству Ленинградской области, что подтверждается актами приёма-передачи муниципального имущества в государственную собственность Ленинградской области от 26 февраля 2020 г. (л.д.220 т.1).

С учетом изложенного, в настоящее время установление нормативов состава сточных вод на территории муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области отнесено к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области.

Суд находит, что оспариваемые положения муниципального правового акта были приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции и до 1 июля 2020 г. соответствовали нормативному правому акту, имеющему большую юридическую силу – пункту 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167, а с 1 июля 2021 г. не соответствуют нормативному правому акту, имеющему большую юридическую силу разделу XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644. Установленный данным разделом Правил расчёт норматива состава сточных вод с учетом показателя эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение, не произведен. 

Поскольку пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 728 уполномоченным органам дано императивное предписание установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 г., суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица о том, что нововведённые положения Правил №644 в части порядка установления нормативов по составу сточных вод не применимы к Постановлению №77-па; что нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод не могут быть отменены или признаны утратившими силу без одновременного принятия новых актов, устанавливающих нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов. Данное разъяснение, содержащееся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 октября 2017 г. N 36109-АЧ/04 вошло в противоречие с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 728, поэтому применено быть не может. 

Для того, чтобы нормативы состава сточных вод соответствовали разделу XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, необходимо выполнить процедуру, изложенную в данном разделе. Заинтересованные лица не представили доказательств, что такая работа производится. Очевидно, что перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы коммунальной канализации, утвержденные Постановлением №77-па, приняты не в соответствии с порядком, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Установив, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает эти положения не действующими. 

Разрешая вопрос о дате, с которой положения оспариваемого в части нормативного правового акта признаются недействующими, суд приходит к следующему.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся в течение длительного времени, и в соответствии с его положениями были реализованы права иных субъектов предпринимательской деятельности, организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, его расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4500 руб. подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск Общества с ограниченной ответственностью «ЛСР. Стеновые материалы» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.08.2008 №77-па «Об условиях приёма сточных вод и загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г.Никольское Тосненского района Ленинградской области» в редакции постановления администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 16.07.2009 №77-па «О внесении изменений в постановление администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.08.2008 №77-па «Об условиях приёма сточных вод и загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г.Никольское Тосненского района Ленинградской области», в части пункта 3.4.1, таблица 2 раздела 3 «Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы коммунальной канализации» приложения №1 «Условия приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г.Никольское Тосненского района Ленинградской области».

Сообщение о принятии решения суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области.

Взыскать с администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛСР. Стеновые материалы» 4500 руб. в возмещение судебных расходов. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (29 июля 2021 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись