2-595/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего районного судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Высоковой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-29» об обязании совершения действий

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-29» (далее- ООО «ЖЭУ-29») об обязании совершения действий, в обоснование которого указал, что в результате проводимой проверки истцом установлено нарушение ответчиком требований законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Указывает, что ответчик ООО «ЖЭУ-29» на основании договоров управления осуществляет управление 26 многоквартирными жилыми домами на территории г. Орла и в силу действующих правовых норм на общество возложена обязанность по организации первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых домах.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГ места сбора отработанных ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых ответчиком домах не определены и не согласованы со специализированной организацией. Ответчиком не разработана инструкция по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначены ответственные лица за обращение с указанными отходами, договор об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов со специализированной организацией не заключен.

Считает, что отсутствие у ответчика помещений для сбора трутьсодержащих ламп и их временного хранения, инструкции по организации сбора, накопления, использования. Обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, отсутствие ответственных лиц за указанное направление деятельности, а также отсутствие договора со специализированной организацией на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации данных ламп, влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их санитарно- эпидемиологическому благополучию, животным, растениям и окружающей среде. 

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать ООО «ЖЭУ-29» организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям и окружающей среде» (далее- Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681), СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ12.3.031-83, обязать ответчика разработать инструкцию по организации сбора и накопления отработанных трутьсодержащих ламп у жильцом многоквартирных жилых домов, назначить ответственных лиц за исполнением данных мероприятий, обязать ответчика организовать передачу отработанных трутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов Iкласса опасности в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела Орловский природоохранный межрайонный прокурор Булгакова И.П. уточнила исковые требования, окончательно просит суд обязать ООО «ЖЭУ-29» организовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с п.5, 8(2) Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 и оборудовать их в соответствии с требованиями п.3.5, п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, п. 6.4 ГОСТ 12.3.031-83 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части исковые требования не поддерживает.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Орлвоской области ФИО1 поддержала уточненные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании также поддержал рассматриваемые исковые требования.

Представитель ответчика ООО «ЖЭУ-29» ФИО3 уточненные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора не признала, пояснив, что управляющей организацией определено и оборудовано место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с предъявляемыми требованиями. В связи с чем просит суд отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав присутствующих, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее- Правила).

Данным Постановлением Правительства РФ устанавливается порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно пункту 4 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (пункт 5 Правил).

Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (пункт 15 Правил).

"Место первичного сбора и размещения" - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения (пункт 2 Правил).

Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией (пункт 8 (2) Правил).

В соответствии с п. 14 Правил хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 предписано, что в закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности, должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Хранение, транспортирование ртути и загрязненных ею отходов (твердых и жидких) должно осуществляется в соответствии с п. 6.4 ГОСТ 12.3.031-83 в герметичных емкостях, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пп. "д(1)" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме...", собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте "д(1)" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В судебном заседании установлено, что ответчик ООО «ЖЭУ-29» на основании договоров управления осуществляет управление многоквартирными жилыми домами на территории г. Орла.

Согласно Уставу общества, основным видом его деятельности является выполнение функций управляющей компании по эксплуатации жилого фонда.

Истцом, в рамках проводимой проверки исполнения требований экологического законодательства в области обращения с отходами I-II классов опасности от ответчика истребованы документы, подтверждающие в том числе организацию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп от потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных жилых домах, обслуживаемых ООО «ЖЭУ-29».

В соответствии с ответом управляющей организации от 17.01.2019 до настоящего времени собственники многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении общества не представили протоколы общих собраний по выбору мест сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также не поручали это управляющей организации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, представителем ответчика ООО «ЖЭУ-29» заявлено об организации управляющей компанией места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с предъявляемыми требованиями, в подтверждение чего представлены только фотоснимки части помещения, приобщенные к материалам дела.

Из ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области от 24.05.2019 в адрес генерального директора общества, акта обследования от 24.05.2019 следует, что помещение, предназначенное для первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп располагается в подвале 4-х этажного жилого 

<

...>, дверь помещения закрывается на замок, помещение обеспечено искусственной вентиляцией, для накопления ртутьсодержащих ламп представлена пластиковая промаркированная емкость с крышкой, оборудованной резиновым уплотнителем и металлическим хомутом.

Из представленных ответчиком фотоснимков, также усматривается, что в подвальном помещении установлена пластиковая емкость с крышкой. В этом же помещении размещены и иные отходы, разобранные картонные коробки, бытовые отходы, что является нарушением п. 5 Правил, предусматривающих, что накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов, а также нарушением раздела 8 разработанной ответчиком инструкции по обращению с отходами «Лампы ртутные, ртутно- кварцевые, люминистентные, утратившие потребительские свойства», предусматривающего, что временное хранение и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп должно быть организовано в специально выделенном для этой цели помещении, расположенном отдельно от производственных и бытовых помещений.

Согласно положениям статей 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Кроме того, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, каких либо достоверных доказательств, свидетельствующих об организации ответчиком места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 и подтверждающих наличие согласования места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп с соответствующей специализированной организацией, суду не представлено.

Также суду не представлено и доказательств, достоверно подтверждающих оборудование места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями п.3.5, п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, п. 6.4 ГОСТ 12.3.031-83, т.е. в герметичных емкостях, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям.

На основании изложенного суд приходит к выводу о нарушении ответчиком требований законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Суд считает необходимым обязать ООО «ЖЭУ-29» организовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с п.5, 8(2) Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 и оборудовать их в соответствии с требованиями п.3.5, п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, п. 6.4 ГОСТ 12.3.031-83 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ООО «ЖЭУ-29» в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЖЭУ-29» об обязании совершения действий удовлетворить. 

Обязать ООО «ЖЭУ-29» организовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с п.5, 8(2) Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 и оборудовать их в соответствии с требованиями п.3.5, п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, п. 6.4 ГОСТ 12.3.031-83 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с ООО «ЖЭУ-29» в доход муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий Т.Н. Горбачева