РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 04 июля 2023г.

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием ФИО1 – несовершеннолетнего лица, привлеченного к административной ответственности, его законного представителя С.1, помощника прокурора г. Ангарска Овчинниковой А.В., председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «

<

данные изъяты>» Б. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя С.1 на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «

<

данные изъяты>» ** в отношении ФИО1, ** года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.53 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу АП № об административном правонарушении, составленному инспектором ОДН 

<

данные изъяты> С. **, несовершеннолетний ФИО1 «** в 13 час. 00 мин. в п..., продавал несовершеннолетним никотиносодержащую продукцию, устройство для потребления никотиносодержащей продукции, а именно, электронные сигареты (вейпы, поды), жидкость для заправки электронных сигарет, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.53 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении ограничений и нарушении запретов в сфере торговли табачной продукции, изделиями никотиносод. прод.» (л.д.32).

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным ** Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «

<

данные изъяты>», несовершеннолетний ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.53 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (л.д.1).

Исходя из текста обжалуемого постановления, «Как следует из протокола об административном правонарушении № от **, ** в 13ч.:00 мин. по адресу: ... гр. ФИО1 продавал несовершеннолетним никотиносодержащую продукцию, устройство для потребления никотиносодержащей продукции, а именно, электронные сигареты (вэйпы), жидкость для заправки электронных сигарет. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что рассмотрение данного дела относится к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «

<

данные изъяты>». Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела, отсутствуют. Протокол и иные материалы дела оформлены в соответствии с Кодексом Российской «Федерации об административных правонарушениях. Имеющихся материалов дела достаточно для его рассмотрения по существу. В соответствии с ч.3 ст.14.53 КоАП РФ продажа несовершеннолетнему табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Таким образом, в связи с установленными обстоятельствами в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, имеются признаки состава вметаемого правонарушения. При этом комиссия учитывает, что возможность соблюсти установленные Правила имелась. Указанное правоотношение подтверждается материалами дела об административном правонарушении (протоколом об административном правонарушении, объяснениями и др.), являющимися в соответствии с ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащем образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается имеющимися в деле материалами. На рассмотрение дела явился/не явилась(ся). Пояснения по делу представил в объяснениях к протоколу. Исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, комиссия единогласно решила, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.53 КоАП РФ». 

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ФИО1 – С.1 подала жалобу в Ангарский городской суд, в которой просит вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование своих требований указала следующее.

Считает постановление о назначении административного наказания от ** незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим; основаниям. Постановления комиссии по делам несовершеннолетних, принятые по результатам рассмотрения заявлений, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В материалах дела по административному правонарушению в отношении несовершеннолетнего ФИО1 отсутствуют какие-либо объективные доказательства его вины в совершений административного правонарушения: свою вину в совершении административного правонарушения он категорически отрицает; отсутствуют доказательства факта продажи несовершеннолетним ФИО1 другим несовершеннолетним никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, а именно, электронных сигарет (вейп), жидкости для заправки электронных сигарет. Также в материалах дела отсутствуют доказательства наличия или изъятия у несовершеннолетнего ФИО1 никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, а именно, электронных сигарет (вейп), жидкости для заправки электронных сигарет, Кроме этого, не согласна с постановлением о назначении административного наказания в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Из 10 видов административных наказаний, указанных в КоАП РФ, к несовершеннолетним чаще всего применяются только два - это предупреждение и административный штраф. Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. В материалах дела по административному правонарушению в отношении несовершеннолетнего ФИО1 отсутствуют доказательства наличия у него самостоятельного заработка или имущества. В обжалуемом постановлении указано, что несовершеннолетний ФИО1 является школьником, обучается в 

<

данные изъяты>. В связи с вышеуказанным, назначение в отношении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа незаконно.

В судебном заседании ФИО1 – несовершеннолетнее лицо, привлеченное к административной ответственности, и его законный представитель С.1 доводы жалобы поддержали в полном объеме. 

В судебном заседании председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «

<

данные изъяты>» Б. просила отказать в удовлетворении жалобы, считает постановление от ** законным и обоснованным, поскольку процедура привлечения ФИО1 к ответственности соблюдена, привлекаемому лицу и свидетелям разъяснялись все права. Несмотря на то, что ФИО1 и его законный представитель оспаривали вину несовершеннолетнего, никаких дополнительных документов в подтверждение своих доводов они не представили. 

Участвующий в судебном заседании при рассмотрении жалобы помощник прокурора г. Ангарска Овчинникова А.В. полагала, что в связи с существенными нарушениями норм КоАП РФ, допущенными при привлечении ФИО1 к административной ответственности, которые были выявлены в судебном заседании при рассмотрении жалобы, постановление от ** следует отменить, направив материалы дела на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «

<

данные изъяты>».

Проверив законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания № от **, изучив дело об административном правонарушении, представленное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ», прихожу к выводу о необходимости частичного удовлетворения жалобы, по следующим основаниям. 

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ. 

Согласно п.2 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. 

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Указанные требования закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ** не выполнены. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.53 КоАП РФ, наступает в случае продажи несовершеннолетнему табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей (в редакции Федеральных законов № 278-ФЗ и № 303-ФЗ от **, действовавших на момент рассматриваемых событий). 

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № от ** было вынесено Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «

<

данные изъяты>», являющейся коллегиальным органом (л.д.1). 

При этом, обжалуемое постановление не содержит данных о том, по каким основаниям комиссия по делам несовершеннолетних и защите из прав пришла к выводу о том, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.53 КоАП РФ, в полном объеме доказательства нарушения в постановлении не приведены, не дана их оценка, не описано событие административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

В постановлении указано, что ФИО1 признаётся виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом, как следует из выписок протоколов № от ** и № от ** заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «

<

данные изъяты>», при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении по существу ФИО1 оспаривал свою виновность, указав, что отрицает причастность к совершенному правонарушению.

В соответствии со ст.29.8 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Согласно протоколу об административном правонарушении и тексту обжалуемого постановления, ФИО1 вменяется в вину продажа несовершеннолетним никотиносодержащей продукции, устройства для потребления никотиносодержащей продукции, а именно, электронных сигарет (вэйпов), жидкостей для заправки электронных сигарет ** в 13ч.:00 мин. по адресу: .... При этом, коллегиальный орган, вынесший обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в тексте постановления пришел к выводу, что указанное правоотношение подтверждается материалами дела об административном правонарушении (протоколом об административном правонарушении, объяснениями и др.), являющимися в соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно выпискам из протоколов № от ** и № от ** заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «

<

данные изъяты>», при рассмотрении дела были зачитаны следующие материалы дела: справка врио начальника 

<

данные изъяты>, поручение врио начальника 

<

данные изъяты> о поручении проверки, рапорт инспектора ОДН 

<

данные изъяты> об обнаружении признаков состава административного правонарушения, информация 

<

данные изъяты> (копия), объяснение К. от **, объяснение Н. от **, копии скриншотов двух страница сайта ...», объяснение К.1 от **, объяснение С.1 от **, объяснение К.2 от **, объяснение К.3 от **, характеристика 

<

данные изъяты> на ФИО1, справка на ФИО1 (копия), согласие на рассмотрение в порядке заочного производства, протокол АП № об административном правонарушении от **, сопроводительное письмо в ОДН 

<

данные изъяты> от **, определение о возвращении материалов дела об административном правонарушении от **, рапорт инспектора ОДН 

<

данные изъяты> от **.

Перечисленные документы были предметом подробного исследования в судебном заседании при рассмотрении жалобы, однако, ни одним из указанных выше документов, в том числе, свидетельскими показаниями (даже если не принимать по внимание тот факт, что они отобраны с нарушением норм действующего законодательства) не подтверждается совершение ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения при указанных в протоколе об административном правонарушении и в тексте обжалуемого постановления обстоятельствах, и в указанные в данных документах дату, время и место, а именно, в 13 часов 00 минут ** по адресу: .... 

Между тем, фиксация места совершения правонарушения необходима, поскольку по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации, т.е. определения статьи Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях или статьи закона субъекта РФ, которой предусмотрена административная ответственность за подобные действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах авторы обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении должны были допросить имевшихся свидетелей, подробно проанализировать показания всех допрошенных по делу лиц, а также иные собранные по делу доказательства, и указать, почему комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав пришла к выводу о том, что ФИО1 нарушил положения ч.3 ст.14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и исходя из чего были установлены дата, время и место совершения им вменяемого административного правонарушения. 

Однако, в нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ, доказательства виновности ФИО1 в полном объеме в постановлении не приведены, не дана их оценка; доводы ФИО1 были проигнорированы, не приведены в тексте обжалуемого постановления, не были проверены и также не получили должной оценки, что является безусловным основанием для отмены вынесенного ** комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении ФИО1 постановления. 

Кроме того, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 

Как видно из представленного материала при взятии объяснений у ФИО1 - лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении (л.д.25 оригиналов дела об административном правонарушении), ему не были разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, что делает невозможным принять эти объяснения в качестве доказательств.

При этом, вопреки утверждениям коллегиального органа, вынесшего обжалуемое постановление, объяснения К., Н., К.1, К.2 и К.3 отобраны с нарушением требований ст.25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Об ответственности по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний данные свидетели (за исключением несовершеннолетних свидетелей) не были предупреждены, права и обязанности никому из свидетелей не разъяснялись (л.д.20, 21, 24, 27, 28 оригиналов дела об административном правонарушении); законному представителю несовершеннолетнего ФИО1 – С.1 не были разъяснены ее права, предусмотренные ст.25.3 КоАП РФ (л.д.26 оригиналов дела об административном правонарушении), в связи с чем оснований доверять письменным объяснениям указанных лиц не имеется, и их объяснения не могут быть приняты в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу. 

Помимо этого, в соответствии с ч.1, 2 ст.26.6 КоАП РФ, под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном КоАП РФ.

Согласно представленного дела об административном правонарушении, в нарушение требований ст.26.6 КоАП РФ, имеющиеся в материалах дела копии скриншотов двух страница сайта «...» (л.д.22-23) не были предметом осмотра; соответствующим мотивированным определением к материалам дела не приобщены в качестве вещественного доказательства; их происхождение неизвестно, что не позволяет их признать в качестве допустимого вещественного доказательства по делу. 

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ч.1 и ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судом установлены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенных при рассмотрении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав данного дела об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Невыполнение комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав требований, установленных ст.29.10, 26.1, 26.6, 26.2, 25.1, 25.6, 17.9 КоАП РФ, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, связанных с нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

На основании изложенного, суд не может признать постановление №, вынесенное ** Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «

<

данные изъяты>» в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.53 КоАП РФ, законным и обоснованным.

Указанные выше обстоятельства, по мнению суда, являются фундаментальными нарушениями требований, установленных норм КоАП РФ при принятии решения по делу об административном правонарушении, и влекут его отмену. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ангарский городской округ».

Так как обжалуемое постановление коллегиального органа подлежит отмене в связи с допущенными процессуальными нарушениями, а дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрение, иные доводы стороны защиты подлежат тщательной проверке при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «

<

данные изъяты>» ** в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.53 КоАП РФ, отменить. Жалобу С.1 удовлетворить частично. 

Возвратить оригиналы материалов дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «

<

данные изъяты>»

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пермяков Е.В.

Копия верна: судья Е.В. Пермяков