Дело 2а-823/2024

УИД 04RS0008-01-2024-001144-54

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

13 августа 2024 г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Тютриной С.Н., при помощнике ФИО1, с участием помощника Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Сердюкова А.А., представителей ответчика главы администрации МО ГП «Поселок Онохой» ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Онохой» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Онохой» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, обязании администрации в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО ГП «Поселок Онохой», за исключением территорий, не относящихся к ответственности органов местного самоуправления.

Иск мотивирован следующим тем, что в ходе проведенной Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов, установлено непринятие администрацией муниципального образования городское поселение «Поселок Онохой» мер по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Отсутствие организованных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок отходов, в том числе в населенных пунктах, влечет угрозу срыва деятельности регионального оператора, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, интересов государства в экологической сфере.

Представитель административного истца – помощник межрайонного природоохранного прокурора Сердюков А.А. административный иск и доводы, в его обоснование поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации МО ГП «Поселок Онохой» - глава ФИО2 и адвокат Шабанов И.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, пояснив, что имеющиеся в поселении контейнерные площадки соответствуют всем установленным нормам. Физически установить заявленное количество контейнерных площадок с контейнерами не возможно. т.к. не будет выдерживаться расстояние до жилых домов. Стоимость 1 контейнерной площадки с 2 контейнерами примерно 100 000 руб., чтобы установить их необходимое количество надо 15 000 000 руб. В поселении в настоящее время проживает 10224 человека. В частном секторе организован помешковой сбор ТКО. ООО «ЭкоАльянс» мешки для ТКО не предоставляет, вывоз мусора в частном секторе осуществляет 1 раз в неделю. Действующее законодательство допускает помешковый сбор ТКО с территории поселений. Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В данном случае исковые требования не обоснованы, они возбуждены по заявлению ООО "ЭкоАльянс" и в его интересов, что ведет к неосновательному обогащению, поскольку расчет требований заявителя основан на территориальной схеме, которая зависит от населения и количество отходов. С учетом численности населения и объема образуемых ТКО установление дополнительных контейнерных площадок и контейнеров нецелесообразно и необоснованно. Установление дополнительных контейнеров приведет к тому, что машины будут приезжать пустыми, создавая видимость вывоза мусора, что приведет к неосновательному обогащению.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоАльянс» ФИО4 полагала, заявленный иск подлежащим удовлетворению, суду пояснила, что на территории республики деятельность по обращению с ТКО производится в соответствии с утвержденной Территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 02.08.2022 г. № 295-ПР. ООО «ЭкоАльянс» осуществляет сбор ТКО согласно Приложению № 2 к данному Приказу, а также осуществляет сбор в частных секторах «помешковым способом». 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из материалов дела Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов.

Проверкой выявлено, что на территории МО ГП «Поселок Онохой» имеется потребность в оборудовании контейнерных площадок и контейнеров.

Администрацией МО ГП «Поселок Онохой» надлежащие меры к оборудованию контейнерных площадок и контейнеров не принимаются.

Согласно информации АМО ГП «Поселок Онохой» на территории поселения оборудованы 36 контейнерных площадок и 72 контейнера, что не отвечает потребности, которая определена в количестве 181 штук из расчета 2 контейнера на площадке в соответствии с приложением 6.24 к Территориальной схеме в области в обращения с отходам, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 02.08.2022 г. № 295-ПР. 

По выявленным фактам межрайонной природоохранной прокуратурой 07.03.2024г. главе МО ГП «Поселок Онохой» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены, меры по организации мест (площадок) накопления отходов в полном объеме не приняты. 

На указанное представление главой администрации МО ГП «Поселок Онохой» дан ответ, согласно которому АМО ГП «Поселок Онохой» по указанным в представлении нарушениям ведет планомерную работу, в 2024 г. были заменены и построены новые контейнерные площадки в количестве 24 штук, приобретено 15 штук контейнеров. На 03.04.2024 г. общее количество контейнерных площадок составляет 36, и контейнеров – 72.

Представители ответчика суду пояснили, что необходимость в установке дополнительных контейнерных площадок и контейнеров является нецелесообразной, установка и обустройство контейнерных площадок не относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Между тем закрепление за поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пунктам 1,2 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации. Сброс отходов в почву запрещается.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст. 8 ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу части 2 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» на территории поселений накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений.

Согласно пункту 2.6. Постановления Правительства Республики Бурятии от 22.08.2016 № 393 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия», ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е" настоящего пункта.

Согласно требованиям, СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Требования к размещению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, их обустройству, количеству и т.п. предусмотрены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные нормативно-правовые акты, установленные по делу обстоятельства, и оценив представленные доказательства, суд полагает бездействие администрации МО ГП «Поселок Онохой» незаконным.

Возложение обязанности по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на администрацию поселения является правильным, поскольку закрепление за поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона №89-ФЗ.

В результате допущенного бездействия, в указанном поселении при отсутствии оборудованных контейнерных площадок для ТКО, появляются свалки, либо значительно увеличивается размер площади санкционированных свалок, в подтверждение чего, прокурором в обоснование своей позиции по делу, представлено заключение Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования по результатам выездного обследования от 07.11.2023 г. 

Суд полагает, что срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу в части возложения определенных обязанностей на администрацию муниципального образования городского поселения «Поселок Онохой», заявленный истцом, находит разумным, необходимым и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Онохой», выразившегося в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Онохой» в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городское поселение «Поселок Онохой», за исключением территории, не относящихся к ответственности органов местного самоуправления. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.Н. Тютрина 

Решение в окончательной форме принято 13 августа 2024 года. 

Копия верна: судья С.Н. Тютрина