Дело № 2-2524 /2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием представителя истца – адвоката Кириллова Е.А., представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) о признании решения об отказе во включении в список лиц, состоящих в очереди нуждающихся в жилом помещении, незаконным, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) от дата об отказе во включении в список лиц, состоящих в очереди нуждающихся в жилом помещении в МВД по Чувашской Республике незаконным, указав в нем, что основанием для принятия указанного решения послужило отсутствие в материалах его учетного дела первичных документов – акта проверки жилищных условий, книги регистрации заявлений о принятии на учет, послуживших основанием для постановки его на учет в УГИБДД МВД по Чувашской Республике. По утверждениям истца, он был поставлен на учет в УГИБДД МВД по Чувашской Республике дата под номером ----- в связи с обеспеченностью жилой площадью менее учетной нормы на основании поданного им дата рапорта о постановке на учет. Факт нуждаемости в улучшении жилищных условий подтверждается имеющимися в материалах его учетного дела документами, а постановка на учет включением его в списки очередников. Указанный список был передан в дата году в МВД по Чувашской Республики для решения о включении их в единый список нуждающихся в жилом помещении. Однако в дата году ему в жилищном отделе сообщили о необходимости подачи нового рапорта. Данная просьба была им исполнена и он был включен в число лиц, нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на получение единовременной социальной выплаты с дата года, а во включении в список с даты первичного обращения, т.е. с дата года, оспариваемым решением ему было отказано. 

В судебном заседании истец не присутствовал, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца поддержал данный иск и пояснил суду, что истец является действующим сотрудником органов внутренних дел, в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в УГИБДД МВД по Чувашской Республике состоял с дата.Ответчику был представлен необходимый пакет документов, подтверждающих наличие у него права на получение жилья на основании Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако во включении в список с момента первоначального обращения ему было отказано по тем основаниям, что в материалах дела отсутствуют акт проверки жилищных условий и книга регистрации заявлений о принятии на учет. Своими действиями ответчик нарушает жилищные права истца.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив суду, что истец включен в список лиц на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с дата. Поскольку им не были представлены документы, подтверждающие обоснованность постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в дата году, ему было отказано во включении в общий список сотрудников МВД, нуждающихся в жилом помещении с этой даты.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Содержащаяся в части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" норма, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, направлена на сохранение права граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, на получение жилых помещений по договорам социального найма (определения от 17 ноября 2011 года N 1507-О-О, от 23 апреля 2013 года N 637-О и др.)

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона "О полиции", осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такими федеральными законами являются данный Федеральный закон, согласно статье 47 которого финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета (часть 1), а также Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к которому отсылает Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий, что правовое регулирование службы в органах внутренних дел осуществляется в том числе в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч.2).

Вопреки утверждениям ответчика, в данном случае отсутствуют основания признать обоснованными его доводы о неполноте представленных УВО МВД по Чувашской Республике в отношении истца документов о постановке его на учет по месту прохождения службы в целях включения его в список очередников МВД по Чувашской Республике.

Так, из материалов дела следует, что истец проходит службу в органах внутренних дел по Чувашской Республике с дата года по настоящее время.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся как по месту жительства, так и по месту работы.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. О принятом решении граждане уведомляются письменно (ст. 31 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, истец в период службы был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении с дата, что подтверждается материалами его учетного дела, сформированного в УГИБДД МВД по Чувашской Республике. Данные материалы были представлены ответчику в дата году в целях исполнения Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 г. N 345 об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел. Дополнительно истцом были представлены и иные документы, согласно указанному ответчиком перечню, подтверждающие его право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении.

Абзацем первым пункта 4 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 г. N 345 (в ред. Приказа от 27 июля 2004 г. N 464), установлено, что учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. 

Названное Положение, согласно его пункту 1, регулирует деятельность структурных подразделений МВД России по учету лиц рядового и начальствующего состава, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и распределению жилых помещений.

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4); граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6).

В структурном подразделении МВД, где истец проходит службу, он был включен в списки очередников с дата года. 

Однако своим решением от дата ответчик отказал истцу во включении в список лиц, состоящих в очереди нуждающихся в жилом помещении в МВД по Чувашской Республике. При этом незаконность постановки его на учет по мотивам указанным в оспариваемом решении, ответчиком не оспаривается.

Положения ст. ст. 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции России предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Данная правовая позиция согласуется с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека.

Таким образом, истцом были представлены необходимые документы, подтверждающие факт постановки в очередь до 01 января 2005 года. К тому же в силу п. 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 1223 от 30.12.2011, неполнота информации, содержащейся в представленных сотрудником документах, не является основанием для отказа в принятии сотрудника на учет на получение единовременной выплаты. Более того, по смыслу п. 14 Правил, проверка в случае необходимости представленных сотрудником сведений путем направления запросов в государственные органы и организации является одной из функций комиссии, рассматривающей вопрос о постановке его на учет. 

Иных оснований для отказа в постановке на учет обжалуемое решение не содержит.

Учитывая, что истец относится к категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет в календарном исчислении, в период службы был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении, на дату принятия оспариваемого решения и рассмотрения дела в суде обеспеченность общей площадью жилого помещения ниже установленной нормы, изложенные в иске доводы о нарушении его жилищных прав, предусмотренных нормами названного закона, и о восстановлении данных прав путем признания оспариваемого решения незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, 

решил:

Признать решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) от дата об отказе во включении ФИО2 в список лиц, состоящих в очереди нуждающихся в жилом помещении в МВД по Чувашской Республике, незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 07 июля 2017 года.