Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием прокурора Калининой В.С.,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика Совета депутатов Гатчинского муниципального округа ФИО2 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административномуиску ФИО3 к Совету депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, главе муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО4, Совету депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, главе муниципального образования Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО5 о признании недействительным решения Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского района Ленинградской областиот ДД.ММ.ГГГГ № «О выражении согласия и поддержании инициативы преобразования муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» путем объединения муниципальных образований – городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Гатчинский муниципальный район, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа – Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что является депутатом Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского района и жителем данного муниципального образования. Решение Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением порядка, установленного статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района. Нарушена процедура проведения публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования.Также административный истец указал, что административный ответчик не имел законных оснований для отмены решения Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в преобразовании муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, путем объединения всех поселений, входящих в состав муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области», без проведения новых публичных слушаний в установленном законом порядке. Решение от ДД.ММ.ГГГГ № соответствовало закону, оснований для его отмены не имелось. Какое-либо обоснование необходимости преобразования муниципального образования в оспариваемом решении не приведено. Оспариваемое решение приведет к прекращению полномочий Совета депутатов и администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области». Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № нарушаются конституционные права административного истца.

Административный истец ФИО3, явившись в судебное заседание, требование настоящего иска поддержал по изложенным в нем основаниям, а также по основаниям, изложенным в пояснении к административному исковому заявлению (л.д. №). 

Представитель административного истца ФИО1, явившись в судебное заседание, также исковые требования поддержал. При этом пояснил, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ публичные слушания – это инструмент волеизъявления народа. Статья 13 указанного закона разграничивает такие понятия как мнение и воля. Необходимость выявления мнения населения прямо указана в пунктах 3.2, 4 ст. 13, где речь идет об объединении двух внутригородских районов, не ведущих к изменению границ муниципальных образований, с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов. В данном случае публичные слушания об объединении всех поселений требует согласие населения. Учет мнения и согласие – это процедуры, предусмотренные законодательством при проведении публичных слушаний. Согласие, выраженное населением Сиверского городского населения, должно было быть выражено и утверждено Советом депутатов, так изначально было сделано решением Совета депутатов №. По неизвестным причинам данное решение было отменено. Отмена законно принятого решения Совета депутатов № была произведена без оснований. Частью 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что акты могут быть отменены тем же органом, который их принял. В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, определением от ДД.ММ.ГГГГ, определением Конституционного суда от 19.12.2017 года самостоятельность органов местного самоуправления не абсолютна, ограничена пределами, установленными Конституцией РФ и действующим законодательством. Также не исключена возможность судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений. Позиция Конституционного суда состоит в том, что отмена ранее принятых решений не может быть произвольной, данные действия должны быть законными и обоснованными. Отмена решений допустима в порядке самоконтроля при наличии нарушений закона, которые были допущены ранее при принятии решений. Отмена правомерного решения затрагивает интересы граждан. Решение Совета депутатов № не было обоснованно, не было оснований для отмены решения Совета депутатов №. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов Гатчинского муниципального округа ФИО2, явившись в судебное заседание, требования настоящего административного иска не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, а также в дополнительных пояснениях (л.д. №). При этом пояснила, чтопреобразование муниципального образования происходит в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ. Согласно пункту 4 ч. 3 ст. 24 указанного закона вопрос о преобразовании выносится на публичные слушания. Было вынесено решение Совета депутатов Гатчинского муниципального района № о выдвижении инициативы по преобразованию муниципальных поселений. Данное решение было направлено во все поселения для проведения публичных слушаний. В Сиверском городском поселении были также проведены публичные слушания, мнение населения было учтено. В связи с тем, что объединение поселений Гатчинского муниципального образования проведено без изменения границ территориального муниципального района согласие населения выражается путем принятия решения представительным органом каждого объединяемого поселения. Публичные слушания были проведены, согласие населения было выражено путем принятия решения. Тот факт, что Совет депутатов принял решение №, а потом решение №, не нарушает права ФИО3 и не может являться основанием для удовлетворения искового заявления в связи с тем, что принятие решения – это право органа местного самоуправления самостоятельно решать вопросы в пределах своих полномочий. В силу положений ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ публичные слушания были проведены. В определении Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ указано, что, будучи публично-правовым институтом, признанным обеспечить открытое независимое и свободное обсуждение значимых проблем, имеющих существенное значение для граждан, регулируется ст. 3 Конституции РФ и Федеральным законом. Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения, они носят индивидуальный характер, предоставляют право на мнение как лица, не обладающего специальными знаниями. Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер и не имеют властного, обязательного характера в соответствии с определением Конституционного суда. ДД.ММ.ГГГГ на заседании фракции депутатов партии «Единая Россия» Сиверского городского поселения было предложено повторно рассмотреть данный вопрос, он был внесен на заседании сессии ДД.ММ.ГГГГ и был рассмотрен. Нормы, предписывающие проведение повторных публичных слушаний, в законодательстве не содержатся. Соответственно, принят областной закон об объединении поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прошли выборы в Совет депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ первого созыва, избраны депутаты Совета депутатов. Днем прекращения полномочий главы Сиверского городского поселения является день вступления в должность первого главы вновь образованного Гатчинского муниципального округа. Совет депутатов Сиверского городского поселения и глава Сиверского городского поселения на данный момент прекратили свои полномочия. Решение Совета депутатов № выполняло определенные юридические функции. На данный момент округ образован, права ФИО3 не нарушены, он также является жителем 

<

адрес>, никаких изменений в его паспортные данные вносить не требуется, он трудится в том же поселении, только не в районе, а в округе. Его права как депутата также не нарушены. Совет депутатов Сиверского городского поселения прекратил полномочия в сентябре, это не было связано с образованием Гатчинского муниципального округа. Полномочия ФИО3 как депутата не были прекращены. 

Административные ответчики глава муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО4, глава муниципального образования Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО5, представительСовета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской областив судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению ввиду законности вынесенного Советом депутатов решения №, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 названного выше Кодекса).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О публичных слушаниях в муниципальном образовании «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (л.д. №).Решением Совета депутатов муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в Положение «О публичных слушаниях в муниципальном образовании «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (№ №).Решением Совета депутатов муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в Положение «О публичных слушаниях в муниципальном образовании «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (л.д. №).

Также судом установлено, что решением Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено совместно с администрацией муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» печатное средство массовой информации органов местного самоуправления муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» - печатное издание «Сиверский Вестник» для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (л.д. №).

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдвижении инициативы преобразования муниципальных образований – городских, сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Гатчинский муниципальный район, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» выдвинута инициатива преобразования муниципальных образований – городских, сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Гатчинский муниципальный район:

<

адрес> (

<

адрес> городское поселение), 

<

адрес> (

<

адрес> городское поселение), 

<

адрес> городское поселение, 

<

адрес> городское поселение, 

<

адрес> городское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение в единое муниципальное образование и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа (пункт 1).

Кроме того, согласно данному решению указано на направление настоящего решения в представительные органы муниципальных образований – сельских, городских поселений Гатчинского муниципального района для рассмотрения вопроса о поддержании инициативы преобразования муниципальных образований – сельских, городских поселений Гатчинского муниципального района путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа на соответствующей территории (пункт 2), предложено представительным органам муниципальных образований:

<

адрес> (

<

адрес> городское поселение), 

<

адрес> (

<

адрес> городское поселение), 

<

адрес> городское поселение, 

<

адрес> городское поселение, 

<

адрес> городское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ: рассмотреть настоящую инициативу, назначить и провести публичные слушания по вопросу «О преобразовании муниципальных образований путем их объединения в одно муниципальное образование со статусом муниципального округа – Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области с административным центром в 

<

адрес>» (подпункт 3.1); по итогам проведения публичных слушаний рассмотреть вопрос о согласии на преобразование муниципальных образований путем их объединения в одно муниципальное образование и принять соответствующие решения (подпункт 3.2) (пункт 3) (л.д. №).

Согласно решению Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении предложения Совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области о преобразовании муниципальных образований – городских, сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа, и назначении публичныхслушаний по вопросу преобразования муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» указано рассмотреть вышеназванное предложение Совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области и назначить публичные слушания по данному вопросу (пункт 1), утвердить состав комиссии по публичным слушаниям по данному вопросу (пункт 2), утвердить порядок учета замечаний, предложений и рекомендаций по данному вопросу (пункт 3), утвердить порядок участия граждан в обсуждении данного вопроса (пункт 4), назначить публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5).

Решение Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в официальном печатном издании органов местного самоуправления муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» - «Сиверский Вестник» (выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ), а также на официальном сайте муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области»:http://new.mo-siverskoe.ru(л.д. № №).

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания, на которых присутствовало 52 человека, участвовавших в обсуждении (л.д. 109-130 том 1).

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по публичным слушаниям по вопросу преобразования муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» решила публичные слушания по данному вопросу признать состоявшимися, рекомендовать Совету депутатов Сиверского городского поселения отказать в даче согласия на преобразование муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (л.д. №

Названное заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в официальном печатном издании органов местного самоуправления муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» - «Сиверский Вестник» (выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ), а также на официальном сайте муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области»: http://new.mo-siverskoe.ru (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято решение № «Об отказе в преобразовании муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» путем объединения всех поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа – Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области», согласно которому отказанов поддержке инициативы преобразования муниципальных образований – городских, сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Гатчинского муниципального округа, выдвинутой решением Совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1), выражен отказ населения муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» в преобразовании муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (пункт 2), что также подтверждается протоколом заседания Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Решение Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в официальном печатном издании органов местного самоуправления муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» - «Сиверский Вестник» (выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ), а также на официальном сайте муниципального образования «Сиверское городскоепоселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области»: http://new.mo-siverskoe.ru (л.д. № №).

Согласно протоколу заседания фракции депутатов «ВПП Единая Россия» Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о выражении согласия фракции «Единая Россия» совета депутатов Сиверского городского поселения о поддержании инициативы совета депутатов Гатчинского муниципального района о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гатчинского муниципального района, в муниципальный округ, проголосовали за – 3, против – о, воздержались – 1 (л.д. №).

Советом депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского района Ленинградской области четвертого созыва принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О выражении согласия и поддержании инициативы преобразования муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района 

<

адрес>» путем объединения муниципальных образований – городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Гатчинский муниципальный район, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципальногоокруга – Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области», опубликованное в официальном печатном издании органов местного самоуправления муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» - «Сиверский Вестник» (выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ), а также на официальном сайте муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области»:http://new.mo-siverskoe.ru.

В соответствии с указанным решением от ДД.ММ.ГГГГ № Советом депутатов выражено согласие муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» по вопросу преобразования Сиверского городского поселения с другими поселениями, входящими в состав Гатчинского муниципального района, путем объединения МО «Сиверское городское поселение Гатчинского района Ленинградской области» с муниципальными образованиями:

<

адрес> (

<

адрес> городское поселение), 

<

адрес> (

<

адрес> городское поселение), 

<

адрес> поселение, 

<

адрес> городское поселение, 

<

адрес> городское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение, 

<

адрес> сельское поселение в единое муниципальное образование и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа (пункт 1).

Согласно пункту 2 решения от ДД.ММ.ГГГГ № поддержана инициатива Совета депутатов Гатчинского муниципального района, выдвинутая ДД.ММ.ГГГГ в решении № «О выдвижении инициативы преобразования муниципальных образований – городских, сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Гатчинский муниципальный район путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа».

Пунктом 4 решения от ДД.ММ.ГГГГ № отменено решение Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в преобразовании муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» путем объединения всех поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципальногоокруга – Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области» (л.д. № №), что также подтверждается протоколом заседания Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Оспариваемым решением Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № выражено согласие муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» по вопросу преобразования Сиверского городского поселения с другими поселениями, входящими в состав Гатчинского муниципального района, путем их объединения в единое муниципальное образование и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа, отменено решение Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ создан представительный орган муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области – совет депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в форме муниципального казенного учреждения и наделении его правами юридического лица.

Пунктом 1 решения Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа Ленинградской области являются правопреемниками органов местного самоуправления Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> сельского поселения Гатчинскогомуниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - городские и сельские поселения, входящие в составГатчинского муниципального района) в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с решениями совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Согласно пункту "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселенияв связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума (часть 2).

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (часть 3).

Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования (часть 3.1-1).

Согласно статье 28 Федерального закона N 131-ФЗ публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

На публичные слушания должны выноситься, в том числе вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (пункт 4 части 3 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ).

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что по решению вопроса о преобразовании Сиверского городского поселения с другими поселениями, входящими в состав Гатчинского муниципального района, путем их объединения в единое муниципальное образование и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа, были проведены публичные слушания, нарушений проведения публичных слушаний не установлено. Кроме того, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может служить основанием для отказа в преобразовании Сиверского городского поселения. Результаты публичных слушаний при принятии оспариваемого решения Совета депутатов Сиверского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. учтены, однако,носят рекомендательный характер ввиду отсутствия властного начала. На это указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, разъяснив, что публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Следовательно, публичные слушания и их результаты (решение) сами по себе не могут нарушать прав и законных интересов каких-либо лиц. При этом, для принятия оспариваемого решения Совета депутатов проведение повторных публичных слушаний, как утверждает административный истец, не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, обутверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт – это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17 ноября 1997 года № 17-П от 31 марта 2015 года № 6-П).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которыене должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. 

Исходя из обстоятельств дела, в соответствии с приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в соответствии с установленной законом процедурой принятия и опубликования правого акта. При этом,депутаты представительного органа местного самоуправления не лишены права выносить на заседание Совета депутатов вопросы, касающиеся организации местного самоуправления, к коим относится и объединение муниципальных образований в муниципальный округ. При рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что вопрос поддержания инициативы о преобразовании муниципальных образований на территории Гатчинского района Ленинградской области был вынесен фракцией депутатов политической партии «Единая Россия», входящих в состав Совета депутатов Сиверского городского поселения, с учетом положительных аспектов реформы местного самоуправления в Российской Федерации (л. д. 98-102 том 3), был предметом обсуждения на заседании и большинством голосов был поддержан. Суд отмечает, что административный истец принимал участие в голосовании, его голос был учтен. Также суд отмечает, что административный истец принимал участие в выборах в Совет депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

В настоящее время закон Ленинградской области №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «Об объединении поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района Ленинградской области, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и о внесении изменений в областной закон «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения» не признан незаконным, реализован, на территории Гатчинского района Ленинградской области создан представительный орган муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области – совет депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, права административного истца оспариваемым решением не нарушены, а потому с учетом вышеприведенных законоположений, анализируя материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований настоящего административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Совету депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, главе муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО4, Совету депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, главе муниципального образования Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО5 о признании недействительным решения Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинскогорайона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выражении согласия и поддержании инициативы преобразования муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» путем объединения муниципальных образований – городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Гатчинский муниципальный район, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа – Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области», – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: 

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области