Производство № 2-134/2025

УИД 67RS0005-01-2024-001682-31 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 г. г. Гагарин Смоленской области

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Кондрашовой О.В.,

при секретаре Максимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Крепыш» о возложении обязанностей, 

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования,обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее потексту - Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Крепыш» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад «Крепыш») о возложении обязанностей, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведен мониторинг исполнения МБДОУ «Детский сад «Крепыш» законодательства в сфере образования, по результатам которой установлено, что в нарушение требований ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. 15 апреля 2024 г. прокуратурой района в адрес МБДОУ «Детский сад «Крепыш» вынесено представление об устранении нарушений законодательства, однако выполнение требований прокурора не обеспечено. Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, как исполнительный орган МО «Гагаринский район» Смоленской области, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБДОУ«Детский сад «Крепыш».

Просит суд обязать Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад «Крепыш» по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооруженийМБДОУ «Детский сад «Крепыш», расположенных по адресу: 

<

...>.

ОбязатьМБДОУ «Детский сад «Крепыш» провести обследованиеи мониторинг технического состояния зданий и сооруженийМБДОУ «Детский сад «Крепыш»,в течение шести месяцев со дня поступления финансирования на указанные расходы (л.д. 5-10, 63-64).

В судебном заседании прокурор Севрикова В.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской областив судебном заседании не явился, представив письменный отзыв на иск, в котором просил о рассмотрения дела в свое отсутствие, прося суд установить срок исполнения судебного решения, в части требований по обеспечению финансирования мероприятий по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад «Крепыш» до 1 октября 2025 г. 

Представитель«Детский сад «Крепыш» - директор детского суда ФИО1 указала на обоснованность заявленных требований, однако, считала, что срок в части требований по обеспечению финансирования указанных мероприятий необходимо увеличить.

Представитель третьего лица Управления по образованию и молодежной политике Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 поддержала позицию представителя Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленскойоб увеличении срока по обеспечению финансирования указанных мероприятий, поскольку, на сегодняшний день администрацией не исполнены решения суда за 2023 и 2024 годы.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Суд, выслушав позицию участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим убеждениям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений пункта 2 и пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 данного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п.п. 4.2, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). 

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что прокуратурой проведен мониторинг исполнения МБДОУ «Детский сад «Крепыш» законодательства в сфере образования, по результатам которой установлено, что в наруше6ние требований ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. 

15 апреля 2024 г. прокуратурой района в адрес МБДОУ «Детский сад «Крепыш» вынесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 44-44).

25 апреля 2024 г. заведующим МБДОУ «Детский сад «Крепыш» в адрес прокуратуры направлен ответ, в котором сообщалось, что в комитет по образованию направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о проведении обследования технического состояния зданий указанного детского сада (л.д. 45).

Согласно ответу администрации от 24 января 2025 г. (в тексте ответа допущена техническая описка в годе), комплексное обследование технического состояния зданий и сооружений общеобразовательных организаций, количество которых 16, за последние 10 лет не проводилось (л.д. 71).

В соответствии с положениями устава МБДОУ «Детский сад «Крепыш» учредителем учреждения является МО «Гагаринский район» Смоленской области (в настоящее время Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области), функции и полномочия учреждения осуществляет Комитет по образования Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области (в настоящее время Управление по образованию и молодежной политике Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области) (л.д. 27 оборот).

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджетамуниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 1 статьи 7 Устава МО «Гагаринский район» Смоленской области, к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (л.д. 36 оборот).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в силу положений, предусмотренных Законом № 131-ФЗ, наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в том числе МБДОУ «Детский сад «Крепыш».

Достоверных доказательств осуществления финансирования из бюджета на указанные цели именно в отношении данного образовательного учреждения в необходимом размере администрацией не представлено и не оспаривалось.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия нахождения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права воспитанников на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условиямпребывания в дошкольном учреждении.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок в течение, которого администрация обязана обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад «Крепыш» по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, до 1 июля 2025 г., с учетом летнего периода, поскольку, число воспитанников, находящихся в это время в детском саду, значительно меньше.

Принимая во внимание, что МБДОУ «Детский сад «Крепыш» будет иметь возможность исполнить решение суда только после финансирования администрацией, суд считает необходимым установить срок, в течение которого МБДОУ «Детский сад «Крепыш» обязано провести обследование технического состоянияуказанных зданий и сооружений, - 6 месяцев с момента поступления финансирования.

Доводы ответчика о невозможности исполнения требований прокурора с указанием на необходимость внесения в бюджет соответствующих изменений, что требует временных затрат, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие необходимых средств не освобождает администрацию от выполнения предусмотренных законом требований.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Крепыш» о возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Крепыш» по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружениймуниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Крепыш», расположенных по адресу: 

<

...>, до 1 июля 2025 г.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение«Детский сад «Крепыш»провести обследованиеи мониторинг технического состояния зданий и сооружениймуниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Крепыш»,в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления финансирования на указанные расходы.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено –10 февраля 2025 г.

Судья О.В. Кондрашова